1、1交通需求管理规划方法研究摘要：全面总结分析了国内外交通需求管理的实践经验和教训，深层次剖析了 TDM 的作用机理及实现方式，结合具体情况，提出了交通需求管理的优化内容以及实施策略，为城市实施有效的交通需求管理措施，提供参考。 关键词：交通需求管理；交通组织；TDM； 中图分类号：U491 文献标识码：A 0 引言 城市交通问题现已成为制约城市发展的瓶颈之一。实践证明，单纯增加交通设施供给是解决城市交通问题的治标之举，而交通需求管理是缓解交通堵塞的明智之举。 1 TDM 的基本概念 交通需求管理（Transportation Demand Management，简称 TDM）作为一种调控城市出
2、行需求、提高交通系统运行效率的对策，在很多国家得到了运用。 1.1 TDM 的定义 DM 是指通过调整用地布局、控制土地开发强度、改变客货运输时空2布局方式和改变人们的交通出行观念、行为达到减轻城市交通拥挤的一系列管理措施的总称3。它一方面是对道路设施运行的有效管理，旨在最大限度地发挥其潜在效能；另一方面是对道路交通需求源头的管理，目的在于尽可能削减非必要的需求(反映在道路上的无效负荷)，并对必要的需求(道路负荷)给予合理的组织与引导，使之在时间与空间上尽可能均衡地分布于道路系统上。 图 1 实现供需平衡的传统方法与交通需求管理方法对比图 TDM 的最终目标是在满足资源(土地、能源)和环境容量
3、限制条件下，使交通需求和供给达到平衡。以前这种平衡主要是通过扩大交通基础设施的供给来满足，而 TDM 的出现，改变了这种被动的不稳定平衡关系。它是在适度的交通建设规模下，通过减少或分散需求，使供需平衡，从而缓解交通拥挤，改善城市生态环境和居民生活环境质量。传统方法与交通需求管理方法的不同之处可以参见图 1。 1.2 TDM 的作用机理 TDM 通过引导人们的出行方式选择，实现改变交通需求结构的目标。按照 TDM 对出行不同阶段的影响，将其作用机理分为五种：对出行产生的影响、对出行分布的影响、对出行方式选择的影响、对空间路线选择的影响、对时间段选择的影响。这些影响包括改变行程、路线、目的地、方式
4、和出行次数等。 在出行产生阶段，应尽量减少出行的产生。如在城市规划中，采用既能保证正常的社会经济活动又能产生较少交通出行的土地利用模式；3合理控制土地开发强度；通过弹性工作日或有关政策减少出行次数；以电信代替出行(电讯会亲访友、网上购物、电视电话会议、居家工作)等。在出行分布阶段，通过优化出行起讫点分布，减少出行距离。具体措施有：对城市空间进行优化布局、混合用地规划、实行拥挤区域的停车高收费等。 在出行方式选择阶段，将单体出行方式向公共交通方式转移。如对一些单体交通方式采取抑制措施（如提高停车费、通行费） ，而对公交出行方式采取鼓励的措施（车费的调整，公交优先） ，以促进人们利用大容量快速公共
5、交通，保持各种运输方式宏观上的供需平衡。 在空间路线选择阶段，将出行由交通拥挤的路线向非拥挤的路线转移。如采用先进的信息技术，向出行者提供实时交通信息，或通过强制收费或价格优惠调整交通量在空间上的分布等，使出行者避开拥挤地段；通过城市规划、交通政策等对交通发生源进行调整。 在时间段的选择阶段，将出行由交通拥挤时段向非拥挤时段转移。如采用先进的信息技术，向出行者提供实时交通信息；或通过强制政策或价格策略，使出行者避开拥挤时段。 1.3 TDM 的实现方式 要将交通需求管理理论转化为实践，还需要针对不同地区的交通状况制定具体的实施措施。但总体说来，交通需求管理主要包括六个方面的战略内容： 41、土
6、地利用与分区战略：通过合理的城市规划、交通规划，优化城市布局，并控制土地的开发强度。具体包括：土地利用与分区政策、区域结构规划、土地混合利用与场所设计等措施。 2、监管行政战略：利用行政强制手段或交通管理、企业管理手段改变出行时间或实行道路禁行。具体措施包括：停车控制与管理、出行量减少制度、出行距离控制、机动车限制区域制度、灵活的上下班时间制度、制定减少排放与空气质量目标、成立交通出行管理组织与机构等。 3、经济与财政战略：一方面，采用收费手段减少小汽车出行；另一方面，利用财政补贴手段鼓励公交出行。具体措施包括：出行拥挤收费、停车收费、财政鼓励与限制措施、税收政策、过境通行收费等。 4、出行替
