1、 兴安盟国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 中共兴安盟委员会 兴安盟行政公署 2016 年 3 月 1 目 录 第一篇 “十二五”发展回顾 . 1 第一章 发展基础和条件 . 1 第一节 发展基础 . 1 第二节 发展条件 . 3 第二篇 “十三五”发展蓝图 . 5 第二章 “十三五”发展总体要求 . 5 第一节 发展形势 . 5 第二节 指导思想 . 6 第三节 发展原则 . 7 第四节 发展理念 . 8 第五节 发展定位 . 9 第六节 发展目标 . 9 第三篇 推动持续健康发展 壮大综合经济实力 . 15 第三章 努力扩大有效需求 . 15 第一节 充分发挥投资对增长的关键作用 .
2、 15 第二节 有效发挥消费对增长的基础作用 . 15 第三节 积极发挥出口对增长的促进作用 . 16 第四章 优化产业发展布局 . 16 第一节 重 点推进“两轴”建设 . 16 第二节 加快推进“四区”发展 . 17 第五章 推进农牧业现代化 . 18 第一节 增强农牧业综合生产能力 . 18 第二节 推进农牧业结构调整 . 19 第三节 构建新型农牧业经营体系 . 20 第四节 强化农牧业社会化保障措施 . 20 第六章 加快优势特色产业发展 . 22 第一节 绿色农畜林产品加工业 . 22 第二节 生态文化旅游业 . 22 第三节 煤炭清洁高效利用产业 . 24 2 第四节 冶金及建材
3、产业 . 24 第五节 农作物秸秆产业 . 25 第七章 积极发展战略性新兴产业 . 27 第一节 特色生物制药产业 . 27 第二节 生物育种产业 . 27 第三节 新能源产业 . 28 第四节 装备制造业 . 28 第五节 新型材料产业 . 29 第八章 推动现代服务业发展 . 30 第一节 大力发展生产性服务业 . 30 第二节 积极发展生活性服务业 . 32 第九章 基础设施建设 . 35 第一节 综合交通运输体系建设 . 35 第二节 水利基础设施建设 . 38 第三节 信息基础设施建设 . 39 第四节 能源基础设施建设 . 40 第十章 拓展产业发展新空间 . 41 第一节 优化
4、园区布局 . 41 第二节 完善园区基础设施和公共服务 . 41 第四篇 坚持创新发展 提高发展质量和效益 . 42 第十一章 实施创新驱动发展战略 . 42 第一节 构建科技创新体系 . 42 第二节 推进科技成果转化 . 43 第三节 推进大众创业万众创新 . 44 第十二章 加快体制机制改革 . 45 第一节 深化经济体制改革 . 45 第二节 推进供给侧结构性改革 . 46 第三节 加快完善现代市场体系 . 48 第四节 推进文化体制 改革 . 51 第五节 推动社会体制改革 . 52 第六节 推进生态文明体制改革 . 53 第十三章 发展互联网经济 . 54 第一节 大力 实施“互联
5、网 +”行动计划 . 54 第二节 促进大数据发展 . 55 3 第五篇 坚持协调发展 增强发展的整体性 . 56 第十四章 推动区域协调发展 . 56 第一节 推动县域经济发展 . 56 第二节 促进沿边地区发展 . 57 第三节 加快特殊困难地区发展 . 57 第十五章 推动城乡协调发展 . 57 第一节 完善城镇体系 . 57 第二节 提高城镇可持续发展能力 . 59 第三节 有序推进农牧业转移人口市民化 . 60 第四节 推动城乡发展一体化 . 61 第五节 扎实推进美丽乡村牧区建设 . 62 第十六章 推动物质文明和精神文明协调发展 . 63 第一节 加强社会主义精神文明建设 . 6
6、3 第二节 发挥舆论引导作用 . 64 第三节 促进文化事业健康发展 . 65 第四节 培育和壮大文化产业 . 67 第六篇 坚持绿色发展筑牢我国北方重要生态安全屏障 . 69 第十 七章 加快建设主体功能区 . 69 第一节 优化国土空间开发格局 . 69 第二节 实施差别化区域政策 . 70 第三节 完善考核评价办法 . 70 第十八章 保护和修复生态系统 . 71 第一节 林业重点工程与项目建设 . 71 第二节 农牧业重点工程与项目建设 . 72 第三节 水土保持重点工程建设 . 73 第十九章 全面推进污染防治 . 75 第一节 大气环境保护 . 75 第二节 水环境保护 . 75
