1、1建设项目工程变更的分析与管理摘要：建设项目的实施兼具动态性、长期性及复杂性等特点，承发包双方签订的合同不可能涵盖施工过程中所有可能的变化，工程变更的发生是必然的。工程变更不仅对项目的进度目标、质量控制产生影响，更会对建设项目的投资控制产生直接的影响。深入分析建设项目工程变更的产生原因，采取有效积极地控制措施，对工程管理有着非常积极的意义。 关键词：工程变更；管理 Abstract: The implementation of construction projects with dynamic, long-term and complexity, the two sides signed t
2、he contract can not all possible change covers the construction process, engineering change is inevitable. Effect of project change not only to the project schedule, quality control, will be on the construction project investment has a direct impact on the control. In-depth analysis of the causes of
3、 construction project change, take effective measures to actively control, has a very positive significance to engineering management. Key words: engineering change management; 中图分类号：TU71 近几年，国内建设工程项目受我国大力实施工业化、城市化发展战2略的影响，工程建设事业呈现出良好的发展局面，建筑业等相关产业迎来了难得的发展机遇。在这种大环境下，对工程建设过程中的各个过程、各个方面的理论研究和实践探索得到了不断
4、的发展和创新。 建设项目的实施兼具动态性、长期性及复杂性等特点，承发包双方签订的合同不可能涵盖施工过程中所有可能的变化，工程变更的发生是必然的。工程变更不仅对项目的进度目标、质量控制产生影响，更会对建设项目的投资控制产生直接的影响。 工程变更从多方面影响项目投资目标的顺利实现，是项目投资目标失控的主要原因；工程变更还可能造成项目工期和(或)质量等的改变，甚至引发承包单位之间、承包单位与建设单位之间的相互索赔，造成纠纷，所以深入分析建设项目工程变更产生的原因，采取有效积极地控制措施，对工程管理有着非常积极的意义。 工程变更的概念及分类 1.1 工程变更的概念 工程变更的内容极其广泛，具有复杂性，
5、多样性的特点，国内外相关文献因研究角度和侧重点不同，也就赋予了变更不同的含义，概括起来，有以下几种： 1）工程变更是指在合同履行过程中，发生了导致合同条款变更的情况，为确保工程按约定的投资和工期目标实施，需采取对原合同条款进行补充、修改和完善并对合同价款和工期进行调整。 2）工程变更是项目控制者由于施工条件的改变而釆取的使工程顺利进行的一种措施。 33）工程变更主要是对合同范围内的工程项目进行补充与修改，在内容上属于合同变更的范畴，包括工程范围的增减、工作内容的改变、部分工作任务的尺寸、施工顺序或工作时间等的变化，但不包括价款上的变化。 4）工程变更内容复杂，需将其进行分类分别阐述，文章按设计
6、变更、施工措施变更、计划变更、条件变更及新增工程五类对工程变更的内容做了明确的表述。 综上所述，本文将工程变更定义为在建筑工程合同实施过程中，当合同状态改变时，为保证工程顺利实施所采取的对原合同内容的修改与补充，相应调整合同价格和工期的一种措施。 1.2 工程变更的分类 根据工程项目实施过程中，工程变更的多种表现形式，从不同的角度进行分类，针对变更种类的不同，设定不同的处理程序及审批权限，采取不同的管理方法。 1.2.1 依据工程变更内容划分 依据工程变更的内容，划分为设计变更、施工方案变更、施工范围变更和工作条件变更等。 1）设计变更是指在工程前期准备阶段或在合同履行过程中，对设计图纸中的任
7、何部分的补充、修改及完善。设计变更可以由建设单位、监理单位及施工单位等与工程有直接或间接利益的单位提出，由设计单位或由其他单位编制的并得到设计单位同意的，并以书面文件形式发出的设计变更通知单。 42）施工方案变更是指在施工阶段因建设单位的要求；或因现场监理工程师的指令；或因施工单位根据现场施工环境的变化提出的施工方案调整。 3）施工范围变更是指建设单位或监理工程师指令施工单位完成超出合同约定的工作范围的一种变更，是工程变更中最常见的一种变更。 4）工作条件变更是指在施工过程中，由于现场的工作条件不符合招标文件或(和)合同文件所描述的现场条件，该条件的不符合可能来自多方面的原因，如由于地震等不可
