1、 信息化项目软件运维费用测算规范 地方标准 （征求意见 稿） 编制说明 标准 工作 组 二一七年十月 一、 工作简况 （一）任务来源 本标准的编制任务来源于 成都市质量技术监督局 关于下达 2017 年 成都市地方标准制（修）订项目计划的通知 ，标准计划编号为 “ 成质监标 2017 6号 ” 。 （二）参加单位 成都软交所信息服务有限公司、成都安全可靠信息技术联合会、四川创立信息科技有限责任公司、四川久远银海软件股份公司、成都市信息化建设发展有限公司、成都思迈信通科 技有限公司、成都中科大旗软件有限公司、成都卫士通信息产业股份有限公司、成都安美勤信息技术股份有限公司、成都三泰智能科技有限公司
2、、四川川大智胜软件股份有限公司、成都索贝数码科技股份有限公司、成都中兴软件有限公司、四川中电启明星信息技术有限公司 等作为主要编制单位参加 了本标准的编写 。本标准主要起草人包括 .等 ，负责标准相关资料的搜集和调研、标准框架编制、标准内容起草、反馈意见整理等工作。 （三）编制过程 标准编制过程分为：工作组成立、标准调研、标准起草、征求意见、标准修改五个阶段。 1、 工作组成立 2017 年 5 月 18 日，信息技术服务标准工作组成立。 2017 年 5 月 20 日， 信息化项目软件 运维 费用测算规范 标准组 启动。 2、 标准调研 自 2017 年 5 开始，各标准编写单位组织专家、企
3、业及相关人员研究信息化项目软件运维费用的构成，包括直接成本、间接成本和毛利润的构成，信息化项目软件运维费用的测算过程、测算原则和测算方法，信息项目软件服务市场的需求和现状，信息化项目软件运维的需求，逐步形成信息化项目软件运维费用测算规范标准体系。 3、 标准起草 （ 1） 确定标准编制框架及编制计划 2017 年 7 月，包括 成都软交所信息服务有限公司、成都安全可 靠信息技术联合会、四川创立信息科技有限责任公司、四川久远银海软件股份公司、成都市信息化建设发展有限公司、成都思迈信通科技有限公司、成都中科大旗软件有限公司、成都卫士通信息产业股份有限公司、成都安美勤信息技术股份有限公司、成都三泰智
4、能科技有限公司、四川川大智胜软件股份有限公司、成都索贝数码科技股份有限公司、成都中兴软件有限公司、四川中电启明星信息技术有限公司 等单位参加了 信息化项目软件 运维 费用测算规范 编写成都第一次封闭。本次封闭参照局成都市地方标准管理办法 ， 确定标准编制框架及标准编制计划。 （ 2）形成征 求意见一稿 编写组内专家通过 2017 年 7 月 的两次会议 ， 起草并 完善了 信息化项目软件 运维 费用测算规范 ，并通过多次内部审核与调整形成了 信息化项目软件 运维 费用测算规范 征求意见一稿。 （ 3）第一轮 征求意见会 经过 2017 年 8 月成都的意见征求会，共收集反馈意见 5 条，采纳意
5、见 3 条。 信息化项目软件开发费用测算规范 得到进一步调整和完善。 （ 4） 形成征求意见二稿 编写组内专家经过 2017 年 8 月成都第二次封闭讨论和调整，形成了 信息化项目软件开发费用测算规范 征求意见二稿。 （ 5）第二轮征求意见会 经过 2017 年 9 月 成都的意见征求会，共收集反馈意见 8 条，采纳意见 6 条。基于建议调整和完善了 信息化项目软件 运维 费用测算规范 。 （ 5）专家征求意见会 经过 2017 年 10 月成都的专家意见征求会，共收集反馈意见 6 条，采纳意见5 条。基于建议调整和完善了 信息化项目软件 运维 费用测算规范 。 4、 征求意见 信息化项目软件
6、 运维 费用测算规范 共 集中意见征集 三次。共收集反馈意见 19 条，采纳意见 14 条。 2017 年 8 月 9 月在 成都 召开 第一轮 征求意见会，来自 信息化和软件行业和其他相关行业的 近 20 家单位参加了会议，并提出了宝贵意见。同时向 相关企业和 部门近 20 家单位征求了意见。 根据征求的专家意见，修改完成征求意见第二稿。 2017 年 10 月启动第二轮征求意见会，在成都召开了会议， 来自 信息化和软件行业 以及行业其他部门 15 余 家单位参加了会议，并提出了宝贵意见 。标准草案得到了进一步地优化和完善。 5、 标准草案修改 2017 年 11 月 ，根据 4 个月 多的
