1、1建筑市场管理的现状和思考摘要：本文分析了建筑市场管理的八种混乱现象, 提出加强对业主行为、施工企业的管理意见, 建议建立业主、施工企业、行政部门、司法监察机关、群众协同管理的常效机制和监督制约措施。 关键词：建筑市场管理；现状；思考；对策 Abstract: this paper analyzes the construction market management of the eight kinds of chaos phenomenon, put forward to strengthen the management of the owners behavior, the const
2、ruction enterprise, suggest that building owners, construction enterprises and administrative departments, judicial supervisory organs, often effect mechanism of the coordinated management and supervision measures. Key words: construction market management; The status quo; Thinking; countermeasures
3、中图分类号： F713.56 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013） 前言 建筑业要以科学发展观为指导, 推进产业结构优化升级, 走新型工业化的道路。在设计中积极采用节能、环保的新工艺、新技术、新设备、2新材料, 确保新建工厂和技术改造后的企业都能实现低投入、低消耗、低排放和高效率,实现经济增长方式的转变。建筑业要为国民经济各行各业产业结构优化升级服务, 在建设资源节约型、环境友好型社会中做出应有的贡献。 一、当前建筑市场存在的主要问题 1、不招标投标。 一些建设单位不遵守法定的建设程序, 不招标投标, 发包行为不规范, 搞私下交易。有的任意肢解发包工程, 强行指定购买质次价
4、高的建筑材料。这些严重影响建筑市场公开、公平、公正、有序的竞争。 2、私下交易、权钱交易。 在建筑市场竞争的情况下, 有的承包单位为接任务热衷于不正当的竞争手段, 四处奔波、找门路、拉关系, 到处许诺“你给我工程, 我给你好处” 。有的以招标为幌子搞假招标, 以暗中泄露标底保证其中标为条件收受贿赂, 假公济私, 从中谋取私利。 3、非法挂靠, 层层转包。 目前建筑市场上流传着“ 一级企业中标, 二级企业进场, 三级企业管理, 包工头施工”的顺口溜, 形象地说明了建筑市场层层转包、层层剥皮的现象。 4、肢解工程, 多头发包。 有些建设单位在发包工程时,不是从工程项目建设的特点和利益出发, 择优选
5、定总承包商, 而是考虑“摆平”各方面的关系, 将一个不应该分割的工程人为地层层肢解。 35、权力干预, 以权代法。 一些行政机关和部门为了本身的利益, 给建设工程发包的正常秩序设置障碍, 封锁市场。个别领导干部利用关系网和工作之便, 为自己的亲属、朋友介绍工程, 亲自出马写条子, 打电话施加影响, “ 条子”和“招呼”像雪片般飞来, 谁的权力大, 谁的关系硬, 谁就可能承包到工程。 6 行业垄断、强行交易。 个别有审批权的机构, 或工程项目配套单位, 在工程项目承包中, 强行垄断与行业、专业有关的项目, 或者逼迫承包单位和建设单位必须采购某指定厂家生产的材料, 还说什么“肥水不流外人田” 。这
6、些造成施工单位有苦难言, 甚至造成重大质量事故。 7、非法中介、炒卖炒买。一些混迹于建筑市场里的中介“空手道”, 常以介绍建筑工程为名, 施展形形色色的骗术, 有的吹得天花乱坠而巧立名目收费; 有的“一女二嫁”或工程转包, 有的签订虚假合同, 胡编乱造, 施展连环骗术,骗取质量保证金后溜之大吉。 二、规范建筑市场监管方式探讨 建筑市场不规范原因的多重性和多面性表现。要求我们对建筑市场必须进行综合治理,建立一个统一、开放、竞争有序的建筑市场所谓综合治理指全面的、多层次的和持续的治理,即对涉及建筑工程的各领域、各行业、各部门的规范, 对建筑市场各主体、各种活动、各种关系以及管理部门的规范; 是对建
