1、1辽宁省人类发展指数与政府公共服务支出关联性研究基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“中国社会转型中的政府治理模式研究” （项目编号：08JZD0018） 中图分类号：F810.45 文献标识码：A 内容摘要：人类发展指数是衡量地区经济社会综合发展的重要指标，而公共服务支出内部结构分析是判断民生财政倾斜度的重要方法，两者之间存在密切关系。本文在指标修正的基础上，重新计算辽宁省人类发展指数分值并分析政府公共服务支出现状，建立两者之间的回归方程，得出公共服务支出以及四项子支出对人类发展指数弹性系数为正的结论，提出要扩大政府公共服务支出的政策建议，特别是要扩大科技、卫生以及教育方面的财政
2、支出。 关键词：人类发展指数 公共服务支出 回归模型 问题的提出 人类发展指数（HDI）是由联合国开发计划署（UNDP）提出的用以衡量地区经济社会综合发展的重要指标，主要由人均 GDP、教育指数和预期寿命指数三个维度构成综合评价指数，收入指数反映居民体面的生活水平，教育指数反映居民受教育水平，寿命指数反映居民健康长寿的生活水平。1994 年国务院通过了中国 21 世纪议程中国 21 世纪人口、环境与发展白皮书 ，这标志着我国在转变经济增长方式方面的进步，尽管近些年我国经济取得了巨大成就，成为世界第二大经济体，但是在联2合国 187 个成员国人类发展指数排名中处于中等位置。人类发展指数的指标构成
3、来看，无论是收入指数，教育指数还是寿命指数，在某种程度上都与政府的公共服务支出有关，因此，有必要研究政府公共服务支出与人类发展指数的关联性。本文结合我国目前发展状况，采用 2012 年国务院提出国家基本公共服务体系“十二五”规划中提到的基本公共服务：教育、卫生、科技、社会保障、文化传媒与体育这五项作为代表性指标，利用统计回归方法分析这些支出与人类发展指数的关联性。 理论回顾 研究表明，人类发展指数不仅仅与经济发展有关系，更大程度上取决于公共服务支出所占 GDP 的比例，国外学者阿南德等（1993）认为公共服务支出在促进人类发展方面的水平和规模是一个主要的政策工具，特别是通过公共服务支出弥补经济
4、增长中受损或获益较少的公众，能够较好地实现政府的政策目标。穆罕默德（2008）基于人口变量的角度研究巴基斯坦人类发展指数与公共服务支出的关系，研究发现：巴基斯坦GDP 的发展对人类发展指数的上升影响较小，更大程度取决于教育、医疗等公共服务方面的投入。格莱芜（Glewwe）认为目前对于教育以及健康服务的条件改善不仅可以改变一个国家的人类发展水平，更能够在影响未来教育和健康服务的同时促进经济增长。 国内学者黄君洁（2011）运用混合 OLS 模型、固定效应模型和随机效应模型进行回归分析发现，人均基建支出、教育支出和人均卫生支出均有利于人类发展指数的提高，但是在经济欠发达地区，仅有人均基建支出一项促
5、进了 GDP 指数的发展，教育和卫生支出均产生负面影响。在3经济次发达地区，虽然人均基建支出和人均教育支出的作用是正向的，可是，人均卫生支出对健康的影响是负面的。需要根据不同地区的发展水平调整有限的公共资源，将更多的资源从经济建设领域转移到公共服务领域，合理进行公共服务支出结构调整。霍景东、夏杰长（2005）用回归的方法研究了公共卫生支出、公共教育支出、公共生产性支出、其他公共服务支出对人类发展指数的贡献度，通过实证研究得出教育支出、卫生支出的弹性明显大于其它类别支出的弹性。 以上学者主要将政府公共服务支出的范围限定在与人类发展指数密切相关的教育支出和卫生支出方面，这两项支出直接对应影响人类发
