1、吴桥县安全生产 监管 责任清单 (拟定稿 ) 一、 总则 坚持“以人为本、安全发展”的理念，坚持“党政同责，一岗双责，失职追责”的原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，推动建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制，各司其职、各负其责，共同推进安全生产工作。 县、乡两级 党委、政府， 开发区 管委会依法对本辖区安全生产工作实施属地监督管理； 县 安全生产监督管理部门依法对全 县 安全生产工作实施综合监督管理；负有安全生产监督管理职责的 县 级有关部门在各自职责范围内，对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理 ；负有行业领域管理职责的 县 级有关部门要将安全生产工
2、作作为行业领域管理工作的重要内容，切实承担起指导安全管理的职责，指导督促生产经营单位做好安全生产工作，制定实施有利于安全生产的政策措施，推进产业结构调整升级，严格行业准入条件，提高行业安全生产水平；其他有关部门结合本部门工作职责，为安全生产工作提供支持和保障。 二、 各级党委的安全生产 监管 责任清单 （一） 县 委安全生产 监管 责任清单 1. 贯彻落实党和国家的安全生产工作方针政策、法律法规及重大决策部署和中央领导同志有关重要指示精神，按照上级党委、政府有关安全生产工作的要求，结合本 地实际提出具体贯彻落实意见和措施。 2. 将安全生产工作纳入党委重要议事日程，常委会议每 季度 至少听取
3、1 次工作汇报，及时研究决定本地区有关安全生产的重大事项。 3. 加大领导班子考核中安全生产的权重，把安全生产控制指标列入经济社会发展考核评价指标体系，纳入党政领导班子和领导干部考核的重要内容，对不履行安全生产监管职责的责任人依法追究党纪责任。 - 2 - 4. 加强安全生产监督管理部门领导班子建设和行政执法队伍建设，选拔任用思想过硬、作风扎实、能力突出、严于律己的领导干部到安全生产工作岗位任职。 5. 将安全生产宣传教育工作纳入党的思想宣传工作 之中，加强安全生产宣传教育和舆论引导工作，在本级报刊、电台、电视台、网站宣传普及安全生产知识，着力营造全社会关爱生命、关注安全的良好氛围。 6. 组
4、织工会、共青团、妇联等群众团体和新闻媒体、社会各界围绕安全生产工作开展相关活动，引导广大人民群众全面参与、主动支持安全生产工作。 7. 督促党校将安全生产纳入干部培训教育内容，不断提升各级党委、人民政府及其有关部门领导干部安全意识和安全生产工作水平。 （二） 乡镇党委安全生产 监管 责任清单 1. 贯彻执行上级有关安全生产决策部署和规定，把安全生产工作纳入本级党委日常工作，一同研究、一同部署 ，制定、实施本辖区安全生产年度工作计划。 2. 研究解决本辖区安全生产重大隐患和突出问题，保证安全生产法律法规和方针政策的实施。 3. 加强安全生产宣传教育、安全文化建设和舆论引导。 4. 加强安全监管机
5、构、队伍和领导班子建设。 5. 组织、协调辖区执法机构依法打击安全生产违法行为，带领社会各界参与、支持、监督安全生产工作。 三、 各级政府的安全生产 监管 责任清单 (一）县政府安全生产监督管理责任清单 1. 宣传、贯彻、落实安全生产法律法规和 和上级党委、政府及同级党委关于安全生产工作的决策部署 ，研究制定本区域安全生产重大措施。 2. 加强对安全生产工 作的领导，将其纳入本地区国民经济和社- 3 - 会发展规划，制定并组织实施安全生产中长期发展规划 、年度计划和政策措施 ，将 生产安全生产事故发生率 作为约束性指标，纳入本地区国民经济和社会发展主要指标体系，并对本辖区内落实安全生产事故控制
6、指标负责。 3. 将安全生产工作纳入政府重要议事日程，常务会议每 季度 至少听取 1 次工作汇报，研究解决突出问题，安排部署防范重特大事故等工作。 4. 建立健全安全生产管理体系，定期研究、安排部署安全生产工作，组织、督促、支持各有关部门和下级政府依法履行安全生产监督管理职责，落实安全生产目标管理责任制和行政责 任追究制。建立健全本地安全生产目标管理考核体系，逐级分解下达安全生产考核指标，逐级签订责任书，严格考核、严格兑现奖惩 。 5. 持续完善深化 “一大工程、五项机制 ”。 安全生产标准化创建工程是提升企业本质安全水平的 治本之策 ， 要 切实做到安全生产标准化建设全覆盖 ； 完善深化安全
