1、1建筑工程预算管理问题初探摘要：加强建筑工程预算管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建筑工程预算管理的首要任务。从工程预算工作常见问题着手，分析了加强建筑工程预算管理的对策及措施。 关键词：建筑工程 预算 造价 预算管理 Abstract: strengthening the construction of budget management, control and reasonable to determine the project cost, to ensure the accuracy of engineering cost, is the primary task
2、 of building engineering budget management. Starting from the common problems of engineering budget, analyzes the strategy and measures to strengthen the construction of budget management. Keywords: construction project cost budget management 中图分类号：TE41 英文表示码：A 引言： 预算管理以其在企业经营中的独特功能与作用，越来越引起人们的重视。预算
3、管理作为一种有效的管理手段，值得我们学习和有效应用。企业家和企业管理人员应该 树立预算管理意识，并且根据单位的具体情况和特点，将预算管理运用到企业管理中，为企业的经营服务。 加强建筑工程预算管理，控制和合现确定工程造价，确保工程造价2的准确性，是建筑工程预算管理的首要任务，它对控制固定资产投资规模，防止“三超”现象起着关键作用。随着我国社会主义市场经济的逐步建立，旧的管理模式被打破，工程预算管理面临着许多新情况、新问题，如造价管理政出多门，招投标人为压价、部分新型材料价格失控等。如何采取切实可行的对策，建立一套完整的制约体制，使工程预算管理工作进一点适应市场经济的要求已迫在眉睫。 1 目前建筑
4、工程预算管理存在主要问题 （1）工程预算管理缺乏建设项目全过程综合管理意识。我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通。工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量进度管理，很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概预算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守，投资偏高。在施工招投标阶段，标底和标价估价不准，使得工程在实施阶段，或者由于资金短缺，或者成本管理不严，导致投资管理失控，工程不能按期完成。同时由于贷款利息不断增加，致使原本紧缺的资金在恶性循环中运行，给企业、金
5、融机构和国家都带来了巨大的损失。 （2 ）工程预算定额尚不健全。预算编制过程中，常遇到借用定额的现象。如机电设备安装工程需借用部颁标准，房屋建筑工程需参照工民建定额等。这类定额的借用，势必对不同地域不同类型的工程、不同施工技术水平的企业造成一系列不合理的影响。因此，应结合实际情况，制定出一套趋于完整的定额体系。建议依据地域差异和工程实际施工水平的不同，按各地经3济发展水平和特点，对定额进行调整，即在基础定问题额之上，增加相应的难易系数，以最大限度地提高基本建设的经济效益，创造更多的生产性和非生产性的固定资产。另外，需对新技术新工艺、新材料新设备的实施所涉及到的定额及时地总结、汇总、补充，防止部
6、分工程造价失控，以利于工程投资的控制和管理。 ( 3 ）工程预算确定方法滞后。由于建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，编制预算时，需要经常进行定额换算。但由于我国现行的工程预算确定方法多为静态滞后的方法，定额单价通常是以几年前人工材料机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，造成了工程量计算取费的差错。这种静态滞后的价格取定方法，已无法满足日益变化的市场经济要求。不同水平的承包商依据同一定额编制不同工程的价格，无法区别承包单位在不同地点不同工程上的价格差异。 ( 4 ）预算管理人员素质较差，不能适应造价管理工作的需要。我国现有的工程造价顾问或咨询公司，其主要业务大多
