1、 兴安盟邮政业发展“十三五”规划 兴安盟邮政管理局 兴安盟发改和改革委员会 2017 年 5 月 目 录 前 言 . 1 一、发展现状与形势 . 2 （一）发展现状 . 2 1.邮政监管体制改革有效落实 . 2 2.行业发展环境显著改善 . 3 3.邮政普遍服务能力不断提升 . 4 4.快递行业健康快速发展 . 5 5.依法行政水平逐步提高 . 6 （二）存在的问题 . 6 （三）“十三五”面临的形势 . 7 二、指导思想和发展目标 . 10 （一）指导思想 . 10 （二）基本思路与发展目标 . 11 1.基本思路 . 11 2.发展目标 . 12 三、主要任务 . 15 （一）加强基础设施
2、建设，提升普遍服务能力和水平 . 15 （二）推动快递健康发展，提升快递服务质量和水平 . 15 （三）加强科技创新应用，提升行业运行效率和能力 . 16 （四）强化寄递安全管理，提升安全保障能力和水平 . 17 （五）推进诚信体系建设，提升行业发展基础和形象 . 17 （六）引导绿色节能发展，提升行业发展品质和效益 . 18 （七）促进产业融合发展，提升行业发展潜力和速度 . 18 （八）加强人才队伍建设，提升从业人员素质和能力 . 19 四、重点工程 . 19 （一） 普惠邮政 建设工程 . 19 （二）快递专业类物流园区建设工程 . 20 （三）科技应用提升工程 . 20 （四）安全监管
3、“绿盾”工程 . 21 （五）诚信邮政建设工程 . 21 （六）绿色邮政建设工程 . 22 （七）“互联网 +快递 ”建设工程 . 22 （八）行业人才培养工程 . 22 五、保障措施 . 23 （一）加强规划组织实施 . 23 （二）优化行业发展环境 . 23 （三）规范企业经营行为 . 24 （四）推进履职能力建设 . 24 1 前 言 邮政业是国家重要的社会公用事业，是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，在国民经济中发挥着基础性作用。邮政业持续健康发展，对于保障用邮权益、降低流通成本、服务生产生活、促进创业创新和推动经济转型升级具有重要的意义。为
4、了加快建成与小康社会相适应的现代邮政业，坚持依法治邮、提质增效的总目标，准确把握经济社会发展的新态势和新趋势，遵循经济发展规律，突出发展重点，体现发展效果，推动兴安盟邮政业健康发展，依据中华人民共和国邮政法（以下简称邮政法 ）、国务院关于促进快递发展的若干意见（国发 2015 61 号）、内蒙古自治区人民政府关于促进快递业发展的实施意见 （内政发 2016 48 号 ） ，按照内蒙古自治区邮政业发展“十三五”规划、兴安盟国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要精神和兴安盟交通运输“十三五”发展规划的总体安排，结合兴安盟邮政业的实际情况，编制兴安盟邮政业发展“十三五”规划。 本规划的范围是兴安盟行
5、政区划范围，规划期限为 2016 年 2020 年。 2 一、发展现状与形势 （一）发展现状 “十二 五”期间，兴安盟邮政业在自治区邮政管理局和盟委、行署的正确领导下，在全盟邮政业的共同努力下，行业规模不断扩大，市场秩序逐步规范，邮政业服务能力和服务水平不断提升，在全盟经济社会发展中基础性作用不断显现，行业规模明显扩大。 1.邮政监管体制改革有效落实 2012 年，根据国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制的通知（国办发 2012 6号）、内蒙古自治区人民政府办公厅关于完善盟市邮政监管体制的实施意见（内政办发 201291 号）等文件精神，兴安盟邮政管理局正式成立，履行行业监督管理等职能，并
