1、1京津：从“相近相竞”到“合作双赢”京津应时之需签署北京市天津市关于加强经济与社会发展合作协议 。具体实效还需时间检验。但这是好开端，有助于建立京津新型相邻大城市关系，带动“首都经济圈”及京津冀地区协调发展 北京和天津，两个相距仅 130 公里的直辖市，相互的关系既亲密又微妙，在竞争与合作、防备与互助博弈中一路行来，各有斩获，也面临“二虎相争”带来的问题。当长三角、珠三角在区域发展规划统筹指导下迈向新一轮跨越发展时，京津冀区域却迟难达成统一行动纲领。被寄厚望的“首都经济圈” ，从正式提出至今已两年有余，实质性动作还在酝酿中。现实发展对京津深化合作的要求日益迫切。京津应时之需签署北京市天津市关于
2、加强经济与社会发展合作协议 。具体实效还需时间检验。但这是好开端，有助于建立京津新型相邻大城市关系，带动“首都经济圈”及京津冀地区协调发展。 一、京津竞合关系的演变及对区域发展的影响 北京与天津竞争合作，有其历史渊源。天津，意即“天子渡口” ，从建立之初就是拱卫京畿的要地和门户。1860 年天津被辟为通商口岸，在铁路、电报等近现代工业发展方面开全国先河 ，并发展为仅次于上海的第二大工商业城市，地位一直保持到新中国成立。北京过去长期是纯消费性城市，工业基础薄弱，生产水平相对低下。统计资料显示，1949 年，天津的 GDP 是北京的 2.5 倍。彼时两城市功能定位很明晰，相互间是合2作关系，北京是
3、政治中心，天津是北方最大的工商业城市、北京的出海口和东大门。 建国后到改革开放前，北京实行“变消费性城市为生产性城市”的建设方针，天津却因各种原因经济地位下降，二者经济地位发生转换。北京 1953 版、1957 版城市总体规划中都强调“工业基地”的定位，相继投巨资建立燕山石化、石景山钢铁厂、东方红炼油厂等一系列大项目和大型工业区，成为重工业城市，1979 年北京工业产值占全市 GDP 的64%，重工业占工业的 64%，仅次于辽宁居全国第二。此时，天津的经济地位却相对下降。上世纪 50 年代，我国一度实行“限制沿海、支援内地”政策，天津作为沿海城市，不再做新发展。苏联援华的 156 项目中天津仅
4、有的国营第一一五厂也迁至陕西。其后，1958 年 2 月-1967 年 1 月 9年间，天津市划归河北省，期间几无投资，还迁出数百个工厂。两城市经济发展“一快一缓” ，天津从经济规模远超北京到与北京旗鼓相当，再被北京赶超。1978 年，北京实现 GDP 为 1257 亿元，天津为 1133 亿元，天津经济规模相当于北京的 90%。 改革开放后，北京与天津城市性质几经变迁，北京工业发展受限，谋求经济转型，天津则如愿确立“北方经济中心”定位。随北京城区人口资源环境压力越来越大，中央三次批示要求北京不再发展重工业。1983 年版北京城市总体规划中，不再有“经济中心”或“现代化工业基地”的提法。原本位
5、于北京城区的工业企业大量外迁 。天津则乘改革东风成为 14 个沿海开放城市之一，建立全国首批经济技术开发区之一的泰达开发区，奠定滨海新区发展雏形。北京舍弃“经济中心”的定位，天3津则转为“我国北方重要的经济中心” ，再上升为“北方经济中心” ，经济地位不断回升。改革开放至今 35 年间，北京有 12 年 GDP 增速超天津，其余 23 年 GDP 增速均低于天津。特别是滨海新区上升为国家级新区后，天津发展势头迅猛，2008 年以来每年经济增速都超出北京 6 个百分点以上，经济规模相当于北京的比例从最低时的不到一半回升到 70%以上，并在 2011 年实现人均 GDP 超过北京。 城市性质与发展
6、定位差异化并未阻止京津在经济发展领域的竞争，两城对产业项目、高端资源争夺日趋激烈。上世纪 90 年代，京津两城产业（主要是重工业）同构现象较突出，资源争夺苗头初现。据说当时国家计委拟在京津地区兴建一 30 万吨乙烯生产基地，京津两市互不相让，最终各建一 15 万吨项目，结果因规模小都未实现效益。故事源头已不可考，但京津间竞争和矛盾可见一斑。北京甚至另寻出海口，1993 年始与唐山联建京唐港。该项目投入巨大却收效甚微，因北京到京唐港距离是到天津港距离的两倍，加之京唐港航线少等原因，目前北京经海运进出口货物仍 90%以上经天津港运输。新世纪以来，京津围绕首都第二机场、北方产权交易中心、全国第三家证
7、券交易所等大项目开展了激烈竞争，其结果虽非两败俱伤，但对理顺两城关系、推动京津冀区域整体发展并无裨益。 二、京津具有加强分工合作的迫切需求与良好基础 近来，关于京津加强合作的呼声日高并形成高度共识，京津必须放下“心防”与“成见” ，加强分工合作，谋求双赢发展，像日本的东京与横滨、荷兰的阿姆斯特丹与海牙一样。 4加强京津合作是推动两城可持续发展、实现各自发展定位的客观需要。北京建设世界城市，天津建设北方经济中心，都面临许多困难和制约。如两城共同面对的日益严重的资源环境瓶颈、城市发展空间约束、民营经济发展不活跃等困扰及北京的交通拥堵、天津服务业发展等问题，不可能孤立地在本市行政区范围内解决，而要与
