1、 兴安县环境保护“十三五”规划 （定稿） 兴安县环境保护局 2017 年 2 月I 目 录 1 总 论 . 1 1.1 规划背景 . 1 1.2 规划编制依据 . 1 1.3 规划的范围与时限 . 2 1.3.1 规划范围 . 2 1.3.2 规划时限 . 3 1.4 基本原则 . 3 2 兴安县环境保护 “ 十二五 ” 规划评估 . 4 2.1 取得的主要进展 . 4 2.1.1 节能减排总量控制达目标 . 4 2.1.2 环境基础设施建设得到进一步加强 . 4 2.1.3 生态县建设成果突出 . 5 2.1.4 环境质量不断改善 . 5 2.1.5 环境管理工作卓有成效 . 5 2.1.6
2、 环境自身能力建设进一步加强 . 6 2.1.7 饮用水水 源保护工作成绩斐然 . 7 2.1.8 环保专项行动成效显著 . 7 2.2 规划指标完成情况 . 7 3 兴安县 “ 十三五 ” 环保规划环境本底和基本趋势预测 . 8 3.1 基本概况 . 9 3.1.1 自然概况 . 9 3.1.2 社会经济概况 . 9 3.2 生态环境基础 . 10 3.2.1 大气环境 . 10 3.2.2 水环境 . 10 3.2.3 声环境 . 10 3.2.4 固体废弃物 .11 3.2.5 农业生态环境 .11 3.3 环境污染源 .11 3.3.1 大气污染源现状 .11 3.3.2 噪声污染源现
3、状 .11 3.3.3 水污染现状 . 12 3.4“ 十三五 ” 兴安县社会、经济、环境基本趋势预测 . 12 3.4.1 人口预测 . 12 3.4.2 经济发展预测 . 13 3.4.3 工业增加值发展预测 . 13 II 3.4.4“ 十三五”兴安县主要污染物新增量预测 . 14 3.4.5“ 十三五 ” 期末主要污染物汇总 . 15 4 兴安县生态环境容量和环境承载力分析 . 16 4.1 环境容量分析 . 16 4.1.1 水环境容量 . 16 4.1.2 大气 环境容量 . 17 4.2 环境承载力分析 . 19 4.2.1 大气环境承载力 . 19 4.2.2 水环境承载力 .
4、 20 4.2.3 环境基础设施承载力分析 . 21 4.2.4 森林承载力分析 . 21 4.3 存在的问题及原因 . 21 4.3.1 节能减排工作任重而道远 . 21 4.3.2 环境监管能力薄弱 . 22 4.3.3 饮用水水源地安全问题日益突出 . 22 4.3.4 农村环境保护难度较大 . 22 5 规划指导思想及目标 . 23 5.1 指导思想 . 23 5.2 规划目标 . 23 5.2.1 总目标 . 23 5.2.2 具体目标 . 23 6 重点任务 . 25 6.1 水污染防治 . 25 5、 推进地下水污染防控 . 26 6、 加强畜禽养殖业等农业源控制 . 27 6.
5、2 大气污染防治 . 27 6.2.1 加强工业大气污染综合治理 . 27 6.2.2 全面开展挥发性有机物无组织排放控制 . 28 6.2.3 强化移动源污染防治 . 28 6.3 噪声污染防治 . 30 6.4 固体废物及危险废物污染防治 . 31 6.5 加强重点生态 功能区保护 . 31 6.5.1 自然保护、生态林业、生态旅游功能区 . 32 6.5.2 高效生态农业和观光农业功能区 . 32 6.6 农村环境综合整治 . 34 6.6.1 进一步开展农村环境基础设施建设 . 34 6.6.3 加强农村环境综合整治 . 36 6.6.4 大力开展生态县、镇建设 . 36 III 6.
