1、1交口灌区基层管水组织探讨摘要通过分析交口灌区在基层管水组织基本情况及现状，对管水组织目前存在的问题进行了探讨，提出了具体解决办法，并做了深入阐述，以求在行业内做以交流和促进。 关键词灌区 基层管水组织 探讨 中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号： 1 前言 陕西省交口抽渭灌区是以渭河为水源的大型多级抽水灌溉工程，工程建成运行 40 余年来，为提高灌区农业综合生产能力，实现农业增产，农民增收，农村经济发展，发挥了巨大作用。管理局现有职工 1236 人，其中在职 793 人，离退休等 443 人。供水系统基层管水组织实行对干支渠划段设斗分级管理，由当地政府和灌区管理局共同监管的管
2、理模式。管理人员分为两部分，一部分是灌区管理局正式职工兼任管理段段长。干支渠共设 68 个管理段，共有 65 名职工段长，14 名农民段技术员。管理段以下共设 361 个管理斗，363 名农民斗级管理人员。 在段一级管理上，从 1998 年开始，交口灌区大力推行基层管水组织管理体制改革，曾先后主要进行过管理员责任区、承包经营、供水股份合作社改革试点。从 2002 年开始，按照省厅要求，结合灌区实际，利用三年时间逐步推行了“职工任段长承包经营+监督型农民用水协会”为主2要形式的管理模式。即取消农民段级建制，辞退农民段长，由职工担任段长，直接管理到斗，再由斗长组建护渠浇地专业队，送水、计量、收费、
3、开送票到户。通过实践，使长期困扰灌区放水收费的中间环节得到妥善处理，基本达到了预期效果。截止 2005 年，全灌区 68 个管理段全部实行了职工任段长。 在斗一级管理上，目前主要管理模式有三种：一种是以斗为单位设立农民斗长进行管理。另一种是从 2005 年下半年开始，推行用水户参与式灌溉管理模式，全面积极稳妥地组建具有独立法人资格的农民用水协会的模式。第三种是从去年开始进行了职工兼任斗长试点研究。 2 管理中的经验 近年来，在基层管水组织管理上，交口灌区一是定立制度，严格管理。先后制定并完善了段斗干部管理办法 、 基层管理费、群管费管理办法 、 职工任段长承包经营管理办法 、 段斗帐务管理办法
4、 、 农民用水协会组建运作管理办法等制度和办法，明确了基层管水组织的职责和任务，规定了行水干部的选用条件和任用、辞退、离岗程序，劳动报酬标准，规范了管理模式。二是建立档案，实行年度考核和聘任制。建立基层行水干部档案和考核评议档案，每年冬灌前组织对全部基层行水干部从德能勤绩四个方面进行严格考核评议，实行一年一聘。三是开展教育培训和整顿活动。利用灌溉间隙，对行水干部进行职业道德教育和业务技术培训，并在全局基层行水人员中开展思想作风整顿、评选优秀行干、十佳行干等活动，不断提高基层管水组织的整体素质与灌溉工作服务能力。交口灌区基层管水组织具体管理模式如下： 32.1 组织人员设置原则.在段斗管理设置上
5、，交口灌区主要是根据工程设施、渠系分布，并结合行政区划，征求当地乡镇政府和村组意见协商确定。一般是按有效灌溉面积 3000 亩/人的原则设立段斗长。管理段一般按照 1.52.0 万亩的原则设立段长，2.0 万亩以上的增设段技术员 1名。管理斗按 20005000 亩的原则设立，面积不足 1000 亩的划归临近大斗一并管理。其中，2000 亩以下的斗渠只设斗长 1 名，面积在20005000 亩之间的斗渠，增设斗技术员 1 名，面积在 5000 亩以上的斗渠，并视其跨越乡（镇）的管辖范围，增设一名斗长。 2.2 职责及任务:在灌区管理站和当地政府的指导和监管下，负责本辖区内的用水管理和工程管理。
