1、1金融危机对我国规划实施环境影响分析2008 年起源于美国的金融危机，虽然在各国政府的共同努力下，较为成功地阻止了其进一步扩散和蔓延，初步遏制住了世界经济滑入衰退泥潭。然而，从目前发展情况看，断言金融危机结束尚为时过早，其后续影响还广泛存在且不断发酵，并引发了诸如欧洲债务危机、美国财政悬崖等种种新的危机形式。因此，预计国际金融动荡有可能持续较长时间，世界经济将经历一个较长的低迷和调整时期，并通过金融、贸易、投资、物价、信息等多种传导机制影响我国，对国内经济增长、需求结构、财政收入、金融安全、企业效益、对外投资、进出口和就业等方面带来影响，进而影响到规划进展和相关指标的完成。 一、经济增速大幅放
2、慢 目前来看，世界经济何时见底，还很难预料。我国经济对外依存度已相当高，2008 年金融危机前进出口总额相当于国内生产总值的 2/3 左右，2005 年更是达到 70.9%的高位，外部需求占总需求的比重较大，国际金融危机和世界经济调整不可避免地使我国经济发展受到影响。2008年前几年，我国经济年均增速高达 11%左右，2008 年危机发生当年，GDP增速大幅下滑到 9.8%，比 2007 年下降 4.8 个百分点。此后，国家出台了4 万亿投资计划、十大产业调整振兴规划等经济刺激政策，在政策刺激下，虽然经济过快下滑态势得到初步遏制，但与金融危机前相比，经济增速已大为放慢，20092012 年分别
3、增长 8.9%、9.8%、9.5%、7.8%，经济减2速态势明显。基于此，国家“十二五”规划将年均经济增速定在 7%的较低水平上，比“十一五”规划低 0.5 个百分点。 二、外贸出口大幅下滑 在金融危机的影响下， “十二五”以来全球经济增长乏力，国际市场需求严重不足，受此影响，中国外贸发展面临严峻的外部环境，进出口增速大幅下滑，进出口企业困难增多。预计今后很长一段时间，中国外贸发展环境难有明显改善，诸多负面因素叠加，将给外贸出口带来更大挑战。商务部去年 10 月 26 日发布的中国对外贸易形势报告（2012 年秋季） 指出，2013 年中国对外贸易发展面临的内外部环境可能略好于2012 年，但
4、制约外贸稳定回升的阻力依然存在。在外需不足的情况下，中国出口受贸易摩擦的影响持续加大，转变外贸发展方式的任务也更加紧迫。随着国内外环境的深刻变化，中国外贸可能难以再现前几年的持续高速增长。针对形势变化，目前商务部已建议调整外贸增长目标，即：中国全年对外贸易量在全球总贸易量中占比不减少。政府也及时出台一系列促进外贸稳定增长、优化外贸结构的政策措施，2012 年 9 月 18 日，国务院办公厅正式下发了关于促进稳定外贸增长若干意见 ，提出八项稳定外贸增长的举措，包括：加快出口退税、确保准确及时退税；扩大融资规模，降低企业融资成本；扩大出口信用保险规模和覆盖面，支持中小企业开拓国际市场；提高贸易便利
5、化水平，降低通关成本；妥善应对贸易摩擦，维护出口企业的合法权益；积极扩大进口，促进贸易平衡；优化外贸国际市场布局，支持企业开拓新兴市场；优化外贸国内区域布局，扩大中西部地区对外开放。商务部和有关部门共同出台了具体实施3细则。未来我国对外贸易政策将继续着力于稳增长、调结构、促平衡。一方面，密切跟踪形势变化，确保已出台的各项政策措施落实到位。另一方面，充分利用市场环境趋紧形成的倒逼机制，加快转变外贸发展方式，增强外贸长远发展后劲。 三、财政减收增支压力增加 金融危机导致我国出口受阻，国内经济增速高位回落， 部分行业和企业经营困难，企业利润大幅下降，财政收入增速下滑。同时，为应对金融危机、刺激经济增
6、长，我国实施了结构性减税措施、家电汽车下乡补贴以及加快出口退税进度等，财政支出压力不断增加，更是使得财政减收增支压力日益上升。2012 年以来，国有企业利润总额始终处于同比下降的态势，前三季度国有企业累计实现利润总额 15500.7 亿元，同比下降 11.4%，在 41 个工业大类行业中，仅有 24 个行业利润同比增长。在金融危机影响下，中央和地方财政收入均出现了大幅下滑。2012 年 111 月累计，全国财政收入达到 108903 亿元，比 2011 年同期增加 11594亿元，增长 11.9%，与 2011 年同期相比，全国财政收入增幅回落 14.9 个百分点，其中税收收入增幅回落 14.