8、抗力原因导致的工程停工等。 1.2.2 依据工程变更影响程度划分 依据变更对工程目标的影响程度，划分为重大变更、重要变更和一般变更。 1）重大变更是指超过合同中约定的某一限额的有关建筑规模、标准以及设计、施工方案等内容的变更。如改变建筑结构的抗震设防标准及抗震等级，改变建筑规模（如增加层数、建筑高度等） 。重大变更对项目目标能否实现的影响较大，一旦发生，需要工程各参与方全力配合。 2）重要变更是指在合同中约定的某一限额以内的较大变更，其对项目目标的影响程度仅次于重大变更。如施工作业某工艺的调整等。重要变更对项目目标的影响仅次于重大变更，若处理不当，也会带来较为严重的后果。 3）一般变更是指合同
9、约定的某一限额以下的工作遗漏和工作错误。如装饰材料的替换或现场小规模的布局调整等。 工程变更产生的原因分析 5工程变更的产生，既有主体方面、个体方面的原因；也有政策法规、市场环境等方面的因素。本文从以下几个方面详细说明。 2.1 建设单位因素 主要有:建设单位前期的可行性研究工作不充分，使得资料提供的不准确，如现场条件的资料不符合要求。建设单位对工程项目的建设有了新的要求，如加快工程施工进度、增减部分附属工程等。建设单位中期投资决策性发生改变。建设单位内部组织管理制度也常常导致工程变更产生。其他原因，如专业人员技术素质或职业道德水平不高等。 2.2 设计单位因素 主要有:专业人员的技术素质不高
10、。如在施工图设计中，设计前后矛盾，各专业设计方案不协调，细部设计不合理等；设计粗糙，通用图纸乱用滥用现象严重等；设计人员没有结合预算指标进行限额设计，设计超预算指标，材料选用不合理，优化设计不彻底等。不熟悉当地市场环境。设计单位使用当地没有的或不适宜的建筑材料进行设计，使得市场供应的材料规格标准很难达到设计要求。设计阶段的局限性。由于工程项目的设计阶段与施工阶段不是同步进行的，对现场的施工条件达不到完全了解的程度，无法预测施工阶段的所有情形，某些方面的设计可能无法满足现场的施工要求。其他原因。如设计风格与周围环境不和谐；设计与施工技术工艺的发展不一致；设计图纸与实际施工条件不符等因素。 2.3
11、 施工单位因素 6主要有:积极的、合理的、有利于项目目标实现的工程变更。如为工程进度的变化、工程质量的提高、工程造价的节约而提出的变更等。施工单位专业人员技术水平不高，使得施工方案不能落实，施工过程中可能会有施工方案变更的发生。 2.4 监理单位因素 为了有利于工程协调、有利于对工程目标的控制，监理工程师也会提出的如施工工艺、施工顺序的变更。 2.5 政策法规因素 一个成熟的建筑市场中，政府为了推动行业技术进步、维护社会公共利益，一般会适时强制性地要求淘汰或限制使用落后产品、落后技术和落后工艺，倡导绿色建筑、低碳环保建筑。淘汰或限制使用落后产品、落后技术和落后工艺的过程，也是一个工程变更生成的
12、过程。当建设项目设计文件和施工组织设计文件中使用了政策法规明令禁止或限制使用的落后产品、工艺和技术时，必须以相应的设计变更或施工措施变更的方式予以调整，以满足政策法规要求。 2.6 其他方面因素 其它方面原因主要包括市场、环境、合同和制度方面等因素。主要有:材料的规格、尺寸、价格等因素与预期不一致。产品功能要求发生变化。自然环境和社会环境方面的影响。合同因素。建设工程合同中有关工程变更条款的约定对建设项目主体各方工程变更行为具有重要的导向作用。当合同条款中，对工程变更的约定缺乏激励和约束作用或不具有可操作性时，容易引发对项目目标的控制产生不利影响的工程7变更行为。反之，将有利于激发建设项目各方
13、人员积极参与工程变更的管理工作中，对建设项目目标的控制产生积极的推进作用。 工程变更的管理现状及影响分析 3.1 工程变更的管理现状 3.1.1 忽视建设项目全寿命周期的变更管理 建设项目的整个生命周期都有可能发生工程变更。当前，大多数建设单位和监理单位易忽视建设项目前期阶段对工程变更发生的影响以及项目运营阶段对已发生的工程变更的后评价和反馈，仅重视施工阶段的变更管理。一般而言，项目前期决策不充分、设计工作不完善，施工阶段就容易发生大量的工程变更。因此，加强项目前期阶段的决策水平、提高勘察设计质量，才能从根本上减少实施阶段工程变更的发生，降低其对建设项目目标的影响程度。对工程变更进行后评估的目
14、的是总结工程变更的管理经验，分析工程变更产生的一般性规律，为更有针对性的管理后续的建设项目的变更服务。 3.1.2 对工程变更缺少规范化管理 部分建设单位和监理单位面对各种各样的工程变更，没有形成一套规范、科学、高效地变更管理程序。确认和评价工程变更时，组织职责不明确、岗位职责不清晰、处理程序不规范。 3.1.3 工程变更管理的信息化手段落后 个别建设项目工程变更管理的信息化手段落后。在工程变更管理流程上，对计算机和网络的开发不足，工作效率低，信息传递时间长，易发生信息的丢失，造成工程变更管理的混乱。 83.2 工程变更影响分析 工程变更是一项重要的事件，会给工程目标的实现带来重大的影响。3.