7、生产承诺制，督促企业落实安全生产主体责任 ； 完善深化专家 排查事故 隐患机制，不断完善 拓展“ 政府购买服务、专家查找隐患、企业抓好整改、部门督促销号 ” 的专家查隐患机制，提高隐患排查治理的深度和广度 ； 完善深化模板化监管机制，细化监管内容和流程，明确监管的重点和频 次，推动安全生产监管监察 的科学化及 责任的有效落实 ； 完善深化执法监察机制， 持续 保持执法监察高压态势，严打重罚安全生产领域非法违法行为 ； 完善深化应急救援联动机制，牢固树立忧患意识，有效整合应急资源，定期开展应急演练， 不断提高 应急救援 能力和水平 。 6. 加强安全生产监管保障能力建设， 建立并督促落实安全生产
8、专项资金制度， 确保安全生产监管工作必需的资金保障，将公共安全设施、事故隐患排查治理及专家经费、安全生产标准化建设、安全宣传教育培训、安全监管执法和应急救援等专项资金列入本级政府年度财政预算。进一步加强安全生产监管队伍建 设，不断充实监管力量 。 7. 组织重点行业、重点领域的安全生产专项整治及隐患排查治理工作，严厉打击非法生产、非法经营、非法建设等各种非法违法行为，及时消除事故隐患，依法关闭不符合安全生产条件的生产经- 4 - 营单位。 强化 县 政府对本行政区域内打击非法违法生产经营及建设行为的主要责任。其主要负责人和分管负责人及相关部门要认真履职，强化监管 。 8. 组织、督促、支持有关
9、部门依法履行安全生产监督管理职责，严格执行安全准入和建设项目安全设 施、职业卫生“三同时”制 度，不断深化安全生产专项整治和职业病危害专项整治，大力推动高危行业 （领域） 企业 停产停业 整顿 和 关闭 取缔 工作，加快建立健全安全生产诚信体系，强化安全生产基层基础工作 。 9. 健全生产安全应急救援体系，建立应急救援指挥机构，制定和完善生产安全事故应急救援预案，定期组织应急救援演练，领导和组织指挥事故应急救援工作。 10. 根据安全生产事故等级等有关规定，报告、调查、处理辖区内生产安全事故，组织协调伤员救治和事故善后工作，并督促有关部门落实处理意见。 11. 鼓励和支持安全生产科学技术研究和
10、安全生产先进技术的推广应用，加强产业政策引导，调整和优化产业结构，逐步淘汰不符合产业政策和安全生产标准的生产经营单位。 12. 强化 社会监督和举报工作。鼓励职工群众、社会各界、新闻媒体监督和举报生产安全事故和安全隐患。认真落实安全生产“黑名单”管理制度 。 13. 鼓励、支持开展群众性安全生产活动和各种安全文化建设活动，培育先进的安全文化理念，充分发挥安全文化的引领和推动作用 。 14. 承担国家 法律法规规定的其他安全生产职责。 （二）乡镇政府 安全生产监管 责任清单 1. 宣传、贯彻、落实国家安全生产法律法规和方针政策，贯彻、执行上级政府安全生产规划和工作要求；制定、实施安全生产年度工作
11、计划、目标任务、工作措施。 2. 落实“一岗双责”安全生产责任制，落实班子成员及相关 机构安全生产监管责任。 - 5 - 3. 建立健全辖区内安全监管机构， 进一步加强乡镇安全生产监管机构建设 ， 构建乡镇（园区）、村（社区）、企业安全监管网络体系， 坚持重心下移，充分发挥乡镇基层安全监管机构的职能和作用 ，安全生产监管任务较重的乡镇要明确 2-3 名专职安全生产监督管理员，其他乡镇明确 1 名专职安全生产监督管理员，同时做到经费、待遇、 办公地点三落实。 4. 每月至少召开一次安全生产专题会议，定期分析、布置、督促和检查辖区内的安全事故防范工作。 5. 督促辖区内生产经营单位落实安全生产主体
12、责任，并依法实施监督检查，督促整改安全生产事故隐 患，制止安全生产违法行为。 6. 协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责，按照委托权限履行委托执法职责， 落实乡镇政府安全生产“打非”责任， 负责对辖区内“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）的排查、报告和打击工作。 7. 编制和完善辖区事故应急救援综合预案，参与配合事故应急救援及善后处置工作。 8. 承担 法律法规和上级政府规定的其他安全生产职责。 四、 经济开发区 党工委、管委会安全生产 监管 责任清单 （一） 经济 开 发区党工委、管委会参照县委、政府安全生产监督管理责任清单，负责所辖区域及其生产经营单位的安全生产监督管理
