1、摘要摘要随着信息技术的飞速发展和网络的普及，政府网站成为了政府部门实行信息公开、在线办事和互动参与的网上平台，是政府推行阳光政府，提高行政效率的重要手段。从 1999 年开展政府上网工程到现在，我政府网站已经建成超过 5 万个，发展迅速，也有不少问题，如信息资源共享度差、管理不到位、存在安全隐患等，而站群的建设模式则有效地解决了问题。因此，政府网站从独立建站逐渐走向集群式建站，政府网站群成为了当下政府网站发展的趋势。本文主要是以南昌市为例，分五个部分研究政府网站群的建设和管理：第一部分是引言。分析了研究的背景和意义，介绍了国内外研究现状，阐述了研究的方法和思路。第二部分是政府网站群建设和管理的
2、理论及现状。对相关的概念和定义做了介绍，并以南昌市政府网站群为例对政府网站群发展的几个阶段做了分类。第三部分是政府网站群存在的问题及成因分析。叙述了南昌市政府网站群在发展中遇到的问题，深入剖析了当前政府网站群的问题及成因。第四部分是国内外政府网站群建设与管理的经验借鉴及启示。介绍了国外的美国、加拿大、英国、新加坡及国内的石家庄市、深圳市、国土监察局的经验及启示。第五部分是加强政府网站群建设和管理的对策。主要从制定标准和规范、推进资源整合、加强站群运维保障能力、强化监督考评等方面提出对策。第六部分是结论。对全文进行概括总结。关键词：政府网站群；建设；管理；研究AbstractABSTRACTWi
3、th the rapid development of information technology and the popularization of the network. The government websites become the online platform of government departments public information, services onlineand interact, important means of implement sunshine government and improve administrative efficien
4、cy. The government carry out the government online project from 1999 to now, My government websites have been built more than 50000，develop rapidlye, there are also many problems. Such as the sharing of information resources is poor, management is not in place, the existence of security risks. While
5、 the websites construction mode is effectively solved the problem.Therefore, the pattern of government website from independent website gradually to websites. The government websites has become the development trend to construct government website.This paper mainly take Nanchang City for example, re
6、search the construction and management of the government websites in five parts ：The first part is the introduction. analyse the background and significance of the research，Introduces the research status at home and abroad,Expounds the thought and method of research. The second part is the theory an
7、d the present situation of government websites construction and management. This paper introduces related concepts and definitions. And take the government websites of NanChang as an example to classify the government websites development into several stages. The third part is the problems and cause
8、 analysis of the government websites. Describes the problems encountered in the development of the government websites of NanChang,For an In-depth analysis of problems and causes of the current government websites. The fourth part is the experience and Enlightenment of the construction and managemen