15、2.1 工程变更对投资的影响 工程变更往往伴随着合同价的调整，也是合同双方利益的焦点所在。变更使得工程造价一直在变动，在施工阶段，变更对工程造价的影响很大。一般情况下，工程变更的次数越多，对工程造价的影响也越大。在早期，项目以形成的部分价值小，且消耗的资源相对较少，此时发生变更，后续施工进行调整的灵活性较大，故损失较少。反之越到后期，变更具有较大的破坏性，此时发生变更，对工程造价的影响会越大，甚至使投资出现难以控制的局面。据相关资料研究表明，工程变更易导致产生三超现象，由于工程变更引起的工程造价增加，在整个工程竣工结算中占有较大的比例。 3.2.2 工程变更对进度的影响 大多数情况下，工程变更
16、会对进度计划带来一定的影响，因打乱了原来有序的计划，造成人工、材料、施工机械等在使用、准备和供应等方面的匆忙和无序，从而影响施工效率。如新增工程势必需要承包商额外增加工作时间，延长计划工期；而部分针对于新技术、新工艺的变更可缩短工期。 3.2.3 工程变更对质量的影响 毋庸置疑，某些针对原设计不够完善、增强设计内容可施工性或改正设计遗漏、设计错误的变更可提升工程质量，但某些工程变更，会影9响后续施工任务，特别是比较频繁的工程变更，一方面会影响结构强度和耐久性从而导致结构安全方面的隐患；另一方面会使得操作人员思想麻痹，埋下工程质量隐患；再者将大大增加工程师的组织协调工作，对质量控制产生不利影响。
17、 工程变更的管理对策 4.1 严格事前控制 决策阶段是通过对不同建设方案进行技术经济比较，论证各种方案对拟建项目的可行性和必要性是否充分的阶段，并从项目整体对社会技术经济的影响做出战略性决定的过程。项目建设能否成功与项目决策正确与否有直接关系。因此项目决策关系到工程变更的多少及影响程度，关系到项目各项目标能否顺利实现。 设计阶段的造价控制是整个工程造价控制的龙头，对工程造价的影响度达 75%左右，抓住设计这个关键环节能起到事半功倍的效果。一是推广限额设计，要求设计人员设计更细致，建设单位工程管理更规范和严谨。二是控制设计缺陷，对设计缺陷引起的设计变更，制定奖惩制度和措施，从合同上和制度控制设计
18、单位设计缺陷，有效控制设计变更。三是把好设计审查关。 4.2 事中控制 一是重视合同管理；二是推广工程量清单招标及计价；三是建设单位应建立健全工程变更管理制度，明确工程变更签证人员的职权、分工和签署限额，防止“变更黑洞”产生，确保工程变更签署的质量，避免工程变更随意签证；四是工程变更签证人员要熟悉施工图纸和施工现场，10防止施工方工程变更只计增项，不报减项，对隐蔽工程的变更必须以图示之；五是设计变更不出图的零星项目，签证人员应会同造价人员共同现场核对并做详细记录；六是变更签证人员还要熟悉招标文件、施工合同，了解施工中标工程的量、价计算的方法，避免不必要的失误或重复签证；七是建立评审制，对于重大
19、、重要变更，应由建设单位主管领导和总工程师组织相关专业技术人员对变更方案进行技术经济论证；八是规范统一工程变更格式，工程开工前，建设单位要向设计单位、监理单位和施工单位通报并要求所有工程变更格式统一，建设单位专业工程师将按照工程变更管理制度执行。 4.3 加强工程变更事后控制 加强工程变更事后控制，整理、对比、分析，建立控制工程变更的指标体系，一是根据施工图纸专业分类，将各专业的设计概算、施工合同价及施工结算进行对比分析，针对各专业费用调整的内容进行总结，提出各专业的改进方向和控制措施；二是按变更影响因素进行分类，通过对设计单位原因、建设单位原因、施工单位原因等产生的变更数量和费用进行对比，并按各专业汇总情况进行对比分析，总结控制工程变更数量和增加金额的关键点，提出技术组织措施改进的方向和内容；三是将重大变更、重要变更和一般变更的数量和费用进行整理、对比，并分配至各专业，根据产生重大和重要变更的原因及责任，兑现工程变更管理的奖惩措施，形成工程变更管理的激励机制。 在建设项目实施过程中，工程变更是经常性的，对工程的目标实现有着重大影响。建设项目是一个系统工程，对工程变更的管理研究应从