13、工作 。 （二） 经济 开发区党工委、管委会负责园区内生产经营单位的安全生产监督管理工作。 五、 县委有关部门的安全生产 监管 责任清单 （一） 县 纪委 (县 监察局 ) 1.依法对各级党委、政府和负有安全生产监督管理职责部门及其工作人员履行安全生产监管职责的情况实施监察。 2.依法对安全生产领域违纪行为进行调查处理，对生产安全事故中在监管监察方面负有责任的相关人员追究行政责任。 - 6 - 3.依法参加事故调查并对事故调查行为、责任追究落实情况进行监督检查。 （二） 县委组织部 1.负责将安全生产工作和安全生产控制指标纳入各地区党政领导班子和主要领导干部综合 考核评价指标体系 ,增加在考核
14、中安全生产工作的权重，并作为评价和使用干部的重要参考。 2.加强安全生产监管部门干部队伍建设，不断优化领导班子和干部队伍结构，在编制和职数范围内，选优配强各级安全生产监管部门工作人员。 3.把安全生产纳入党员领导干部、公务员教育培训的总体规划和年度培训计划，把后备干部、新任职党员领导干部、晋升领导职务公务员作为培训重点，使广大党员干部和公务员接受系统的安全生产教育培训。 （三） 县委宣传部 组织、指导、协调新闻、文化、出版等部门做好安全生产方针政策、典型事例的宣传报道工作；将安全生产宣传 纳入社会公益性宣传范畴，督促指导有关新闻宣传部门和单位配合各级人民政府及相关部门开展安全生产宣传教育活动；
15、根据授权及时发布安全生产的重大政策和生产安全事故信息，正确引导舆论导向。 （四） 县机构编制办公室 依照有关规定，履行相关安全生产工作职责，为安全生产工作提供支持和保障。 六、 县政府有关部门的安全生产 工作 责任清单 （一） 县政府法制办 公室 1负责以政府文件形式发布有关安全生产方面的政策性文件的审查。 2负责审核确认安全生产执法人员执法资格并申办行政执法证、行政执法监督证。 3按照法律法规的规定办理安全生产行政复议案件 。 - 7 - （二） 县安全生产监督管理局 1组织起草、拟订安全生产政策和规划；指导协调全 县 安全生产工作，分析和预测全 县 安全生产形势，发布全 县 安全生产信息，
16、研究、协调和解决安全生产中的重大问题。 2承担全 县 安全生产综合监督管理职责，依法行使综合监督管理职权，指导协调、监督检查 县 有关部门和各 乡镇 政府安全生产工作，监督考核安全生产控制指标执行情况，综合管理全 县 生产安全事故和安全生产行政执法统计分析工作。 3依法监督检查生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规、国家标准或行业标准情况及其安全生产条件和有关设备（适用特种设备安全 法的特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。 4承担非煤矿山企业和危险化学品、烟花爆竹经营企业安全生产（经营）准入管理责任，依法组织实施安全生产（经营）准入制度；负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花
17、爆竹安全生产监督管理工作。 5承担工矿商贸行业作业场所职业卫生监督检查责任，依法承担职业卫生安全许可证的颁发管理工作，组织调查处理职业危害事故和违法违规行为；依法对产生或存在职业病危害的建设项目的职业病防护设施进行审查、验收。 6依法监督检查重大危险源监控和重大事故隐患排查治理工作，依法 查处不具备安全生产条件的生产经营单位。 7负责组织全 县 安全生产大检查和专项督查；负责组织指挥和协调安全生产应急救援工作。 8组织指导协调和监督安全生产行政执法工作。 9依法组织事故调查处理和办理结案工作，监督事故查处和责任追究落实情况。 10负责监督检查职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工
18、程同时设计、同时施工、同时投产使用情况。 11组织指导全 县 安全生产宣传教育工作。负责监督检查工矿- 8 - 商贸生产经营单位安全生产和职业安全培训工作。 12指导协调安全生产检测检验工作，监督管理安全生产 社 会中介机构和安全评价工作，组织实施注册安全工程师职业资格制度 。 13组织拟订安全生产科技规划，组织协调安全生产科学技术研究和推广工作。 14承担 县 安委办的日常工作。 15承办 县 政府交办的其他事项。 （三） 县发展改革局 1把安全生产工作纳入国民经济与社会发展规划，将审批权限内政府投资建设的安全生产监督监察基础设施、应急救援体系和技术支撑体系建设纳入固定资产投资计划管理。 2