6、展指数的教育指数和寿命指数，但公共服务支出的其他方面也会影响人类发展指数，所以，在此基础上本文通过梳理辽宁省公共服务支出和人类发展指数现状，建立回归模型探讨两者之间可能存在的关系。 现状阐述 （一）辽宁省公共服务支出结构变化 近年来，辽宁省经济保持快速增长，GDP 平均增长率由 1998 年的7.5%增长到 2011 年的 12.1%，这些增值均高于全国平均增值，GDP 的高速增长和累计使得政府财政支出不断增长，1998 年的财政支出为 390.5亿元，2011 年的财政支出达到 3905.4 亿元，增长了 10 倍之多。政府公共财政支出的增加，使得公共服务支出总量也呈现逐年增长的趋势，政府公
7、共服务支出总量由 1998 年的 120.06 亿元增长到 2011 年的 1539.4亿元，增长变化量达到 10 倍之多，但是公共服务支出所占财政支出的比例呈现先上升后下降的现象，1998 年为 30.76%，2004 年达到最高峰为447.35%，到 2011 年下降为 39.41%。 由图 1 可以得出，辽宁省公共服务支出五项支出逐年呈现增长的趋势，1998-2001 年间，教育支出由 49.2 亿元增长到 544 亿元，增长幅度达 10 倍以上；社会保障支出由 35.7 元增长到 657.4 元，增长幅度为 18倍；科技支出由 9.69 亿元增长到 87.2 亿元，增长幅度为 9 倍，
8、文化传媒与体育支出由 10.16 亿元增长到 68.6 亿元，增长了 6 倍；卫生支出由15.54 亿元增长到 182.1 亿元，增长了 11 倍。各项支出占财政支出比例最大的是教育支出和社会保障支出，平均为 13.29%和 20.7%，医疗卫生支出比例约占财政支出的 4%左右，而文化传媒与体育支出和科技支出约占 2%-3%左右。公共服务五项支出中，社会保障支出比例波动较大，由1998 年开始上升到 2005 年的 25.07%，以后开始出现下降趋势，2011 年为 16.3%，主要是因为自 1998 年以来辽宁省社会保障制度的不断完善，辽宁省政府财政支出用于社会保障资金额度不断上升，积累社会
9、保障专项基金，2006 年以后，GDP 高速发展使得财政支出不断增加，社会保障支出增速放缓，所占比例相应开始下降。总的来说，辽宁省政府公共服务支出总量不断上升，各项支出占财政支出比例变化幅度基本不大。 （二）辽宁省人类发展指数统计分析 人类发展指数的三个维度在发展过程中指标不断修正，以更好地适应不同的国家和地区的实际情况，主要包含三个指标，指标一，健康长寿，用人口出生时的预期寿命来衡量；指标二，知识的获得，用成人识字率（2/3 权重）及小学、中学、大学综合入学率（1/3 权重）共同衡量；指标三，居民生活，用实际人均 GDP（购买力平价美元）来衡量。在指数计算方面，根据变量国际通5用的最大值和最
10、小值进行变量的标准计算，记 Iij 为第 j 个国家（地区）的第 i 个变量在该变量项阈值范围中的指数（寿命、教育、收入） ，其中Iij 值最终处于 0-1 之间，如公式（1）所示： （1） 1.指标修正。根据统计年鉴数据以及人类发展指数 20 年发展的指标设定，结合中国统计数据的实际情况，本文对人类发展指数的测算方法进行适当修正。 收入指数（II）：由于 2010 年最新的部分指标的适用性是基于国家层次的改进，研究中对于辽宁省人类发展指数测算方法进行了改进，继续采用人均 GDP 指标来代替人均国民收入（GNIpc） ，鉴于收入指数测算的最大最小值采用美元购买力平价换算，此处采用历年来人民币对
11、美元的购买力平价结果换算辽宁省人均 GDP 购买力平价值（PPP） 。 教育指数（EI）：由于中国统计数据中难以对于预期受教育年限和受教育年限两个数据的计算公式进行确定，结合2010 年人类发展报告相关进展，本文只选择一种来反映教育人群受教育时间的指标，所以采用预期受教育年限替换综合入学率，成人识字率指标保持不变，基于此，教育指数转化为成人识字率指数和预期受教育年限指数的几何平均数值，如公式（2）所示： （2） 人类发展指数（HDI）：本文采用2010 年人类发展报告有关指标解释，HDI 的值采用教育指数、寿命指数以及收入指数的几何平均数，如公式（3）所示： 6（3） 2.计算方法。在计算人类