7、设项目从投资立项到竣工验收的全过程各环节的规范, 是建筑市场逐渐完善和发展的过程。 41 狠抓对建设单位的管理,坚决堵住建筑市场的混乱的缺口。 建设单位是工程建设过程中的全方位参与者, 一项单位的工程管理工作涉及项目可行性研究阶段、设计阶段、施工阶段、使用准备阶段和保修阶段, 分别由不同单位完成这些任务, 而这些单位的工作任务和利益均由建设单位来管理和调节。从目前情况来看,一些建设单位时有规避招标、边开工建设,边办理施工许可证现象。尤其是一些重点工程。所以,抓建筑市场,应充分认识建设单位在建筑市场中的地位、作用,建设行政主管部门也要抓住这个“牛鼻子”积极引导和培育,使其自觉接受建筑市场的管理,
8、坚决堵住建筑市场的混乱的缺口。 2 加强协调配合,形成建筑市场的监管合力。首先是招投标管理要严格把关,保证招投标活动的透明度, 确保把工程承发包给那些靠质量、靠信誉、抓管理求生存的企业;其次是质监、安监在建筑施工过程中要加强监督管理,要摆正自己的位子,千万不能去充当施工企业的“ 质检员” 、 “ 安全员”,要紧紧抓住建筑施工企业,监督企业的各项责任制的落实情况。其次是严格推行工程竣工备案制度。工程竣工备案制使建设行政主管部门及其委托的质量监督机构从“运动员”转变为“裁判员”,质量监督机构不再签发建筑产品的合格证, 而是由工程建设参建各方各负其责,分别签发“合格证”,明确工程参建各方的质量责任。
9、 3 推行工程监理制度,发展中介服务时培育建筑市场的主要内容。在工程发包时, 建设单位必须拥有对工程项目进行有效管理的能力, 否则就应委托具有相应资质和能力的中介服务机构进行管理。在目前建筑市场不成熟的条件下,政府一方面作为建设项目的投资人, 要加强建设项目5的管理, 控制业主和承包商在工程建设过程的行为,保证工程质量和投资效益;另一方面又要作为市场管理、公共服务的角色,对腐败现象、工程质量和安全、违法违规行为等进行监督。这些管理责任,仅仅依靠政府机构自身的力量,很难做到面面俱到。工程监理这个角色, 正好可以作为实现政府上述管理职责的膀臂, 实现政府对建设项目进行微观管理的目的。有工程监理的参
10、与, 对某些建设单位基建管理人员不法行为的限制,是工程质量、安全的保证,因此,要加大推行工程监理制度。这也成了国家推行强制建设监理的重要原因。 4 破除各种部门、行业垄断,保证建筑市场的统一性。 目前有些专业部门在建筑业企业已具备建设行政主管部门颁发的资质条件下,仍然进行重复审查,设置资信登记、施工许可等市场准入限制,以其本行业的资信或许可代替建设行政主管部门的资质管理。对未经资信登记的建筑业企业,即使持有建设行政主管部门颁发的合法的资质证书, 也不得进入其相应专业部门的工程建设市场, 人为造成市场准入制度的不统一,形成了行业垄断和部门分割。这种行业垄断行为, 违背了国家的有关法律、法规,扰乱
11、了建筑市场秩序,严重阻碍了全国统一开放的建筑市场的形成和发展, 从长远看,也不利于本行业的发展,不利于队伍素质和工程质量的提高。要想真正建立统一、开放的建筑市场,仅仅靠部门规章显然是不够的,因为一个行业部门的权力毕竟有限,其约束力和法律严格性都有所欠缺。 因此,各级政府应该严格执行国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定,打破地区、行业封锁,确保建筑市场逐步形成统一6的市场准入标准,达到各地区无障碍自由流动, 形成企业效益和社会效益的最大化。 结束语 积极探索建筑市场的管理, 是当前建筑市场治乱、防腐的迫切需要, 也是保证建筑市场统一开放、公平竞争、健康有序的内在要求。而保证公共权力为建立公平、公正、公开、有序的建筑市场服务的严密监控系统, 是防止建筑领域里的公共权力受托者滥用权力, 以权谋私的完整制约的体系。 参考文献 1 王道权,周先军. 当前形势下建筑市场管理的问题和对策J. 中华建设. 2010(09) 2 吴玉琢,康永丹,张伟. 建筑市场管理浅析J. 科技信息(学术研究). 2007(20) 3 高洪亮. 中国建筑市场现状和发展趋势J. 辽宁经济. 2007(08) 4 建言. 加强建筑市场管理 构建和谐市场环境J. 建筑. 2007(23)