7、第三节 矿山环境保护 . 76 第四节 提升食品安全保障能力 . 77 第五节 开展农村牧区社区污染防治工程 . 77 第二十章 节约利用资源 . 78 第一节 推进能源节约利用 . 78 4 第二节 推进水资源节约利用 . 78 第三节 推进土地节约集约利用 . 79 第四节 强化矿产资源管理 . 79 第二十一章 发展循环经济 . 80 第一节 发展循环型工业体系 . 80 第二节 建立生态循环农牧业体系 . 80 第三节 建设循环型城市与社区 . 81 第七篇 坚持开放发展 提高对外协作水平 . 81 第二十二章 扩大对外开放 . 81 第一节 积极参与“一带一路”建设 . 81 第二节
8、 深度融入中蒙俄经济走廊建设 . 82 第二十三章 深化国内 区域合作 . 82 第一节 深化霍乌哈区域合作 . 82 第二节 深化兴白齐区域合作 . 83 第三节 促进国内广泛合作 . 83 第八篇 坚持共享发展 不断增进人民福祉 . 84 第二十四章 实施脱贫攻坚工程 . 84 第一节 多渠道筹措扶贫开发资金 . 84 第二节 实施精准扶贫 . 85 第三节 创新扶贫体制机制 . 85 第二十五章 社会事业和民生改善 . 87 第一节 发展教育事业 . 87 第二节 促进创业就业 . 89 第三节 健全社会保障体系 . 91 第四节 推进健康兴安建设 . 91 第五节 提高社会救助能力 .
9、 93 第九篇 促进和谐兴安建设 筑牢祖国安全稳定屏障 . 95 第二十六章 建设法治兴安 . 95 第一节 建设民主法治社会 . 95 第二节 推进依法行政 . 96 第二十七章 建设平安兴安 . 96 5 第一节 维护北疆安全稳定 . 96 第二节 深入推进社会治安综合治理 . 97 第三节 完善社会矛盾排查化解机制 . 98 第四节 提高公共安全保障水平 . 99 第二十八章 促进民族团结 . 100 第一节 认真落实民族政策 . 100 第二节 推动和谐民族关系建设 . 101 第十篇 坚持党的领导 保障规 划顺利实施 . 103 第二十九章 坚持党的领导 . 103 第一节 贯彻党的
10、决策 . 103 第二节 强化人才保障 . 103 第三节 树立 优良作风 . 105 第三十章 加强规划实施管理 . 106 第一节 健全规划体系 . 106 第二节 加强规划衔接 . 106 第三十一章 加强 监督评估 . 107 第一节 完善评价考核和监督制度 . 107 第二节 规范规划实施监测评估制度 . 107 1 第一篇 “十二五 ”发展回顾 第一章 发展基础和条件 第一节 发展基础 “十二五”时期，我盟抢抓机遇，努力应对各种困难和挑战，认真贯彻落实中央和自治区重大战 略部署，加快转变发展理念，不断完善发展思路，经济社会发展取得重大进展，为“十三五”时期全面建成小康社会奠定了良好
11、的基础。 综合经济实力不断增强。 2015 年地区生产总值达到502.3 亿元，年均增长 14%;公共财政预算收入达到 26.6 亿元，年均增长 21%;500 万元以上固定资产投资达到 425亿元，年均增长 23%，累计完成近 1500 亿元。 产业结构调整取得明显成效。 三次产业比例由 32： 34：34 演变为 25： 40： 35，农牧业现代化稳步推进，工业带动力逐步增强，服务业加快发展。 基础设施建设取得重大进展。 综合运输体 系初步形成，公路总里程达到 11466 公里，铁路总里程达到 732.6公里，阿尔山机场已投入使用，乌兰浩特机场完成改扩建工程，盟内外航线已达到 9条。建设实
12、施一批 220 千伏输变电工程，500 千伏变电站从无到有，电网结构优化升级。文得根水库、绰勒水库内蒙古下游灌区等项目进展顺利，水利设施建设实现重大突破。 生态环境保护和建设成效明显。 继续实施天然林保护、退耕还林、“三北”防护林等重大生态工程，草原植被盖度2 达到 68.2%。环境保护得到加强，节能减排如期实现国家和自治区确定目标。 人民生活水平显著提高。 城乡常住居民人均 可支配收入分别达到 22397 元和 7894 元 ， 年均 增 长 14.3%和 16.3%。社会消费品零售总额达到 209.7 亿元，年均增长 13.9%，消费水平明显提高。保障性住房建设力度加大，城镇居民人均住房建
