1、1论高校学生管理法治化提要 在强调依法治国和经济全球化、教育国际化的背景下，如何在高校管理中塑造法治的品格，将高校管理真正纳入法治建设的轨道，是当前高校管理中的一个重大课题。在高校管理中，作为一个工作者始终应注重和把握“以法为纲、以法为度以及依法办事”的三个准则，培养高校管理法治化的思想基础，努力参与和推进高校管理的法治化战略，提升管理的法治化程度，在高校管理的各项工作中，真正做到“依法治教、以法促教” 。 关键词：高校管理；法治化；依法治校 中图分类号：G64 文献标识码：A 收录日期：2013 年 10 月 23 日 伴随着依法治国、依法行政理念深入人心，公民个人权利意识不断增强，高校学生
2、管理工作面临着前所未有的挑战。近几年来，高校侵犯学生权益现象屡见报端，学生状告母校的诉案也频频发生。究其原因，与管理理念陈旧，法治观念淡薄，以及整个教育法治化进程落后不无关系。坚持以人为本，切实保障大学生这一特殊社会群体的合法权益，就必须依法治校、依法管理。依法治校作为依法治国方略的组成部分，就是按照法治的原则和精神对学校进行管理。 一、高校学生管理法治化的意义及必要性 （一）建设社会主义法治国家的诉求。法治国家是指主要依靠正义2之法来治理国政与管理社会从而使权力和权利得以合理配置的社会状态。法治是社会治理手段与目的的统一，法治的前提是“良法之治” ，法治国家的核心是权力与权利的合理配置关系。
3、高等学校作为社会的重要组成部分，实现法治是其重要使命。 （二）对高校自治的促进和保障。高校自治是国家与高校之间进行的一次教育权分配。从高校产生的背景上看，我国高校与西方大学诞生的背景不同，缺少市民社会基础，学术行会自组织性缺失，高校自治能力缺乏。我国高校建立的时代就是大学发展政治论占主流的时代，高校也是伴随着中国的现代化进程而发展起来的，从教会大学、国民政府主办的大学到解放区的大学，大学发展始终是与中国的民族独立解放联系在一起的。高校自治是追求实现的目标，而高校学生管理法治化正是促进高校自治的机制，是高校自治权利有效适当履行的有效保障。 （三）高校学生管理法治化承载公民法治素养的传承。从社会心
4、理学的角度讲，一种有效的法律制度，必定有适度的社会心理特征，或说社会心理势力的足够支持。而民主的思维习惯、坚持民主的倾向不是与生俱来的。它扎根于高校的校园文化，不是局限于课堂上的法律基础课，而是延伸至高校公共管理的整个过程，要求在高校学生管理中尊重学生的各项权益，有畅通无阻信息的公开渠道，有评论高校事宜的自由与保障。只有这样的高等教育才更能激活创新思维，才能承载高校创新的使命，才能更有助于促进学术自由，使高校自治才更具生机和潜能。 二、高校学生管理中的不和谐之处 近年来，高校频频被教育对象起诉，引起社会广泛关注和深刻思考。3一方面表明了学生权利保护意识随着社会的发展和法治的深入而不断提高，开始
5、认真对待权利并为权利而斗争；另一方面反映了学校教育管理关系和教育法律秩序的不规范以及高校管理中存在的种种亟待解决的严重问题，揭示了高校学生管理工作的不足，反映了学生管理和校园秩序的不和谐。 （一）学生的主体地位和权利不明。受中国传统的封建等级特权思想、官本位思想、法律工具主义思想以及性恶论思想的影响，高校管理者习惯将大学生看成是需要呵护和管教的人，学校对学生是一种“家长”式的管理。高校对学生进行遵纪守法和校规校纪的教育时，强调学生的义务多，提其享有的权利少，这与法治的要求是背道而驰的。 （二）学生管理的权限不清。根据教育发展的高等学校内在要求，我国高等教育管理权、办学权下放，政府将不再过多干预
6、高等学校内部事务，高等学校自主管理、自主办学。但随着高校管理受到的外部制约和监督的相对减少，学校管理权力得到强化，学校对学生的管理权也有不断扩大、泛化的趋势。学校管理学生的权限不明确，越界校规很多，学校管了许多不应该管的事情。有的学生管理制度以惩罚为中心，充斥着“不准” 、 “不得” 、 “严禁”等带有浓厚命令和禁止意味的用语，对学生义务要求十分苛刻有的学校对学生合法权益作出种种限制，甚至漠视学生的基本权利，超越宪法和法律的规定擅自对其进行限制和剥夺。 （三）学生管理程序不当。在程序上，学生管理工作的程序性规范十分不完善甚至是空白，缺乏有效的救济途径，导致学生的权利遭到损害时得不到有效救济，带