9、t of the Abstractgovernment websites at home and abroad.Introduces the experience and Enlightenment of USA, Canada, UK, Singapore and Shijiazhuang City, Shenzhen City, the Land Supervision Bureau. The fifth part is the Countermeasures of strengthening construction and management of the government we
10、bsites. put forward advise from establish standards and norms, promote the integration of resources, strengthen the maintenance support ability of websites, strengthen supervision and evaluation. The sixth part is the conclusion. Carries on the summary to the full text. Key Words: Government website
11、s; construct; manage;Research; 目录目 录摘要 .IIABSTRACT .III第 1 章 引言 .81.1 研究背景和意义 .81.1.1 研究的背景 .81.1.2 研究的意义 .91.2 国内外相关研究现状 .101.2.1 国外研究现状 .101.2.2 国内研究现状 .101.3 研究的方法和思路 .111.3.1 研究的方法 .111.3.2 研究的思路 .11第 2 章 政府网站群建设与管理的理论及现状 .132.1 政府网站群建设与管理的理论 .132.1.1 相关概念与定义 .132.1.2 政府网站群的功能和服务 .142.1.3 政府网站群的
12、特点 .162.2 政府网站群建设与管理的现状 以南昌市为例 .192.2.1 政府网站群的发展趋势 .192.2.2 南昌市政府网站群的发展 .21第 3 章 政府网站群建设与管理存在的问题及成因分析 以南昌市为例 .263.1 政府网站群建设与管理存在的问题 .263.1.1 信息资源难以整合，资源共享度低 .263.1.2 网站运维成本高、效率低 .26目录3.1.3 网站之间发展不平衡 .273.1.4 安全隐患突出 .273.2 政府网站群建设与管理存在问题的成因分析 .283.2.1 对政府网站的认识不够 .283.2.2 建设和管理不规范 .293.2.3 缺乏绩效考核，政府网站
13、群缺乏监督考核机制 .29第 4 章 国内外政府网站群建设与管理的经验借鉴及其启示 .314.1 国外政府网站群建设与管理的经验借鉴 .314.1.1 美国政府网站情况 .314.1.2 加拿大政府网站情况 .334.1.3 新加坡政府网站情况 .354.1.4 英国政府网站情况 .364.2 国内政府网站群建设与管理的经验借鉴 .374.2.1 石家庄市政府网站群情况 .374.2.2 深圳市政府网站群情况 .384.2.3 国家土地督察网站 .394.3 国内政府网站群建设与管理的经验借鉴 .41第 5 章 加强政府网站网站群建设与管理的对策 .445.1 做好顶层规划，制定政府网站群的标
14、准和规范 .445.1.1 规范政府网站群组织结构关系 .445.1.2 制定建设政府网站群的规范和标准 .455.2 依托统一的支撑平台，稳步推进信息资源整合 .465.2.1 建立统一的软件平台 .475.2.2 建立统一的硬件平台 .475.2.3 建立一站式服务平台 .475.2.4 积极稳妥地推进政府信息资源整合 .485.3 完善管理体制机制，加强站群运维保障能力 .485.3.1 明确站群管理的责任分工 .495.3.2 建立健全日常管理制度 .49目录5.3.3 建立健全安全管理机制 .505.4 强化监督考评，引导政府网站群健康发展 .505.4.1 坚持常态化监督机制 .5
15、05.4.2 持续开展政府网站群绩效评估 .51第 6 章 结论 .52致谢 .53参考文献 .54第 1 章 引言7第 1 章 引言1.1 研究背景和意义1.1.1 研究的背景1999 年，随着“政府上网工程”正式启动，我国政府网站从无到有，从只具有基本功能到功能多样化，发展迅速，逐步成熟。2006 年 1 月 1 日，中央人民政府网站的正式运行，标志着我国政府网站发展到一个新的高度，初步形成了我国政府网站体系，积极推动了互联网领域的发展。我国越来越重视政府网站的作用，政府网站已经成为了各级人民政府及其部门政务信息公开、网上办事、政民互动的重要平台和窗口，在推进行政管理体制改革、建设服务型政
16、府的进程中担负着重要职责。截至 2013 年 1 月，（政府网站域名）数量已达 52889 个 1。越来越多人成为了“电子市民”,习惯访问政府网站寻求帮助。随着政府网站的不断增多我国政府网站已经从建设初期的单一的信息发布和宣传平台阶段，转向整合各方面资源、提高行政效率和服务水平为目的的应用阶段。“要以整体连通、和谐共建、共享资源为根本目标，有效连接好政府上下级各部门。” 2由于大多数政府部门网站都是自行建设起来的，没有遵照统一的规范标准、技术方法和管理模式，数据格式、支撑平台种类各异，数据资源无法在不同网站建设共享。因此，一方面要将服务型网站作为政府网站的主要发展方向，公众在访问形式上需要政府
17、网站提供一站式服务，从而在客观上提出了梳理流程的需求；另一方面，政府网站条块分割体制又不能为流程再造提供政令依据，成为当前我国政府门户网站发展的一个主要矛盾。如何整合数量众多的政府网站资源，避免重复、分散建设，节省人力物力财力成本，统一政府网站建设的规划和技术，实现集约化发展，成为政府网站进一步提升服务水平的重要课题，也是政府网站未来发展的趋势。国家电子政务“十二五”规1中国互联网络信息中心， 第 31 次中国互联网络发展状况统计报告 ，2013 年 1 月，第 24 页。2国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见 ，国办发2006104。第 1 章 引言8划指出，政府网站要围绕“整合
