1、1进一步发挥民营企业在军民融合中的作用随着高新技术军民两用化的趋势越来越明显，世界军民技术日趋融合。许多国家，特别是一些科技强国，都把发展军民两用技术作为国防工业建设与国民经济发展的重要战略，实现军民科技资源的高效配置和综合集成。 一、江苏省丹阳市军民融合发展现状 江苏省丹阳市位于江苏省南部，是面积 1059 平方公里、户籍人口 80.8万的县级市，在全国百强县中排第 16 位。在调研中我们了解到，围绕航空航天产业需求，丹阳市民营企业基本建成了涵盖高性能金属材料、高端纤维材料、高分子复合材料等门类齐全的综合性新材料产业体系，成为全国碳纤维及其复合材料制品生产基地，形成了全国高温合金企业集群。现
2、有从事军品配套企业 50 多家。2012 年，丹阳市军民结合产业销售收入达 248 亿元，比 2011 年增长 33.2%。 在推进军民结合产业基地培育和建设过程中，丹阳市注重引进高层次人才，制定出台了关于加快引进高层次海归创业创新人才的实施意见 ，设立 2000 万元的海归人才引进专项资金。建立科技创新平台，目前江苏省（丹阳）高性能合金研究院、江苏省碳纤维及复合材料重点实验室、魏华特种金属实验室、丹阳航空航天院士工作站、丹阳航空航天产业研究院 5 大科技载体正在建设中。成立专业性贷款担保公司，为园区企业发展提供了优质的现代物流、融资担保服务。编制丹阳军民结2合产业发展战略和总体规划 ，突出园
3、区建设，充分发挥其产业集聚优势、技术基础、资本积累和市场网络优势，使军民结合产业园成为丹阳市最重要的支柱产业和发展引擎之一。 二、民营企业在军民融合中的优势 丹阳是国家火炬计划新材料产业基地。在金属材料、纤维材料、高分子材料等方面取得了诸多技术突破，有的科技成果占据了国内制高点，民营企业恒神公司是其典型代表。该公司成立于 2007 年 8 月，是专业从事碳纤维及其复合材料研究开发、制造、服务的高新技术企业。公司聚集海内外多名高层次人才和研发团队，实施总投资 43 亿元，一期投资 18亿元的千吨级 PAN 基碳纤维研发及产业化项目。目前 T300 碳纤维产业化线从聚合拉丝氧化碳化工艺流程已全程试
4、车成功。在实施千吨级碳纤维产业化项目的同时，投资 1.2 亿元建设了“江苏碳纤维及复合材料重点实验室” ，开展 T700 以上高端纤维及其在航空航天、能源、海洋工程、电力、轨道交通等多领域多用途下游制品的研究。经过六年来的发展，该公司已成为投资规模大、产业链完整、技术先进、装备优良的国内高端碳纤维行业的主要企业，除能生产 T300、T400 外，已能生产高端 T700 碳纤维，也完成了 T800 的试制，并研发成功与 T700、T800 高性能碳纤维相匹配的上浆剂和树脂，现被空军装备部列入重点型号的工程应用计划，已为军用高教机、直升机、无人机及导弹提供碳纤维及相关材料和制件等。 纵观丹阳市和恒
5、神公司的基本情况，我们认为，民营企业参与到国防科技产业配套设施建设，有其自身独特的优势：一是民营企业经过多3年的发展，能参与到军工产品生产领域的都有一定的实力，其中一些民营企业在新兴专业方面已形成优势。二是成功的民营企业家大都具有抱负与魄力。他们摒弃了“小富即安”的传统思想，根据国家产业发展战略，以市场需求为导向，充分发挥民营企业优势，争取更大的发展。三是民营企业易于以优厚的待遇吸引所需的高端人才。四是利用民营企业的身份，较军工企业更为方便地从国外引进先进技术和关键设备。恒神公司千吨级 PAN 基碳纤维、复合材料产业化生产线关键设备都是从国外进口，设备性能达到国际先进水准。生产线处于国内领先水
6、平。五是民营企业的体制机制使其决策较为迅速，能适应快速变化的市场形势，抓住发展的时机。六是市场开拓能力强。民营企业家们深深意识到，只有提高市场占有率，才能在市场竞争中立于不败地位，千方百计赢得市场机会。 三、民营企业在军民融合“民参军”中存在的困难和问题 在民营企业积极进入国防科技产业的同时，我们也了解到，在此过程中他们还面临着许多困难。一是资金紧张。军工产业属于资金、技术和人才密集型的高风险产业，大多需要大额的资金投入，还要承担较高的科研与生产风险，投资周期长，投资回报慢，因此承受着沉重的资金压力，而且民营企业相对国有企业来说，融资更为困难。例如，恒神碳纤维材料有限公司为了满足国防发展需要，