6、7 提高自身能力建设 . 36 7 重点工程与投资效益分析 . 38 7.1 项目规划及资金筹措 . 38 7.2 投资效益分析 . 41 7.2.1 经济效益 . 41 7.2.2 环境效益 . 42 7.2.3 社会效益 . 42 8 “ 十三五 ”兴安县生态建设和环境保护的保障措施 . 43 8.1 改革生态环境保护管理体制，创新管理制度 . 43 8.2 加大生态环境保护监管执法力度，提高执法水平 . 44 8.3 加大环境保护投入力度，健全多元化投入机制 . 44 8.4 继续实行 “ 差别考核”，切实保护生态环境 . 44 8.5 强化公众参与，完善环境保护的社会监督机制 . 45
7、 8.6 开展生态文明宣教活动，提高公众环境保护意识 . 45 1 1 总 论 1.1 规划背景 党的十八大提出了 2020年全面建成小康社会的发展目标，十八届三中全会通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，要求紧紧围绕美丽中国深 化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土地空间开发、资源节约利用、生态环境保护的机制，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。目前资源环境约束强化是我国社会经济发展面临的主要问题之一，在社会经济发展的转型阶段，开展“十三五”生态建设和环境保护研究具有重要意义。 “ 十 三 五 ” 期间 是我县加快发展、调整结构、壮大产业，与全区、全市同步全面
8、建成小康社会的关键时期。 “ 十 三 五 ” 期间将是我 县 经济社会转型的 重要阶段 ，错综复杂的经济 形势 和环境 形势 加剧了环境问题的复杂性，给未来环境保护工作带来了更大的不确定性 。科学 编制和实施兴安县环境保护和生态建设“十三五”规划，对于持续改善我县生态环境质量、维护生态环境安全、促进经济社会绿色发展、提高生态文明水平，都具有十分重要的意义。 兴安县环境保护和生态建设“十三五”规划主要根据兴安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、兴安环境保护“十三五”规划（思路），结合兴安县实际编制。在对我县环境保护 “ 十二 五 ” 规划 进行终期评估的基础上，重点布局“ 十 三 五 ”
9、环境保护规划任务，为科学组织实施我县生态建设和环境保护 “ 十 三 五 ” 规划 打下坚实基础，具有十分重要的意义。 1.2 规划编制依 据 （ 1） 中华人民共和国环境保护法 （ 2014年） ; （ 2） 中华人民共和国水污染防治法（ 2008年）； 2 （ 3） 中华人民共和国大气污染防治法（ 2015年）； （ 4） 中华人民共和国固体废物污染环境防治法（ 2015 年）； （ 5） 中华人民共和国环境噪声污染防治法（ 1996年）； （ 6）全国主体功能区划（国发 2010 46号） ; （ 7）大气污染防治行动计划（国发 2013 37 号） ; （ 8）水污染防治行动计划（ 国发
10、 2015 17 号 ） ; （ 9）关于加快推进生态文明建设的意见（ 2015 年 5月 5日） ; （ 10） 国家 环境保护 “ 十二五 ” 规划（国发 2011 42 号） ; （ 11）国家生态保护红线 生态功能基线划定技术指南（试行）（环发 2014 10 号） ; （ 12） 广西壮族自治区生态功能区划 (桂政办发 2008 8号 ); （ 13）兴安县环境保护 “ 十二五 ” 规划（ 2011-2015）； （ 14）兴安生态县建设规划（ 2007-2020）； （ 15）桂林市“十三五”环境保护规划（ 2016.08）； （ 16）国家生态建设和环境保护 “ 十三五 ” 规划
11、（ 2016.09）； （ 17）广西生态建设和环境保护 “ 十三五 ” 规 划（ 2016.10）； （ 18）桂林市生态市建设规划（ 2008-2020）； （ 19）兴安县国民经济和社会发展 “ 十三五 ” 规划纲要（ 2015.7）； （ 20）其他有关法律、法规、规划和标准。 1.3 规划的范围与时限 1.3.1规划范围 本规划的范围为兴安县辖区内，包括兴安镇、溶江镇、严关镇、高尚镇、湘漓镇、界首镇 6个建制镇和崔家乡、漠川乡、白石乡、华江乡、 4 个建制乡，下辖 115 个村委， 2 个居委会， 7 个社区。区域3 总面积 2347.2平方公里，总人口 38.71万人。 1.3.2
12、规划时限 规划基准年： 2015年 规划目标年： 2020年 1.4 基本原则 绿色发展、标本兼治。 坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设 “ 五位一体 ” ，推进经济发展绿色转型，促进经济社会发展与生态环境保护协调。以环境质量改善为核心，实施环境分区管治和分类管理，推进多污染源综合治理，以大工程、大投入带动大治理、大修复，努力实现流域、区域、城市环境质量得到全面改善。 依法治理、严格监管。 贯彻十八 届 三中、四中 和五中 全会精神，严格落实环境保护法等国家法规，用严格的法规制度保护生态环境，通过严格的法治，对污染源和生态破坏行为实行 依法监管。 统筹兼顾、突出重点。 以