7、代战略：主要指用电子办公、电信会议、电子购物等方式来替代工作、开会以及到商业中心的实体出行。 5、交通管理战略：主要指最大化交通系统的工作效率，并最优化交通流流向。典型的措施有：高速公路匝道控制、出行信息发布与诱导计划、机动车管理与事故管理计划等。 6、优先处理战略：优先处理战略是在特定情况下给一些特定用户提供道路交通优先使用权而实施的措施。主要内容包括：合乘优先战略、公共交通战略、货车战略、步行和自行车战略等。 国内外的经验表明，仅仅一项措施是难以得到满意的效果的，当综合使用相关的措施时，TDM 会显得更为有效。 1.4 TDM 的目标矩阵 根据 TDM 的不同内容，将 TDM 的实现目标进
8、行分类。表 1 是 TDM 对5交通需求影响（部分）的战略目标，表 2 是 TDM 对交通供给影响（部分）的战略目标，表 3 是 TDM 对其他因素影响（部分）的战略目标。同时，这三个表还说明了相应措施对理想目标的作用，并给出了这些措施对相应目标的支持程度。其中：“+”号表示具有非常积极的作用， “+”号表示具有较积极的作用， “-”号表示具有非常消极的作用， “-”号表示具有较消极的作用， “+-”号表示同时具有积极和消极的作用。 表 1 基于对交通需求影响的 TDM 战略目标 表 2 基于交通供给的 TDM 战略目标 表 3 基于其他因素的 TDM 战略目标 62 TDM 研究现状及经验
9、2.1 国外 TDM 研究现状与经验 美国高速公路管理局于 2000 年构建了出行者信息系统，旨在为政府机构、商业部门、出行人员提供及时准确的出行信息。随着这一系统的发展，截至 2005 年其服务范围已覆盖了美国 25 个区域的 511 个地方城镇。纽约市充分采用 TDM 的相关政策，并积极付诸于行动。特色措施主要有：高速公路与隧道设置公交专用道；中心区严格限制小汽车；中心区道路实施公交优先等。 在加拿大的温尼伯湖市，2007 年开始实行工作场所 TDM 战略（Workplace TDM） ，其主要目标是减少员工下班之后或者在工作过程中独自驾车出行的数量。具体的措施有：停车控制；鼓励步行、自行
10、车出行；鼓励公交出行；鼓励合乘出行；变更出行时间；电话出行、电子购物等。 在欧洲，部分国家已成功实施了交通需求管理。英国伦敦于 2003年 2 月 17 日开始正式实行“交通拥挤收费”政策（Congestion Charging） 。挪威在几个城市实行收费，通过收费减少交通拥挤并尽可能地降低私人汽车对社会的影响。荷兰在通勤中引入交通需求管理，采取7政策限制、财政措施（补贴和税收）和停车交费措施，减少个人驾乘，鼓励采用合乘或其他交通方式，配合其他措施的综合运用，使乘公共交通工具出行人员上升 8%至 40%。 新加坡引入的电子道路收费系统通过在道路繁忙时段对驾驶人员进行收费以缓解交通拥堵。在居民教
11、育与鼓励方面，新加坡实行了“吸引民众”计划，主要有两个方面的内容：一是 2008 年开放的名为“交通画廊”计划，其目标是鼓励吸引不同的人群对城市交通问题更加重视，同时展示新加坡交通系统的发展历程与成就；另一个是 2005 年实行的“青年超越计划” ，并在 2007 年设立“青年工程奖” ，旨在加强中小学生在交通方面的意识与教育。 在澳大利亚的珀斯市，为改变小汽车出行比例过高的现象，推出了灵活出行的工作场所计划（Travel Smart Workplace Program） 。截止到 2007 年 5 月，这项计划已经帮助、支持了 22 个企事业主发展了适合他们的出行计划。计划的内容主要有：为出
12、行选择提供及时、准确的出行信息，改善工作集中地点的基础设施，采取各种鼓励方式引导员工选择合乘出行方式。 在日本，2001 年由交通与安全科学国际协会（IATSS）的一些专家和研究人员成立了第一个通行性管理小组。自 2007 年开始，日本交通省及地方政府开始为实施通行性管理的相关措施提供预算，如公交补贴，加大为减少交通尾气做出贡献的奖励等。 通过以上分析可见，交通需求管理在国外的应用是卓有成效的。目前，交通发达的国家已经大量采用交通需求管理的一些措施，并建立了8较为完善的服务系统或体系，而部分尚未实施交通需求管理或实施较慢的发达国家也开始将修路的政策调整到可持续发展的交通模式上来。 2.1 我国