7、来了校园不合理因素。相关法律法规和高等学4校学生管理的规章对于学校如何做出学生处分决定和受处分学生在处分过程中有什么权利，缺乏有法治内涵的规定，学生管理工作者缺乏正当程序的理念和约束，这是造成一些学校在对违纪学生的处分过程中侵犯学生合法权益的重要原因。 三、依法治校，实现高校学生管理的法治化状态 依法治校的本质是学校管理者在学校管理中体现法治精神，并以法律为最高权威，依法决策、依法办事，把学校各项工作纳入法治化轨道。依法治校所依之法，宜从广义的角度来理解，事实上依法治校既应依专门规范教育事项的特别法律，又必须依全社会共同遵守的一般法律。依法治校对学生管理的要求就是依法管理，从而实现高校学生管理
8、法治化状态。 （一）树立人权观念，增强法治意识，强化高校学生权利保护理念。树立人权观念，增强法治意识，强化高校学生权利保护理念，是做好高校学生管理工作、保护学生合法权益的前提。一方面高校管理者应该更新教育理念，把学生当作平等主体对待，平等交流、双向互动，塑造和谐的师生关系；同时，还应该加强相关法律法规的学习，认真研究大学生的基本权利， “知法”才能真正“守法” ，才能主动依法管理，切实保障大学生基本权利从“应然”到“实然” ；另一方面大学生自身应该明确自己所享有的法律上的基本权利，逐步提高维权意识，敢于维权，善于维权。 （二）依法建章，保证高校校规的科学性、合法性、合理性。根据教育法及高等教育
9、法的规定，高校具有办学自主权，有权制定5自己的内部规则。目前，各高校校规存在的问题较多，违背法治精神的现象比比皆是。表现为权利义务设定严重失衡、有些条款与法律法规抵触等，从而成为高校屡屡被学生推上被告席的重要原因。校规校纪是落实教育法律法规关于学生权利规定的重要途径，因此，必须依法建章。 （三）完善学生权利救济制度。学生的权利救济属于正当程序的组成部分，应当在教育法律法规中加以规定，相关内容也应在各校的校规中得以体现。没有救济的权利是没有保障的权利，没有救济也就没有权利。由此可以看出，权利救济的重要性。但对于这样重要的问题，我国相关法律法规却规定的相当原则和模糊，致使学生的救济性权利得不到有效
10、保障。因此，从法治的角度对学生权利救济制度予以完善和重构，显得十分迫切。 法治的价值是以人为中心和归宿，实质就是以人为本。以人为本，依法治校，要求高校的学生管理必须以尊重和保护学生权益为核心，努力创造有利于学生发展的环境。在我国正在逐步走向法治社会的今天，衡量高校管理工作好坏与成败的标准，已不仅仅是效率的高低，同时还要看其是否实现对学生的正当权益的维护和保障。高校学生管理必须高扬教育的科学精神和人文精神，树立法治精神和维权意识，充分体现对学生的尊重与关怀，从而在高校学生管理中逐步营造尊重权利的浓厚法治氛围，这将有利于学生自由、民主、平等之精神塑造，有利于学生个性的培育，有利于教育目标的达成和实
11、现，最终服务于教育的出发点和归宿。只有这样，才能促使高校管理者转变教育理念，树立法治信仰，并依法建章，从而把高校管理工作纳入法治化轨道，使高校管理工作与6建设法治社会的步伐协调一致。 要构建和谐校园，必须通过法治的渠道，理顺高校各群体间的法律关系，在权力与权利、权利与义务关系方面寻求平衡，在法治的框架下保障高校各群体的利益，使高校管理规章本身以及高校管理过程从实体上或程序上是合法合理的。同时，只有在各方对自身的权利与义务都非常明晰而且认同的情况下，高校运行才会更加顺利，和谐的局面也才能出现并得到维护。 主要参考文献： 1劳几声.教育法论M.南京：江苏出版社，1993. 2徐显明.确立依法治校理念提升依法治校水平.中国高等教育，2006.5. 3刘福庆.问题导学模式浅谈J.教学与管理，1997.5. 4耿彦君.高校学生管理法治化中的常见问题及对策.河北经贸大学学报，200.3. 5李礼，李超民.行政法视野中的高校学生管理纠纷.重庆科技学院学报（社会科学） ，2008.3. 6尹晓敏.高等学校学生管理法治化研究M.浙江大学出版社，2008.3.