6、一是在所管理的段、斗内，核查作物种植结构及面积分布，负责制定本段、斗的用水计划，开展动员用水、配水送水、秩序维护、测水量水、水量结算、水费催收（缴） 、送票到户工作。二是负责所辖区域干、支、斗、分渠渠道清淤铲草整修，斗分渠道工程日常维修养护，田间工程改造工作。三是负责建立健全村组一级管水组织和队伍，组织专业浇地队、管水员或联户议定的人员，开展用水管理、工程管护，对辖区用水户进行田间灌溉技术的指导和示范推广。 2.3 选用条件及任免程序。段长的选用条件和任免程序是：由国家正式职工（灌溉管理员）竞聘上岗，担任管理段段长，并一律与管理站签订承包经营合同，期限一般为三年。每年进行一次考核，对违反水价政
7、策、不能履行合同的，予以终止合同及职务。斗长的主要选用条件和任免程序：初中以上文化程度，年龄在 2550 周岁之间，身体健康、作风正派、遵纪守法，具有一定的组织管理能力及农村水利工作经验，乐意4并热衷于为灌区群众服务的当地不脱产的农民。先由乡（镇）水管站、受益村组负责推荐，再由管理站考察公示，确定人选，报管理局备案。每年进行一次考核，对于连续三个灌季未能完成主要生产任务指标、违反水价政策、以及丧失劳动能力的，进行辞退。 2.4 报酬及待遇。对兼任段长工作给予一定补助，包括岗位补贴、单项奖励，从基层管理费段斗干部报酬中支付，实行水量挂钩制，最高提取标准为 0.6 厘/m3。农民斗长的劳动报酬：包
8、括水量考核提成工资、生产奖励，从基层管理费段斗干部报酬中支付，实行水量挂钩制，总提取标准为 7 厘/m3。其中总额的 70%作为工资，30%作为奖金。奖金部分由管理站统一掌握，设立单项奖予以奖励，不搞均衡。 3 问题及探讨 3.1 劳务关系责任不清晰。自灌区建成以来，农民段、斗干部一直由不脱产的当地农民担任，采取村组推荐、灌区管理站聘任制，接受当地乡镇村组的行政领导和灌区专管机构的业务管理，属于双重身份和双重管理。随着社会经济的不断发展和法规制度的不断完善， 劳动法颁布以后，在解聘或被辞退时，部分农民行水干部以劳动关系为由，往往趁机提出各种待遇要求，个别站的农民行水干部已出现了上访事件，给灌区
9、造成了一定的负面影响。近年来推行了组建具有独立的法人资格的农民用水协会的管理模式，在法律上界定了权责概念。但是在目前的大型灌区自收自支管理体制，灌区自身经济困难、运转艰难的情况下，难以完全放开对协会的实际管理，部分协会从其实质上并不能解决问题。 3.2 基层管水组织人员的劳动报酬偏低。一是随着社会经济的发展，5社会整体劳动报酬在不断提高，而农村基层行水干部的管理模式和农村的民办教师、电工、合疗医生等身份极为相似，但农民行水干部的待遇与其具有巨大反差，其劳动报酬平均仅为 25003500 元/年。二是实行农村联产承包责任制以来，用水户由村组集中灌溉分散为单户灌溉的形式，使基层供水服务工作量巨增，
10、各项支出费用标准不断增大。然而现行基层管理费和群管费标准水平较低，造成农民行水人员报酬偏低。按目前规定标准浇地队员工资仅 2025 元/人/天。导致了加价加量现象层出不穷，形成恶性循环，严重的影响了群众的灌溉积极性，在井灌区、工程条件较差、农村情况较为复杂的等个别地方甚至无人愿意担任农民行水干部，极不利于农灌工作的开展。 3.3 末级渠系工程条件较差，给基层管水组织工作带来了一定难度。灌区末级渠系工程大部分始建于上世纪六七十年代，近年来实施了方田改造和中低产田改造工程，工程条件大为提高，但是目前交口灌区的斗分渠道中，土渠仍占 58.21%，衬砌渠道仅占 41.79%，且许多衬砌渠道年久失修，输
11、水能力严重不足，形成许多半截斗、半截分，开展灌溉工作难度较大，严重的影响了基层管水组织的工作效能。 4 结语 基层管水组织管理在灌区特别重要，做好基层管水组织管理工作，对推动灌溉事业发展具有十分重要的作用和深远的影响。交口灌区在基层管水组织管理方面取得良好经验的同时，还面临许多问题，需要我们去努力解决，例如考虑尽快建立水价成本补偿机制，实现真正意义上的基层组织管理独立法人运作，完全脱离和避免模糊不清的劳动关系及其6所带来的一系列矛盾；考虑将基层管水组织定性为公益性组织，提高基层管水人员报酬标准和劳动保障水平，使其与社会正常水平接轨；考虑大规模投资改造田间工程，改善基层管水组织用水管理难的问题，为灌区抗旱灌溉事业的稳定和发展创造更好的环境。