7、建设高端军用的碳纤维、上浆剂及树脂，经过充分论证，决定再投资 26 亿元。公司自筹 8 亿元，申请银行贷款 18 亿元。2012 年项目实施以后，公司已投入 8 亿元，完成设备的采购和定货，由于种种原因，银行的项目贷款虽已承诺，但至今未4落实，公司承受着巨大的压力。此外，目前民营企业难以享受国家军工科研专项资金的支持。二是军工行业门槛多，准入难。在进入军工行业之前，企业需要办理军队装备承制单位装备质量管理体系认证、武器装备科研生产单位保密资格认证、武器装备科研生产许可证和装备承制单位资格审查证。产品生产出来以后，应用的认证过程也很复杂，周期长。三是民营企业开拓军工市场困难。国有军工企业为我国国
8、防建设立下了汗马功劳，并且科技实力强，社会影响大，民营企业进入军品市场就不容易，再加上部门利益等原因，常遇行业壁垒和保护。据了解，一些军工集团民营企业的配套率低，倾向于将配套任务留在系统内，使不少民营企业的适用技术与产品难以进入军工行业。目前军民分割、条块分割格局尚未完全打破。四是军工单位生产的军品可享受税收的优惠政策，而民口单位包括民营企业生产的军品如果也享受相同的政策，申请手续复杂。 四、政策建议 （一）充分认识中央提出“坚持走中国特色军民融合式发展路子”的重要意义 虽然我国已有较完整的、实力较强的国防工业体系，国有军工企业是国防科技工业的主力，他们承担着重要武器装备的总体设计、总装集成、
9、关键分系统及特殊配套等繁重任务。但民营企业将是有益的补充，他们利用自身的优势与实力，可为武器装备特别是原材料、电子元器件、零配件等作出贡献。现在，军民融合既有需要，也有可能，将推进国防科技工业“小核心，大协作”的局面。据了解，军工部门仍有一些高端5的原材料及关键元器件需要从国外进口，甚至受到国外的制约。不少民营企业根据国家的需要，利用他们的条件与优势，进行有关项目的研发与生产，并取得重要进展，形成军民互补共赢的局面，为军民融合式发展及富国强军提供了支持。世界不少国家都十分重视民营企业在国防工业中的重要支持作用，吸纳和扶持民营企业参与国防科技工业建设。 （二）加强对“军民融合”的支持力度 一是建
10、立一批军民融合产业园区和示范基地；二是支持一批生产军品的民营重点企业做强做大；三是国家应设立专项基金，支持重点军民融合的科研项目。 （三）加大对“民参军”企业的财税政策和金融支持 鉴于目前军品有关财税优惠政策主要对军工企业，对承担了军品的科研和生产任务的非军工企业享受税收优惠政策比较困难。建议为军工配套的民营企业能与军工企业享受同等税收优惠政策。另外，民营企业虽然有一定的经济实力，但由于军品项目往往投资大，周期长，回报慢，民营企业进入军工行业需要得到国家与金融部门的有力支持。建议国有商业银行大力支持民营企业实体经济发展，国有政策性银行大力支持新型产业的发展。 （四）健全完善“军民融合”的相关规
11、定 一是对已出台军民融合的规定，进一步加以细化，使之更具操作性。二是民企在承担军品生产任务时，需明确并完善有关技术标准，并使标准规范化、透明化，检测工作也要公开、公正。三是在民营企业为开发军用产品进行重大的科研时，希望得到与军工企业相同的支持，包括建6立健全专项资金划拨机制。四是给民营企业进入军品市场公平机会与平等待遇，建立有利于“军民融合”的体制机制、市场环境和法制保障，推进有效竞争，促进军民融合。 （五）完善信息发布制度，建立军民信息交流平台 在部队、军工部门和民营企业等方面建立有效的信息交流渠道和沟通机制，搭建既符合军工保密要求，又适合民营企业发展特点的信息交流和共享平台，为民营企业进入军品市场参与竞争创造良好的环境和条件。 “十二五”期间，是我国建立和完善军民融合、寓军于民武器装备科研生产体系，加快军民融合发展的关键时期。希望政府有关部门为民营企业参与国防科技工业体系给予更多的有力指导，创造良好的外部环境，形成以军带民、以民促军、军民融合的多元化集群化发展格局。 （王元，中国产业发展促进会、中小企业专业组主任助理）