13、 TDM 研究现状 国内城市在进行交通规划和交通管理过程中也适当的引入了交通需求管理的思想和做法，并积极开展一些项目试点，已取得了一定的成效。南京交通需求管理措施主要体现在对机动车的拥有和控制方面。在机动车拥有方面：对于购置车辆，按车辆价格的 10%收取车辆购置费用；车辆税则是按照车辆价格的 10%15%收取；而对于出租车，则是利用营运许可证拍卖的方式来限制数量；对于轻骑、摩托实行限额竞标，并逐步淘汰污染严重、效能低下的助力车。在机动车控制方面：在高峰时段，对进入中心区的出租车数量进行控制，对某些路段实行单向禁行；通过加大执法力度，禁止乱停乱放等措施来进行停车限制。 温州的交通需求管理措施主要
14、是实行错时上下班制度，并取得了重大成效。2002 年 3 月 4 日，温州市鹿城、甄海、龙湾 3 个区以及温州经济技术开发区的机关、事业单位的上班时间均从原来上午 8:00 推迟到8:30，学校上学时间提前到 8:00 以前，商场上班时间则推迟到上午9:00。温州的错时上下班制度取得了很理想的效果，为我国其他城市开展灵活上下班时间制度提供了重要的参考与借鉴。 上海市政府在大力加强市政建设的同时，考虑了较多的交通需求管理措施，主要有：限制助动车、限制大货车白天在城内行驶、小货车单双号进城、错峰上班和可变车道、设立公交专用道等。 9广州采取的交通需求管理措施主要集中在合理限制小汽车的使用上，具体措
15、施有：提高车辆拥有税，车辆定额配给，提高车辆的保养、维护、燃料税及相应的车辆使用税，提高干道过路费及通道过路费；采取禁行、限制左右转、划设禁驶禁停区、实行单向交通等手段，引导车辆使用。可以看出，广州主要是通过提高私人交通的出行成本来达到限制车辆拥有及使用的目的。 综上，国内城市采取的交通需求管理措施，主要是通过行政、监管手段来实现的。但也应该看到，为了扭转城市交通过度拥挤的局面，提供客、货运交通必要的基本空间，改善城市投资环境，在较长的一段时间内，适当的增加交通建设资金投入，加快交通基础设施建设仍然是必要的。但是，我们必须吸取西方为满足日益增长的交通需求而进行大规模道路建设，却带来小汽车泛滥的
16、教训，立足国情，更新思路，积极探索具有我国特色的交通需求管理措施。 3 TDM 的规划方法 3.1 TDM 优化 TDM 涉及到土地利用规划、城市规划、道路交通规划、道路使用效率、车辆拥有及使用情况、出行方式替代与优化、交通拥挤价格政策与交通供需平衡等方面，应综合考虑，制定最有效、最经济的 TDM 规划策略。 TDM 的优化应包括三个方面：一是规划方面的优化，通过优化用地规划、城市规划，优化用地布局，控制出行需求；二是交通结构优化，通过鼓励引导高效的交通方式，控制低效交通方式的使用，提高道路交通10资源的使用；三是交通系统优化，通过优化道路交通系统的组织与管理，提升系统运转效率。 3.2 规划
17、实施策略 当前，城市交通问题的本质是没有从源头上引导客流选择更集约化的交通方式，没有从源头上对可能产生高峰交通需求，私家车交通方式的过高比例，超出了现有交通资源的承载能力，带来拥堵。 策略一：提高公交的吸引力和竞争力，为民众提供可以接受和乐于接受的公共交通方式。可以增加公交运力，开辟专用线路，延长公交线路，增加公交投入；扩大公交的覆盖范围，加强公交线路与换乘枢纽的联系，提高公交运行速度，强化公交路权，开辟更多的公交专用道路。 策略二：合理控制交通需求，采取差别管理，保证交通需求按序进行，防止交通需求在时间和空间上的过度集中。 策略三：划分交通需求管理层次。建议分为三个层次，从里到外分别为核心区、缓冲区、引导区。外围的引导区加大引导力度，从源头上引导客流采用高效的交通出行方式；缓冲区作为进入核心区的缓冲地带，应实施必要的控制措施，以缓和高峰时期对内部核心区的交通冲击。核心区交通压力最大，一旦发生拥堵，短时间内较难疏散，建议实施较严格的交通措施。 4 结语 城市交通产生的诸多负面效应已严重制约城市的发展，影响广大人民的生活。交通需求管理（TDM）是有效的解决措施，应积极推广，并结