6、于 2013年成立了由盟行署分管副盟长任组长、盟行署办公厅、邮政管理、公安、国安、药监、工商等九部门为成员单位的兴安盟邮政业寄递渠道安全监管工作领导小组，有效维护了辖区内寄递渠道安全顺畅，保障了全盟邮政业持续健康发展。 2015 年，按照中央综治办等九部门关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见（中综办 2014 24 号）、自治区综治办等九部门关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的实施意见（内综治办 2015 7号）要求，盟综治委将加强邮件、快件寄递安全管理纳入全盟综治（平安建设）工作要点，加强管3 理。同时，盟 综治办等十一部门联合印发了关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的实施意见（兴综
7、治办 2015 6 号），并联合成立了兴安盟寄递渠道安全管理工作领导小组及办公室，建立联合协作机制，明确任务分工，推动形成齐抓共管的邮政监管工作格局。 2.行业发展环境显著改善 “十二五”期间，国家邮政局针对行业发展中出现的新问题、新情况，相继修改完善和制定出台了邮政法、邮政普遍服务监督管理办法、快递市场管理办法等行业法律法规，以及快递服务国家标准、邮政业安全生产设备配置规范等行业标准；自治区邮政管理局结合全区 实际情况，制定出台内蒙古自治区邮政条例，为全盟邮政业持续、健康发展提供了必要的法制保障。 “十二五”期间，关于提升快递末端服务水平的指导意见和关于推进“快递向西向下”服务拓展工作的指导
8、意见等行业政策深入实施；各级政府深入推进简政放权工作；盟委、行署相继出台关于印发兴安盟鼓励和支持电子商务发展若干政策意见的通知及 2015年兴安盟电子商务工作实施方案等政策文件，邮政业特别是快递行业再获利好；盟邮政管理局、盟公安局交通管理巡逻支队联合印发关于解决兴安盟邮政业运输投递车辆通行问题的通知（兴邮 管联 2013 4号），协调解决全盟邮政业运输投递车辆通行问题， 为邮政业车辆通行、停靠提供便4 利， 全盟邮政业发展环境显著改善。 “十二五”期间，盟邮政管理局成为盟安全生产委员会、扫黄打非、禁毒、反恐怖、寄递渠道安全管理工作、集中开展危爆物品寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动领导
9、小组等机构成员单位，多次与相关部门联合召开各类会议和开展安全生产、落实收寄验视制度、清理整顿市场秩序、旺季保障服务、国家重大活动期间寄递安全保障等检查工作，行业安全管理工作得到有效加强。 通过安全知识培训、行业法律法规宣贯、制作安全警示教育片、开展应急演练等多种方式，多频次、多角度广泛深入开展安全生产教育，全盟邮政业依法经营、安全生产意识明显提高。 严格要求寄递企业落实新修订的安全生产法和内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定等法律法规及规范性文件，扎实推动全盟寄递企业落实收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度，行业安全生产环境明显改善。 盟行署分管副盟长连续两年对全盟邮政业安全监
10、管工作作出批示，给予充分肯定。 3.邮政普遍服务能力不断提升 “十二五”期间，完成全盟 28 个空白乡镇邮政局所补建运营工作任务； 盟邮政管理局 、住建局、规划局联合印发了关于进一步加强城市住宅信报箱建设工作的通知，将盟邮政管理局纳入乌兰浩特市建设项目综合验收工作领导小组成员单位，参与住宅项目信报箱验收工作；认真开展 2013-2015年西部和农村地5 区邮政普遍服 务基础设施建设项目审查和督导工作，共 完成 15个局所整修、 4 个危旧县局房改造、 6 辆 邮运车辆的工作任务 ,总投资额达 964.1万元，邮政普遍服务基础设施建设持续得到改善。截至 2015 年末，全盟邮政普遍服务营业网点达