12、发展指数各项指数分值时，需要确认各项指数的最大值和最小值，便于进行国际化比较：预期寿命（20，83.2） ；成人识字率（0，100%） ；预期受教育年限（0，20.6） ；人均 GDP（PPP 美元） （100，40000） ，指数计算公式为： Ii=（Xi-MinXi）/（MaxXi-MinXi） （4） 3.数据处理。统计年鉴中的政府财政支出和 GDP 统计是各年的名义值，需要换算成实际值，研究以 2003 年辽宁省 GDP 值为基准，根据统计年鉴 GDP 指数（以上一年为 100）计算辽宁省 GDP 缩减指数，得出 GDP 实际值，辽宁省财政支出采用消除 CPI 指数影响，根据统计年鉴
13、CPI 指数（以 1998 年为 100）计算辽宁省 CPI 指数，得出财政支出各项实际值。有关人均 GDP 和人均 GDP（PPP 美元）之间的转换，根据人类发展报告数据，两者之间的换算比平均值为 3.29，研究采用 3.29 这一数值进行换算。 4.辽宁省 HDI 分值。根据 UNDP 的计算方法，结合新的指标修正可以得出辽宁省寿命指数、教育指数、收入指数以及人类发展指数分值（见表 1） 。 结合指标修正和新的计算方式得出辽宁省人类发展指数历年值，按照国际标准划分，分值在 0.9 以上的国家或地区的人类发展指数属于极高发展水平，得分在 0.8-0.9（不含 0.9）区间属于高发展水平，0.
14、8（不含 0.8）以下属于中发展水平。按照这个标准，辽宁省人类发展指数经过 14 年的发展不断上升，线性变化趋势较平缓，从 0.697 上升到70.841，从中等水平上升到高水平阶段。 由图 2 可以看出，辽宁省人类发展指数各项指数呈现线性增长的趋势，人类发展指数线性变化趋势较平缓，处于较高的水平线；寿命指数处于四条指数线的最上端，一直高于 0.8 水平线，2011 年达到 0.882 点，可以看出辽宁省平均居民预期寿命值在稳步增长，处于良好的状态。教育指数增长幅度和趋势与人类发展指数基本相同，比较平缓；收入指数增长幅度最大，由 1998 年 0.560 增长达 2011 年的 0.798。收
15、入指数变化幅度最大，人类发展指数的变化幅度却很小，说明人类发展指数的变化有可能与经济发展变化关系不大。 回归分析 通过模型分析政府公共服务支出各项支出对人类发展指数的影响系数，以此来确定未来政府公共服务支出结构调整的方向。人类发展指数的三个指数与公共服务支出项所包含的五项支出是对应的，所以建立两者之间的回归方程可以进一步了解各项公共服务支出对人类发展指数的贡献度，然而政府财政支出不仅仅包含公共服务支出，也包含政府经济性支出，采用政府财政用于公共投资的支出作为经济性支出的代表。由于人类发展指数和公共服务支出量纲不统一，研究中将这六项支出进行对数处理，在一定程度上可以消除序列相关，在此基础上建立人
16、类发展指数与公共服务支出以及经济性支出的线性回归方程，方程如下： HDI=a+a1lnPE+a2lnPS+a3lnPT+a4lnPC +a5lnPH+a6lnPF （5） 公式中，HDI 代表人类发展指数，a 代表常数项，8a1、a2、a3、a4、a5、a6 代表系数，PE、PS、PT、PC、PH、PF 分别表示教育支出、社会保障支出、科技支出、文化传媒与体育支出、卫生支出以及经济性支出。运用 SPSS20.0 统计软件进行线性回归分析，得出结果如表 2 所示。 由表 2 可以得出，人类发展指数回归方程拟合度较高，R2 达到0.999，说明人类发展指数与六项支出之间是高度相关的。 从表 3 可
17、以看出，六项支出中，经济性支出和文化传媒与体育支出与人类发展指数的弹性为负，其他四项公共服务支出对人类发展指数的弹性均为正，科技支出对于人类发展指数的弹性最大，其次是卫生支出、教育支出以及社会保障支出。标准化回归系数的 t 检验表明，卫生支出和科技支出对人类发展指数的影响统计显著（sig0.05 显著） ，文化传媒与体育支出统计结果虽然大于 0.05，但小于 0.1 置信区间，可以认为比较显著。所以得出其回归模型为： HDI=-0.503+0.020lnPE+ 0.003lnPS+0.036lnPT+0.025lnPH- 0.004lnPF-0.012lnPC （6） 再进一步研究人类发展指数