8、周边地区功能互补和良性互动，在生态建设、人口布局、基础设施建设、产业协作等方面发挥各自比较优势，合力发展。 加强京津合作是建设首都经济圈、打造有全球影响力城市群的必然要求。要实施首都经济圈战略，推动京津冀区域统筹协调发展，必须先理顺京津两个特大型城市间关系，降低乃至消除竞争内耗，并协调河北省，实现围绕核心城市区域分工合作和功能资源的全域合理配置，共同推动区域一体化进程。 实践中，政府、社会各界对推进京津合作做了诸多探索，也取得积极成效。2004 年国家发改委召集京津冀三省市发改部门召开“京津冀区域经济发展战略研讨会” ，达成“廊坊共识” ，被认为是京津冀合作进入实质化的重要标志。其后，京津与周
9、边省市相关部门相继达成一系列重要框架协议，如 2005 年签署京津冀人才开发一体化合作协议书 、2007 年签订京、津、冀旅游合作协议 、2008 年签署北京市天津市河北省发改委建立“促进京津冀都市圈发展协调沟通机制”的意见等，在相关领域为深化合作奠定良好基础。 市场化条件下的产业合作是京津合作卓有成效的领域。北京和天津依托各自资源优势，通过技术成果交易等多种方式开展产业合作。2011 年，天津开发区与中关村协会5联席会签署战略合作协议，协定在天津开发区共建中关村高科技企业滨海转移发展基地，承接北京高科技产业转移，目前已吸引 120 余家中关村优质科技企业落户。另据天津市政府驻京办事处相关数据
10、，2012 年北京企业在津投资项目 1039 个，到位资金 901 亿元，同比增长 41%，占全市引进内资总额的 35%，呈上升趋势。 既有合作，无论是政府引导推动的，还是企业层面自发促成的，都是过去京津二市竞大于合的环境下的有益突破，其形成的相关合作框架、合作机制、合作模式等，为京津进一步明确分工、深化合作奠定良好基础。 三、京津迈进深化合作、带动区域一体化的新阶段 作为深化合作的重要举措，京津二市 2013 年上半年签署了北京市天津市关于加强经济与社会发展合作协议 （简称“协议 ”） ，从规划、交通、物流、产业等十方面，推出一揽子合作计划，明确今后五年合作重点。 协议体现了区域一体化过程中
11、重视区域规划指引与基础设施先行的普遍规律。当前我国大多数省市都有国家战略层面区域发展规划覆盖，京津冀区域却为空白，尽快推出首都经济圈发展规划必要而务实。协议提出双方共同配合国家发改委做好首都经济圈发展规划编制，共同争取国家出台推进京津冀区域发展的规划和政策。 “完善交通基础设施体系”是协议中重要一笔。 协议提出更多快速通道建设计划或设想，包括构筑北京直通东疆保税港区快速通道、京津三通道（京台高速） 、北京与天津港南部港区快速运输通道、争取天津滨海国际机场与北6京新机场实现连通等。运输通道建设进一步加强京津两地重点区域交通联系，促进两市物流、客流便捷化，对带动沿线经济发展作用重要。 协议突出集成
12、与发挥京津两地比较优势，谋求互利共赢发展。如在“开展产业转移和对接合作”方面，提出发挥京津科技研发、产业、土地等互补优势，共同打造京津科技新干线、天津滨海-中关村科技园、京津合作示范区（宁河） 、京津产业新城（武清）等。再如在“深化陆海空航运物流合作”方面，提出将天津港打造成北京便捷出海通道，天津市支持北京朝阳口岸外移至通州马驹桥物流基地，支持北京平谷国际陆港实施海关卡口联网工程。这些安排体现两个突出特点：一是立足双方共同需求，既能解决各自发展面临的困难，又助于区域整体竞争力升级；二是通过实质性共建，降低企业自发寻求跨区域合作的较高搜寻成本、谈判成本和运营成本，发挥政府的资源配置能力和服务能力
13、。 协议最终是否能够落实，关键在能否构建合理的利益分配机制和高效组织运营机制，进一步明确共建主体及各自权责利，使参与方都能获益。 协议围绕京津共同面对的突出问题，加强关键领域协调与合作。一是改善京津地区环境质量。京津两市都深受环境污染之苦。大气污染治理和流域水污染治理需跨区域联防联控才收实效。 协议提出，建立基于水质目标改善的管理制度和生态保护、生态建设合作机制，进一步改善京津地区水环境；加强京津 PM2.5 污染治理合作，促进京津地区空气质量持续改善。二是加快金融一体化进程。北京是我国的金融管理中心，努力建设“具有国际影响力的金融中心城市” 。天津建设全国金融改革创新基地，两地对金融资源的争
14、取从未放松。此次协议提出双方7支持两地大宗商品及要素市场跨区域发展，在北京市大兴区、天津市武清区等京津交汇处探索建立金融一体化综合改革试验区，开展金融监管合作、金融创新联合化和金融活动同城化。该举措将切实增强两市金融实力，为提升京津冀区域全球影响力与国际竞争力创造有利条件。 根据协议 ，京津还将合作打造教育和科技研发高地，共同建设一批世界前沿研究中心、国际联合研究基地、技术创新平台等高端研发机构；加强人才共享互通合作，制订便于两地人才相互流动的政策措施，促进人才交流；加强北京历史文化和天津海滨休闲文化融合，推进文化旅游会展融合发展。 协议提出，建立长效合作工作机制和两市领导高层协商机制，组织两市相关部门对口衔接，具体推动各项合作实施。 协议实施时间虽不长，其力促京津合作的效果已初现。天津市有关委局已与科技部、工信部、文化部、教育部、国土资源部、新闻出版总署等 28 个部委签订 42 个部市战略合作协议，与中科院等科研院所签订了 59 个院市战略合作协议。