7、 调研、 研究 和 实践，在初稿基础上，深入理解 、 修订、完成了 信息化项目软件 运维 费用测算规范 征求意见 第二稿 。基于2017 年 8 月、 9 月 、 10 月成都召开的征求意见会进行了调整和优化，形成征求意见稿 。 二、 编制原则和主要 特点 （一）原则 在标准制定过程中，听取各方意见，充分调研 成都 软件产业的实际需求， 提炼出符合成都信息化项目 实际情况的 软件运维费用测算 方法及应用原则。标准的内容反映了 成都 软件产业广泛的需求。 在标准制定过程中，听取各方意见，充分调研 成都 软件产业的实际需求， 提炼出符合成都信息化项目 实际情况的 软件运维费用测算 方法及应用原则。
8、标准的内容反映了 成都 软件产业广泛的需求。 本标准是以 信息化软件项目运维活动 为导向、以 运维费用测算 为核心，依据相关的国际、国内标准、法规，参照国际、国内通行的 软件运维费用测算规范 标准，构建 的信息化项目软件运维费 用测算规范 标准体系。 1、 标准范畴。 本标准规定了信息化项目软件运维费用测算的方法及过程，包括信息化项目软件运行维护服务内容及费用构成，软件运维项目规模、工作量、费用的测算方法及过程。 2、 信息化项目 。 本标准涉及的 信息化项目 指 旨在提高信息化水平的信息系统建设及优化任务 。 3、 软件 运维 费用 。 本标准涉及的 软件运维费用指 委托方为达成软件 运维
9、目标而需向 运维 方支付的费用。软件 运维 费用应包括软件 运维 过程中 运维 方的所有直接成本、间接成本和毛利润。 同时考虑到软件行业的特性，将直接成本和间接成本分为人力成本和非人力成本，同时明确了各种成本的定义。 4、 软件 运维 费用 测算 。 本标准中定义的信息化项目软件运维费用测算过程包括规模测算、工作量测算及费用测算 三 部分。其中，测算软件规模时采用纳入国际标准的功能点方法进行功能规模估算。 6、 标准兼容性。由于企业执行多种标准，易于割裂各标准间的关联，影响企业正常运营。因而，在标准编制中，注意标准间融合。 （ 二 ） 技术特点 信息化项目软件 运维 费用测算规范 是 信息化和
10、软件行业的基本准则，是科学化、规范化、专业化 的 信息化项目软件运 维费用测算标准 。 （ 1）标准 的 架构。本标准是泛指 信息化项目软件 运维 费用测算规范的 标准。信息 化项目软件 因类型的不同，纷繁复杂，各具不同的性质。但是，各个不同的信息化项目软件 种类，具有一些 相同的共性，信息化项目软件 运维 费用测算的规范化、科学化、专业化和标准化，应制定统一 的规则。 本标准规范 了信息化项目软件 运维 费用测算的方法，定义了信息化项目软件 运维 费用测算 的 原则 和 方法 ，制定 了 各个不同 信息化项目软件 运维 费用测算应遵循的同一的规则 和依据 ，保证 了信息化项目软件 运维 费用
11、测算 的关联性。 （ 2） 信息化项目软件 运维 费用构成 。 信息化项目软件 运维活动 是制定 信息化项目软件 运维 费用构成的基础。 目前， 信息化项目软件 运维 费用的构成 纷繁复杂，在发展过程中不断分化、融合。 信息化项目软件 运维 费用的构成，应该既符合行业的需求，又与成都市地方特点相结合， 本 标准将信息化项目软件 运维 费用的构成分为 3 个大类 。 （ 3） 信息化项目软件 运维 费用测算 。 信息化项目软件 运维 费用测算过程 是制定 本标准的基础。 本标准 根据 我国 信息 化行业 特点、市场需求、 信息化项目 的不同 ，以及软件 运维 的不同要求， 对 软件 运维 费用测