7、是依靠定额进行工程预、结算的审核。其人员往往只具有从事概预算工作的资格。因此在推行预算管理工作中，暴露出来的一个最大问题就是不适应现代造价管理的要求。具体表现为：一是专业技术素质差，不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，投资预控能力差，大量的工作仍停留在事后处理阶段；二是不能组织协调工程项目各主体间的关系；三是缺乏经济和法律知识，处理索赔能力差，尤其是缺乏对国际工程管理中的 FIDIC 合同条件的理解。 4( 5 ）编制的预算不符合实际。好的预算管理在于其贴近企业实际，具有可行性。但有些企业编制的预算脱离实际，执行起来难度很大，难以反映问题和进行分析，编制预算的手段和方法落后，对基础资料的
8、收集和研究不足，对数据形成的原因分析不透，造成误差较大；对预算的因素考虑不周，造成重大预算项目的遗漏；没有一套科学合理逻辑性严密的预算表，预算编制粗放，执行起来误差较大，致使预算管理流于形式，达不到预期的效果。 ( 6 ）故意造假立项，超高预算。这是目前最为普遍存在的问题。好多单位和部门在立项特别是在涉及国家投资的项目时，为了套取国家投资，人为编制超高预算，致使出现了很多“钓鱼工程” 。而一旦工程预算确定之后，超高部分的资金没有真正用于工程，而是通过暗箱违规甚至违法手段进入个人腰包，最后是“钓鱼工程”变成了“豆腐渣工程” 。从这个意义上说，造假预算是“豆腐渣工程”源头。 2 加强建筑工程预算管
9、理的若干对策 ( l ）加强工程建设全过程的造价预算管理。通过对竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目决策打足资金，不留缺口。加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计提高标准扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。 5( 2 ）适时调整工程预算定额，实现工程造价动态管理。近几年来，由于市场调节的力度越来越大，建筑材料和设备价
10、格大幅度调整，人工和机械费也有较大提高，建筑行业施工企业的经济效益与其他行业相比，差距越来越大。这就需要行政部门研究和掌握市场经济发展趋势，并制订相应的政策和配套措施，把由市场经济所引起的动态因素科学合理地反映到工程造价中去，使工程概预算的编制依据取费标准及工程造价计算程序随市场经济的发展规律而不断调整和改进，逐步对工程造价实现动态管理，以促进建筑产业的蓬勃发展。 ( 3 ）加强工程预算的监督和校审。工程预算环节需要进行监督和校审，防止出现大面积误差。工程预算过程中需要进行监督，防止出现人为错误。工程预算的校审是完成建筑工程造价控制和管理目标的重要工作，对合理确定工程造价提高投资效益，对建筑工
11、程预算进行科学管理和监督，对维护建筑市场的正常秩序，对维护国家的财经纪律，都起着重要作用。做好工程预算校审工作，首先，要分清工程预算校审的阶段和重点，制定出工程预算校审程序，明确发包方、承包方、工程造价管理部门贷款银行和预算中介机构在工程预算校审中的职能和责任；其次，要严明工程预算校审工作纪律，防止工程预算校审走形式，造成工程预算校审形同虚设；再次，工程校审人员必须具备丰富的工程预算经验，有能力承担起工程校审的职责。 （4）对工程预算人员进行严格的资质审查。如果预算管理人员素质不能满足造价管理的工作需要，就不能独立果断地处理复杂工程技术经济问题，也不能很好地进行投资控制，更不能组织协调工程项目
12、各主体6间的关系，后果极其严重。所以需要对工程预算人员进行严格的资质审查，把好工程预算第一关。对没有能力进行工程建设项目管理监督而又要进行项目建设的单位，应委托有能力的部门代理，最好是成立一个建设监理组织。当然这个组织必须是经过有关部门核实批准的，由有经验的专业人员组成，直接受聘于建设单位，并代表建设单位进行建设工程全过程的管理。 3 结束语 总之，一个建筑工程预算管理的好坏，预算编制是前提，预算执行是关键，预算考核是延续，同时辅以人性化的管理和员工自觉性的培养。只要这几项工作做好，工程的预算管理就会健康发展，经营管理总体水平也会得到提高。 参考文献 l 董晓龙浅谈工程预算在工作中的弊端及应对措施J 四川建材，20 ( ) 8 ( 02 ) : 229 一 231 . 2 董清荣，宋蕾浅析工程预算管理中的常见问题及应对措施月科技创新导报，2007 ( 35 ) : 68 一 69