19、按照国家、省、市 、县 产业政策，调整优化产业结构，利用宏观经济调控手段支持工艺技术先进、危险和有害因素较小的建设项目，逐步淘汰钢铁行业工 艺技术落后的企业。 3监督审批类项目的建设单位将安全设施投入纳入建设项目概算。 4负责全 县 石油天然气管道（不包括城 乡 燃气管道和化工等企业厂区内管道）保护工作，协调解决管道保护的重大问题，指导和监督有关单位履行管道保护义务。 （四） 县工业和信息化局 1制定工业和信息化发展规划，在行业发展规划、政策法规、标准规范等方面统筹考虑安全生产；加强产业结构升级和布局调整，严格行业规范和准入管理；会同有关部门推动安全产业、应急产业发展。 2指导工业企业加强安全
20、生产管理工作，参与相关行业重特大生产安全事故的调查处理。 3会同有关部门支持工业重大安全技术改造项目、安全领域重大信息化项目，促进先进、成熟的工艺技术和设备推广应用，促进企业本质安全水平不断提高。 - 9 - 4 负责指导通信行业的安全管理工作；指导安全生产监督管理信息化建设，指导政府部门、重点行业重要信息系统与基础信息网络的安全保障工作。 5 负责全县电力行业管理，指导、督促全县电力行业加强安全生产管理工作。 6 负责民用爆炸物品生产、销售企业的安全生产监管管理；按照职责分工组织查处非法生产、销售（含储存）民用爆炸物品的行为；负责民用爆炸物品行业安全生产统计分析，依法参加有 关事故的调查处理
21、，按照职责分工对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。 7 负责 烟花爆竹企业新建、改建和扩建的审批，落实有关政策。 8 督促工业企业和信息产业开展安全生产法律法规、安全生产知识的学习和宣传教育活动；指导工业企业和信息产业建立事故应急救援预案，定期组织救援演练。 9 配合有关部门对工业企业和信息产业违反安全生产法律法规行为进行查处，参与相关行业生产安全事故的调查处理 。 （五） 县商务局（粮食局） 商务局 ： 负责商业贸易服务行业管理，按职责规定，做好行业安全监督管理工作，贯彻安全生产法律、法 规，落实安全防范措施。 1指导、监督系统内直属企业的安全生产管理、安全生产教育工作。 2
22、负责生猪屠宰厂（点）的安全生产监管。 3指导、督促系统内直属企业制定和完善生产安全事故应急救援预案，并开展应急救援演练。 4配合有关部门指导、监督外商投资企业的安全管理工作。 5配合有关部门对商贸企业违反安全生产法律法规行为进行查处。 6按照有关规定，负责成品油储存经营企业的安全生产监督管- 10 - 理。 粮食局： 负责粮食系统的安全管理，监督储备粮库、粮油生产经营单位落实安全生产责任制；督促相关单位完善消防安全设施、加 工装备安全技术措施；组织粮油系统安全专项检查，消除事故隐患。 （六） 县财政局 1负责编制政府年度安全生产费用预算，统筹安排安全生产监督管理工作费用，支持政府安全生产体系建
23、设；督促生产经营单位落实安全生产费用的提取和规范使用。 2研究完善安全生产经济政策，配合有关部门对安全生产经济政策落实情况进行监督检查。按 县 政府制定的 吴桥县 安全生产目标管理考核办法及时兑现奖惩资金。 （七） 县公安局 1负责道路交通安全管理工作，依法维护道路交通秩序；制定道路交通安全工作规划、计划和应急预案，并组织实施；组织开展道路交通安全有关 法律、法规的宣传教育；制定道路交通安全责任指标，并组织实施；依法查处道路交通安全违法行为；组织事故多发路段排查，提出整改意见，报本级政府并督促整治；负责全 县 机动车辆登记，加强驾驶员的管理和监督；负责城 乡 道路交通管理设施的监管；调查处理道
24、路交通事故。 2负责消防安全监督管理工作。依法监督检查机关、团体、企事业单位消防安全工作落实情况；参与编制城 乡 消防规划；负责消防安全宣传教育，组织并指导社会消防力量的培训；依法对有关建设工程项目消防设计进行审核、验收及备案抽查；对歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场、 网吧等公众聚集场所进行使用、开业前消防安全检查；对具有火灾危险的大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，消防部门在接到本级公安机关治安部门书面通知起三个工作日内对活动现场进行消防安全检查，并将检查记录移交公安机关治安部门；负责组织开展消防安全综合检查工作，监督相关责任单位落实火灾隐患整改措施，对违反消防法及相关法律法规的行为进行处罚；负责开展火灾事故的调查处理；对专职消防