18、与公共服务支出以及经济性支出的关系，建立回归方程如下： HDI1=b+b1lnPF+b2lnPSE （7） 公式中，HDI1 代表人类发展指数，b 代表常数项，b1、b2 代表系数，PF、PSE 分别表示经济性支出和公共服务支出。运用 SPSS20.0 统计软件进行回归分析，得出结果如表 4 所示。 由表 4 可以得出，HDI1 回归方程拟合度较高，R2 达到 0.973，接近于 1，说明人类发展指数与经济性支出、公共服务支出之间是高度相关的。9从表 5 可以看出，经济性支出和公共服务支出对人类发展指数的弹性均为正，公共服务支出弹性最大。常数项 constant 与公共服务支出sig 值均小于
19、 0.05，差异显著，但是经济性财政支出的 sig 值为 0.228，大于 0.05，统计结果不显著，可以得出回归方程为：HDI1=0.014lnPF+ 0.049lnPSE+ 0.394。 结论建议 通过本文研究，可以得出以下结论：第一，辽宁省公共服务支出总量随着经济增长不断提高，但公共服务支出占财政支出的比例呈现抛物线的状态，2010-2011 年出现平缓状态，需要进一步预测未来走势。第二，辽宁省在 1998-2011 年间人类发展指数是不断上升的，说明辽宁省在这十几年的社会经济发展中各方面均取得了良好的成绩，人类发展指数的三个指标都在不断提升。第三，辽宁省人类发展指数的提升很大程度上取决
20、于公共服务支出的贡献度，经济性支出显著不明显，这一结果分析显示，经济增长对于社会发展固然重要，但是公共服务支出对于社会全面发展贡献更大。第四，公共服务支出以及四项支出对于人类发展指数弹性为正，两个回归方程结果验证了这一结果。 然而，人类发展指数不能作为唯一衡量社会经济发展的标准，相对于单独从经济发展指标衡量地区发展状况的研究，这一指标能够较为全面地进行衡量，研究中政府公共服务支出所包含的是五项支出不能够完全代表所有公共服务支出，但在一定程度上能够反映公共服务支出的现状。回归模型能够分析公共服务支出与人类发展指数两者的相关性，而10对于其三个子指数却不能很好地进行对应的分析，这一论题有待进一步进
21、行探讨研究。 参考文献： 1.百度百科：人类发展指数http：/ 2.Anand，S.，Ravallion，M.Human development in poor countrieson the role of private incomes and public-services.Journal of Economic Perspectives，1993，7 3.Muhammad Azeem Qureshi.Challenging trickle-down approach：Modeling and simulation of public expenditure and human dev
22、elopment - the case of Pakistan.International Journal of Social Economics，2008 4.Glewwe，P.and Jacoby，H.G.Economic growth and the demand for education： is there a wealth effect？.Journal of Development Economics， 2004 5.黄君洁.地区差距、财政支出分权与人类发展：基于中国的经验研究A.教育部文科重点研究基地联谊会 2008 年年会暨青年经济学者论坛论文集C.2008 6.霍景东，夏杰长.公共服务支出与人类发展指数对中国的实证分析：1990-2002J.财经论丛，2005（4）