13、水、大气污染防治行动计划要求为重点，坚持城乡统筹、水气齐抓、多业并举，分区域分阶段分步骤，切实解决重点地区、重点河流、重点行业环境问题；以点带面，推进全县环境保护工作，努力实现全县环境质量改善，保障环境安全。 深化改革、制度创新。 按照 “ 源头防治、过程严管、后果严惩 ”思路，理顺体制机制，建立最严格的源头保护制度、绩效评价制度、损害赔偿制度和责任追究制度，完善环境治理和修复制度，形成系统完整的生态文明制度体系。 4 2 兴安县环境保护 “ 十二五 ” 规划评估 “ 十二五 ” 以来，兴安县全 面贯彻落实科学发展观，积极推进环境保护规划实施，实现了环境质量优良保持稳定达标，环境保护 “ 十二
14、五 ” 规划中制定的环境保护总目标得以基本实现。 2.1 取得的主要进展 2.1.1节能减排总量控制达目标 为完成减排目标任务，我县制定兴安县“十二五”污染减排工作方案，强力推进污染减排工作。同时，全县的所有砖厂都采取有效的环保措施，从而减少或降低其污染危害。“十二五”期间，兴安县四项主要污染物指标（二氧化硫、氮氧化物、 NH3-N 和 COD）均完成了减排指标，全面完成桂林市下达的污染减排任务。 2015 年兴安县化学需氧量 （ COD）排放量为 3842.7185吨、氨氮排放量 485.0207,二氧化硫（ SO2）排放量为 5035.9000 吨，氮氧化物排放量 6968.78吨，分别控
15、制在市政府下达给我县的总量控制指标内。 2.1.2环境基础设施建设得到进一步加强 “十二五”期间， 我县环境基础设施建设不断完善，农村人居生态环境得到极大改善。 截止“十二五”期末，推进 了 县城第二水厂及配套管网工程建设 ， 五里峡直供水项目建成并顺利给水 。 完成双女井溪污水管网工程、县城污水管网改扩建工程（三期 ），开始 城北污水处理厂建设 。 完成溶江镇污水处理厂的建设 。 实施了 农村连片环境整治项目， “十二五”期间， 兴安县 累计 投入 农村环保专项资金约 8500万 元， 建设农村污水项目 97 个，垃圾中转站 5个，乡镇垃圾碳化热解处理站 4个， 生活垃圾收集转运设施设备 2
16、858个（台、套） ， 涉5 及村 屯 300个，受益人口约 10 万人，有力推动了各地农村生活垃圾收集处理、生活污水处理、农村饮用水水源地保护、畜禽养殖污染防治等 工作， 切实改善了我县农村生态环境 。 此外还 启动 了 城南新区、灵湖大道垃圾中转站建设 ， 实现县城垃圾无害化处理率达 85%。 2.1.3 生态县建设成果突出 “ 十二五 ” 期间，完成全县 10 个乡 镇环境规划并通过专家论证，完成率 100%。共创建了兴安镇和湘漓镇 2 个国家级生态乡镇，溶江镇、崔家乡、华江乡 、 白石乡、漠川乡 5 个自治区级生态乡镇， 28个自治区级生态村， 115 个市级生态村，截至 2015 年
17、 10 月，我县自治区级生态乡镇创建工作完成率 70%，市级生态村创建工作完成率100%，生态县创建工作走在广西前列。 2.1.4 环境质量不断改善 “ 十二五 ” 以来，兴安县着力提升水环境质量、大气环境质量和声环境质量，全县环境质量得到明显改善。 县城饮用水质达标率为100%，城市环境空气质量达到二级标准，环境噪声达到二 级标准。 县内河流、水库 水质较好，达到或优于水功能区要求 。 县城大气环境质量均保持在良好等级，空气质量达到国家二级标准。声环境质量总体较好 , 主要由交通、建筑施工和社会生活所发生的昼间、夜间噪声均达到国家城市区域环境噪声类标准。主要污染物排放总量控制在市下达的指标范
18、围内。随着生态农业的加快发展，森林覆盖率的不断提高，农村生态环境逐步好转，生物资源和旅游资源得到有效保护。 2.1.5 环境管理工作卓有成效 “ 十二五 ” 期间，建立健全了环保工作运行机制。全县部门相互配合，齐抓共管，设关不设卡，发改、工信、环保、国土 、建设等相关部门联动，各负其责，严把环保准入关和监管关，为我县经济健康6 发展创造了良好空间。县人大、县政协及社会各界，积极关注、大力支持环境保护工作，依法监督和支持环保部门履职行政，有力地推动了我县环保工作全面开展，形成了党委重视、人大监督、政府主抓、政协参与、部门联动、社会各界齐抓共管的良好局面。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，从源
19、头控制污染。严格把审批关，提高环保准入门槛，严格限制高物耗、高能耗和高污染项目，将环评作为新建项目备案、开工建设的前置条件，在项目开发、招商引资、发展产业过程中始终严把环评 关，明确建设项目环保审批“四不批”原则，对不符合国家产业政策的不批；选址不符合规划要求的项目不批；污染治理措施不落实的不批；环保投资不落实的不批。 2011 年以来共审批建设项目 279 项，其中区审批项目 9个，市审批项目 62 个，县局共审批项目 208 个，完成建设项目竣工环保验收 69 个。 2.1.6 环境自身能力建设进一步加强 “ 十二五 ” 以来，兴安县高度重视环境能力建设。根据环境保护工作形势发展，全面提高
20、环保系统广大干部综合素质，按照日常环境保护业务的需要，从项目建设环评审批、“三同时”监管、监察监测执行标准、法律法 规知识等方面制定了开展业务理论知识学习活动实施计划，充分调动环保系统干部职工学理论、学环保知识的积极性，并组织人员参加行政执法资格考试，通过考试的检验，提高了干部职工的综合素质，以适应“新常态”下的环境保护工作。 2014 年底争取到区环保厅领导的批示，同意建设环境监测执法业务用房，环境监测业务用房主体工程已完工，目前正进行室内装修。 2015 年 9 月份通过区质量认证部门资质复评审，得到了区、市监测站更多的技术支持，添置了部分监测仪器设备，完善水、气、声等监测项目，使我县环境保护能力建设有了较大提高。