11、到 108 个，网点信息在邮政管理局门户网站进行公布，为群众用邮提供便利。通过开展邮政普 遍服务达标检查、补建网点运营检查、人民日报投递测试、普通信函邮寄测试等工作，督促邮政企业落实普遍服务和特殊服务标准，全盟邮政普遍服务水平得到提升。 4.快递行业健康快速发展 “十二五”期间，受电子商务迅猛发展的影响，全盟快递行业取得了长足的发展，各类快递服务经营主体不断增加。 截至2015年末，全盟快递企业已由 2013 年初 的 8个品牌、 31个快递营业场所发展到 14 个快递品牌、 78个快递营业场所，初步形成了多种所有制并存、多种经营模式共生、各市场主体之间相互竞争合作的市场格局；快递企业作业场地
12、面积达到 7657.54 平方米，运输投递车辆 240 辆，快递从业人员 521 人。 2015 年，全盟快递业务收入完成 3270.24 万元， 同比增长 102.23 %； 快递业务量累计完成 108.32万件，同比增长 73.98%；快递派送量累计完成 674.09 万件，同比增长 101.05%。 自 2014 年开展“快递下乡”工作以来，全盟快递企业积极延伸服务网络， 截至 2015 年末， 快递乡镇服务覆盖率达到71.43%，高于全区平均水平 17 个百分点，成效明显。 6 5.依法行政水平逐步提高 2012年，盟邮政管理局成立以来，积极开展机构组建工作，完 成党组、纪检组设置等事
13、宜，及时取得行政执法主体资格；按计划完成公务员招录工作，在编人员全部取得邮政行政执法证，执法队伍得到充实；积极参加国家邮政局、自治区邮政管理局组织的行政执法培训，认真组织机关内部执法培训和行业法律法规学习，执法人员素质进一步提升；建立健全机关内部各项管理制度和行政执法制度，使各项工作有据可依。行业管理信息化水平得到有效提升；加强局机关门户网站建设，不断加大信息公开工作力度，依法行政水平逐步提高。 （二）存在的问题 “十二五”时期，兴安盟邮政业虽然取得了长足的进步 ，但同时也存在一些影响和制约发展的因素和问题。一是地方经济发展落后，农牧业基础薄弱，工业发展水平比较低，服务业发展不足，特色产业、中
14、小企业发展滞后，严重制约邮政业的发展。二是地理位置偏僻，远离交通枢纽城市，且盟内地广人稀，农村牧区交通不发达，邮政业发展面临物流成本高、运营负担重等不利因素的严重影响。三是 邮政普遍服务基础设施薄弱，服务能力不强，服务质量不高；营业网点对外开放程度低，邮政服务网络整体效能未能充分发挥；部分农村牧区邮政局所运营不达标，村邮站建设滞后，普遍服务直投到户率低，不能充分满足农村牧区百姓用 邮需求。四是快递企业 规模较小，基础较弱，整体实力不强，7 在管理体制、质量保证和竞争力方面不具有优势； 粗放式发展、同质低价竞争、自动化和信息化水平低、安全隐患较多等问题比较突出； 供应链整合能力不足，与电子商务等
15、其他产业融合发展程度较低，快递行业整体服务水平有待提高。五是行业监管力量不足，安全监管手段缺乏科技支撑，亟需提高行业监管信息化、智能化和精准化水平。 （三）“十三五”面临的形势 1.经济发展为邮政业快速发展提供新的增长点。 “十三五”期间，我国经济步入新常态，“四个全面”战略布局协调推进，“ 一带一路”战略深入实施，将为我盟加快发展营造良好的外部环境。继续保持较长时期的中高速增长和向中高端水平跃升将为我盟做大经济提供巨大的发展空间。跨区域生产要素流动和产业转移步伐加快，振兴东北、环渤海经济区建设、京津冀一体化等区域发展战略，将进一步加强周边地区对我盟的辐射带动能力；中蒙俄经济走廊建设为我盟扩大开放、借力发展创造新的机遇。地方经济社会的快速发展，特别是服务业、制造业、地方特色产业的快速发展，将为全盟邮政业发展提供新的增长点。 2.改革创新为邮政业快速发展提供新的机遇。 “十二五”期末，科技革 命、产业革命日新月异，深入实施的“中国制造 2025”、“互联网 +”等行动计划和迅猛发展的云计算、大数据、物联网等新技术将在“十三五”期间有效促进我盟传统产业转型升级和新业态、新产业的发展，并将有效激活全社会创新活力和创造潜