12、算方法、过程及原则进行规定， 将 信息化项目软件 运维 费用测算过程 划分为 3 个步骤，信息化项目软件开发费用测算过程包括测算规模、测算工作量 和 测算费用， 其中，测算软件规模时采用纳入国际标准的功能点方法进行功能规模估算 ， 更侧重于功能点方法在软件成本度量中的实际应用 。 三、 专利情况 本标准不涉及专利。 四、 产业化情况 分析 成都市为了更快地促进软件和信息产业的发展相继出台了成都市鼓励软件产业发展的政策意见及关于促进高端服务业发展的指导意见，进一步明确了新时期软件和信息服务业的发展战略，为未来产业新发展进行了战略布局。随着十三五规划的逐步实施，成都市信息化逐步进入运维阶段，运维管
13、理以及外包服务的性质与内容发生了根本性的改变。 针对成都信息化项目的独特性，对如何保证运维项目的化良性发展；如何实施“十三五”信息化规划；如何坚持以科学发展观为统领，全面推进“智慧城市”建设等，是成都市当前需要完成的重要工作任务。 由于相关标准的缺失，如何测算运维项目的合理成本一直都是成都软件产业发展中的难点，因而常常导致项目预算超支、工期延期、软件企业恶性竞争等问题的频频发生。 信息化项目运维费用测算标准的出台，其意义在于：统一预测算算口径，明确运维内容，采用运维工作量法计算运维费用，使得运维费用测算更加科学化、合 理化，从而有效利用资金，保障相关企业和部门的信息化运维工作正常开展，确保信息
14、化对运维的有效支撑和业务持续。 因此，该规范的制定将是成都软件产业走向成熟的重要标志，成都作为工业和信息化部设立的全国软件名城之一，将为全国的软件和信息服务业起到良好的示范带头作用，将为成都软件和信息产业的可持续健康发展提供重要的战略支撑。 本标准借鉴国外成熟经验并结合成都市产业实际情况，针对成都市信息化软件运维项目，信息化项目软件运维费用测算的方法及过程，包括信息化项目软件运行维护服务内容及费用构成，软件运维项目规模、工作量、费用 的测算方法及过程，以满足成都市软件和信息服务产业发展的迫切需求。 五、 与国际 、国外 标准 的关系 本标准未采用国际标准 六、 同其他标准的关系 与国内同类标准
15、相比， 本标准更侧重于功能点方法在软件成本度量中的实际应用。 七、 实施本标准的措施建议 编制符合成都市的 信息化项目软件 运维 费用测算规范 ，对信息化项目软件运维费用测算 的规范化、科学化、专业化和标准化具有深远意义。 1、编制 信息化项目软件 运维 费用测算规范 ，只是规范 信息化项目软件运维费用测算 的开始。随着标准编制工作的深入，应构建并逐步完善 信息化项目软件 运维 费 用测算 的 标准体系。 2、应利用各种媒体，大力宣传实施 信息化项目软件 运维 费用测算规范 的重要性和 规范信息化项目软件运维费用测算 的必要性， 并 在 信息化和软件行业业组织内推行和实践 信息化项目软件 运维
16、 费用测算 规范 。 3、组织编撰相应的 信息化项目软件 运维 费用测算规范 培训教材。 八、 后续标准完善计划 编写此标准的总体目标有 三 个： 1、 统一预测算算口径，明确运维内容，采用运维工作量法计算运维费用，使得运维费用测算更加科学化、合理化 。 2、 依据于行业总体状况，为各位专家提供有效数据参考，及建设内容参考，节省 评估时间，避免专家结论无法形成等情况的发生。 改变目前主要依靠专家进行项目评估的现状，实现有选择、能参照、可对比的多方法并行运行模式。 3、 有效利用资金，保障相关企业和部门的信息化运维工作正常开展，确保信息化对运维的有效支撑和业务持续。 由于 信息化项目软件 的种类 较多，基于目前的资源无法 细致地 针对 各种软件的 运维费用进行规范 ，后续可以基于此标准进行实施指南的开发编写，或者考虑按照 信息化项目软件的 种类进行系列标准的开发编写，逐渐进行标准的细化。 并建议相关主管部门或权威组织持续收集并发布行业基准数据，用于指导 各方合理确定信息化项目预算。