18、资源、共享信息、统一应用、安全运行”四大主题，努力向站点集群化、功能多样化、服务平台化、公众便利化发展。以“政府网站群”的理念来指导政府网站建设，是符合我国国情的，顺应发展需要的，能够提高政府网站建设水平和服务能力的正确方向。因此，在推进政府网站工作的过程中，构建统一、共享、集约的政府网站群是一个必经阶段。1.1.2 研究的意义1、推动高效、廉洁政府建设。 “行政效率是行政管理研究的核心问题，是行政管理活动的出发点和归宿” 3。政府网站，特别是政府网站群的出现，为提高政府行政效率提供了一个难得的契机。 “加快电子政务和政府网站建设，提升公务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力”
19、 4。政府网站通过现代化信息技术手段，将政府的职能形象的体现在网络上，使每一个市民都可以通过网络查询、办理所需业务，保证管理和服务的全方位、立体化、透明化、规范化和优质化。与此同时，要深化改革和重组政府网站的框架结构、操作过程等，打破部门、空间和时间的桎梏，改变政府的传统的行为方式，使政府运动和管理业务数字化、网络化、智能化，从而大幅提升政府的行政效率。2、提高电子政务的水平。从各国的电子政务发展状况来看，全球电子政务的发展表现出诸多共同的特点，但最核心的是都建立了统一政府门户网站。是电子政务建设面向公众最直接和最佳的表现形式与服务窗口，是电子政务的主要抓手，是政府各部门在互联网上信息公开和发
20、布的平台，是政府各部门提供行政事项审批、各种与政府密切相关的办事和为民服务窗口。通过研究政府网站群，进一步提高政府网站的建设和管理水平，提高政府部门利用信息化手段。3、解决信息孤岛，提高资源利用率。网站群的核心就是资源的整合利用。政府作为社会经济管理的职能部门，占有和使用着大量的信息资源。一直以来，各部门分离管理、分割条块、独立控制资源信息的问题十分严峻，造成政府网3 郝铁英， 长白学刊 ，2000 年第 02 期，第 9 页4 温家宝总理在第十一届全国人大五次会议上作政府工作报告 ， 人民日报 ，2007 年 3 月 5 日，第一版第 1 章 引言9站泛滥、信息冗余度高、信息共享不畅、重复投
21、资开发等问题，严重降低了政府网站的效率。政府网站数量繁多、种类各异，让浏览者不知所措，对政府不了解的访问者可能要浏览每一个政府网站才能办成一件事。因此，一个统一的、资源共享的、一站式服务的政府网站群能够更好的满足访问者的需求。1.2 国内外相关研究现状1.2.1 国外研究现状“网站群”这个概念,是中国独创的，在国外没有明确提出“政府网站群”这个概念，但国外政府网站发展理念与中国的政府网群有许多相同地方，特别是在整合服务资源方面。美国、英国、新加坡、加拿大等在政府网站服务方面居领先地位的国家。通过研究发现，这些政府网站以提供最大限度的公众服务为根本目标，规范化和标准化政府网站的结构体系，一方面，
22、从横向和纵向两个角度整合政府各部门间、中央到基层政府的内部资源；另一方面，对非政府组织、企业单位等社会资源进行整合。国外政府网站大致经历了四个阶段：“起步阶段、单向沟通阶段、双向互动阶段、政府全面变革、整合和创新阶段。”5而第四阶段和我们“网站群”的概念有很大的相通之处，即对行政文化、业务过程、部门职责分工等进行重大调整，通过业务和机构的整合，提供所有业务的“一站式”服务。1.2.2 国内研究现状近年来随着我国政府网站普及率不断提高，政府网站群建设和管理问题受到了普遍关注：2006年，我国就举办了政府网站群建设与运营高峰论坛，提出政府网群建设势在必行；张树声（2010）的政府网站群“无锡模式”
23、成功的四大基础认为政府网站群的整合代表了我国政府信息化建设的一种趋势；储建华（2011）的探析政府网站群建设的思路认为政府网站群建设从思路上要统一规划、分级管理、制度约束、服务保障；金震宇（2009）的政府网站群建设思路分析分析政府网站群的建设模式主要有：垂直模式、扁平模式、5郭念东等，政府门户网站建设理论与实务M,四川科技出版社，2008，第 10 页。第 1 章 引言10个性化模式、一体化模式这几种。 目前国内研究对发展政府网站群予以了充分肯定，既有从技术上对政府网站群进行研究，也有从行政管理角度上对政府网站群进行研究，并且有一些地区进行了实践，总的来说，国内在政府网站群理论研究和实践经验
24、上都有了一定基础。1.3 研究的方法和思路1.3.1 研究的方法政府网站群建设和管理研究包括理论研究和实证研究两大部分，理论研究主要是通过大量的文献阅读和理论学习，在概括国内外学者研究的基础上，结合南昌市政府网站群建设和管理的实际情况，研究政府网站群建设和管理内容和方法。实证研究主要是通过调查和有关部门提供的政府网站材料所获取的信息数据进行分析，为理论研究提供真实的基础数据。主要有：1、文献阅读：查询大量的相关资料，包括国内外相关著作、期刊论文、会议论文、报刊资料、网络文章等，搜集所需的信息和材料。2、理论研究：理论研究是本论文的基础，贯穿论文的始终，对论文的研究起指导作用。主要用到电子政务基本理论、政府网站发展理论、政府网站群的理论等。3、专家访谈：通过同我市政府网站工作者进行访谈，到各单位调研，以求能从多角度、全方位掌握各方面人员对政府网站群建设和管理的看法，从而为本论文的撰写提供真实可靠的资料来源。4、比较研究、标杆研究：通过网上对国内外优秀政府网站群的访问、观察，了解网站群建设和管理的模式，借鉴相关经验，从而更好地提出促进政府网站群建设和管理的对策和建议。5、跨学科研究：从行政学、管理学、信息技术学等角度对政府网站群的进行研究和分析，以使本课题的研究成果更为全面。1.3.2 研究的思路