13、筑面积超过 31.65 平方米，农村居民人均住房居住面积超过 28平方米，城乡居民居住条件得到改善。全力推进“四个一”民生工程，积极实施“十个全覆盖”工程，全面落实“三到村三到户”精准扶贫举措， 9.4 万人实现稳定脱贫。林区转型和美丽乡村建设成效显著，城镇化水平进一步提高，常住人口城镇化率达到 46%。 社会建设成果显著。 棚户 区改造工程加快推进，特别是在习 近平 总书记视察我盟时的重要指示精神指引下，棚户区改造这项民生工程受到了国家、自治区政府相关部门的高度重视，得到了更加有力的扶持，保障能力得到进一步提升。社会建设力度不断加大，各类教育发展得到加强，公共卫生服务体系继续完善，通讯网络进
14、一步普及，社会保险覆盖面不断扩大，保障标准逐步提高。扎实做好民族团结和维护稳定工作，全国民族团结进步示范盟创建工作全面铺开。 改革开放步伐加快。 加大简政放权力度，盟级审批事项取消 13项，下放 53 项，调整 9项，由 265项精简到 190项。深化政府机构改革 ，完成了卫生计生等部门机构合并和工商质监食药划转地方工作。金融改革、电价改革、水价改革、3 工商登记制度改革、国有资源资产管理体制改革也收到良好成效。生态文明体制改革扎实推进。深化与蒙古国的经贸合作，阿尔山口岸通关能力进一步提升。 执政能力不断提高。 强化建章立制，重新修订了 兴安盟 行 政公 署工作规则等制度。坚持依法行政，主动自
15、觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表和政协委员议案、提案办结率达到 100%。大力推进政务公开，加强政府门户网站建设。加大审计监督力度，保证专项资金合理高效使用。严格执行中央“八项规定 ”、自治区 28项配套规定和盟委相关规定，全面清理整改公务用车和办公用房。 第二节 发展条件 生态资源优势突出。 兴安盟是我国大兴安岭林区的重要组成部分，森林面积 2811 万亩，森林覆被率 31.16%，活立木蓄积量 7313万立方米，居全区第二位。耕地面积 1641万亩， 2015 年粮食总产量 136 亿斤，牧业年度牲畜头数 1343万头只。草原面积 4551万亩，牧草产量 30亿斤左右。有大小河流
16、 200 多条，水资源总量 50 多亿立方米，其中，地表水资源约 40 亿立方米，地下水储量 10 亿立方米。自然风光秀丽，景色怡人，旅游资源丰富。 重大项目支撑作用明显。 国家推出“ 7+4”工程包和支持东北振兴重大基础设施项目工程包，为我盟在新兴产业、生态建设、节能环保、现代物流等领域新上一批重大项目提供了新机遇。全盟转到“十三五”时期的续建重大项目 574 个，总投资 540.5 亿元。 市场和政策优势逐步强化。 绿色、健康市场需求不断扩大，安全食品、绿色旅游、健康养老等需求强劲，为我盟建设绿色农畜产品生产加工输出基地、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地提供了巨大的市场空间。我盟作为老少
17、边穷地区，享有西部大开发、东北振兴等各项优惠政策，并纳入大兴安岭南麓集中连片 特困地区，成为全国创建民族团结进步示范 盟 和生态文明示范工程试点地区，政策叠加效应更加明显。 尽管全盟经济社会发展取得了长足进步，但欠发达地区这一基本盟情没有改变，发展不足仍是主要矛盾。制约我盟发展的短板主要是：经济总量小，贫困面较大；结构不合理，农牧业基础薄弱，工业发展水平比较低，服务业发展不足；经济增长对投资的依赖偏重，产业结构单一，特色产业、中小企业发展滞后，产业竞争力不强；县域经济较弱，产业园区发育不足，城乡发展不平衡，城乡居民收入水平相对较低；基础设施瓶颈制约尤其是出盟通道不畅问题突出；全面依法治盟 和全面深化改革任务依然较重；对外开放的力度需要进一步加大。对此，必须认清形势，坚定信心，理清思路，精准施策，积极有效地化解各种矛盾和风险，坚定不移地推进加快发展、富民强盟、全面建成小康社会进程。