7、9 个百分点。 四、需求结构趋于平衡 从支出法角度看，我国需求结构不平衡问题由来已久，即内需相对外需不足、内需中消费相对投资不足。相比世界上其他经济体，我国国民经济的快速增长，从需求内部来看主要依靠投资需求的拉动，消费需求的作用相对较小，投资需求过热，消费需求不足，内需结构严重偏离世界合理增长模式。数据显示，19782005 年间，在世界范围内投资率4呈下降趋势，消费率呈上升趋势，且变化较为平稳，而我国的投资率与消费率变化呈现了完全相反的态势，2011 年与 1978 年相比，消费率下降了 13.9 个百分点，投资率则上升了 11 个百分点。 基于此，国家“十二五”规划指导思想中提出“构建扩大
8、内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”这一发展目标，而金融危机恰恰为实现这一目标提供了契机。2008 年，内需对GDP 增长的贡献率回升到了 91%，比 2007 年提高 8.9 个百分点，2009 年内需贡献率进一步上升到 137.4%，比上年大幅提高 46.4 个百分点。预计今后很长一段时间，中国外贸发展环境难有明显改善，经济增长还需更多依靠扩大内需来实现，因此，未来在制定相关规划、政策时，必须把扩大内需政策放到更重要的位置，进一步突出其战略地位和作用，并采取必要措施使扩大内需政策落到实处。 五、企业“走出去”步伐加快 全球金融危机使得世界经济步入低谷，许多国家经济
9、下滑严重，相应地许多优质企业价值也存在不同程度的低估，尤其是许多能源、资源类企业及高新技术企业价值被严重低估，这给中国企业海外并购和投资、引进国外先进技术和人才等提供了千载难逢的机会。目前，国家也大力鼓励企业“走出去” ，并出台了一系列政策予以支持，2012 年 6 月， 国家发展改革委发布了关于鼓励民营企业积极开展境外投资的实施意见 ，称将会落实和完善财税支持政策、加大金融保险支持力度支持民营企业走向海外。其他有关部门也已经或将要通过出台专门文件等形式对实施意见中提出的主要政策进行细化落实，不断完善民营企业境外投资5的信贷、外汇、保险、财税、人员出入境等方面的政策措施，加快健全相应的政策促进
10、体系、服务保障体系、风险控制体系，积极发挥鼓励引导和综合服务作用，为企业“走出去”创造良好的外部环境和条件。国家发展改革委近日发布的“十二五”利用外资和境外投资规划表示，鼓励中国化工、冶金、建材等重化工业或其部分加工制造环节向境外转移。各国为了促进本国经济增长也都欢迎中国企业投资。 在政策扶持和企业自身努力下，金融危机后我国企业“走出去”步伐明显加快，海外投资额不断上升，海外并购风起云涌。在整个“十一五”时期，我国对外直接投资和对外承包工程营业额年均增长都超过了30%，最高一年曾经达到 40%多。根据专业服务机构德勤近日发布的 2012年大中华海外并购焦点报告称，大中华地区企业对外并购活动充满
11、活力，前三季度海外投资额创下历史新高，而且未来 12 个月大中华地区并购活动将继续升温。数据显示，2012 年前三季度公布的中国对外并购交易约133 宗，较 2011 年同期 145 宗交易下降 8.2%。但是，对外投资额从去年前三季度的 449 亿美元上升了 16.2%，达 522 亿美元，创 2005 年以来的最高纪录。2012 年前三季度能源与资源行业的对外交易依然是中国对外并购的主力军，能源与资源行业相关并购交易占交易总量的 29%，占同期交易额的 68%。此外，消费与运输行业并购交易在交易量与交易额方面位居第二，分别占据 20%和 13%的市场份额。 （作者单位：国家信息中心经济预测部）
