1、1论检察机关的后勤管理现代化摘 要 检察机关后勤管理是集行政事务管理和后勤服务保障于一体的综合性工作，其基本任务就是合理组织安排财力、物力，为机关日常办公创造良好的条件，提供优良服务，保证机关高效、有序地运作。因此，检察机关的后勤管理工作是否组织合理、指挥协调、服务到位，直接影响着检察工作的顺利进行和检察职能的充分发挥。 关键词 检察机关 后勤管理 后勤服务 作者简介：王华敏、陈子寿、梁耿锋，台州市路桥区人民检察院。 中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）03-196-02 一、后勤管理工作的特点 检察院的后勤管理工作是一个复杂的系统工程，它不仅与其
2、他行政部门的后勤管理工作存在共性，同时又有其自身的特性： 一是服务性。服务既是后勤管理工作的出发点，也是后勤管理工作的归宿。后勤管理部门是检察院正常运转的能量保障，必须为上下左右、四面八方服务。这些服务主要归结为：一是为领导工作服务。后勤管理部门所处的地位，决定了它首先应该为领导服务好。领导工作涉及到哪里，后勤服务工作范围就要延伸到哪里。二是办案工作服务。后勤管理部门往往掌握着检察院的财、物，也是确保各个部门办案工作正常运转的“命根子” ，应该急部门所急，帮部门所需，解部门所难。三是为人民2服务。后勤管理部门的一切工作，归根结底都是为人民服务。如办公环境条件的美化和办公条件的改善，不仅使检察工
3、作能够更好地运作，更重要的是为当事人来检察院办事创造一个良好的环境。 二是琐碎性。后勤管理工作常常是从一些不起眼的小事做起，然而这些虽被称为小事切不可小看。例如，会务保障，需要抬桌子、搬椅子、端茶倒水，如果没有这些不起眼的小事准备，无法保证大事的顺利进行；迎来送往，电话的接进接出，是再小不过的事，但却代表着检察院的精神风貌，弄得不好，会直接影响到上下、内外的关系。 三是复杂性。首先它表现为事无巨细，头绪繁多，既有人际关系，又有人与物的关系，而人与物的关系处理不当，又会影响人与人之间的关系。检察院业务所需的交通、通信、器材等物资保障以及检察院工作人员的生活样样都要细心考虑，精心安排，稍有疏漏，就
4、会影响检察业务的开展和检察人员办案的情绪。其次是上下左右，纵横交错，涉及面广，既要处理好检察院内部各部门的关系，又要处理好检察院与外部诸多方面的关系。如会务工作，既涉办公室，又涉检察技术科和行政装备科。因此，人民检察院的后勤管理也是一项系统的社会工程。 二、当前后勤保障体系的现状与不足 1.后勤保障体系与检察院现代化建设，存在诸多问题。在后勤管理方面，后勤在编人员一般具有临时性，专业水平不高。许多专业性较强的水电维修、厨师、消防管理等工作，在编人员中一般无此专业技能，常常需要外聘其他人员。此外，临时聘用人员在管理上带来许多不便，高素质的专业人员往往也很难留住，既影响后勤管理职能的高效发挥，3同
5、时也影响到后勤保障的服务质量。在管理机制建设方面，虽然管理制度体系比较健全，各项工作有章可循，但检察院制度的制订根据不同时期的特点结合本院实际制订，往往实施一段时间后，受到上级考核等各项因素的影响，对相关制度不断进行修改，这样制度的修订存在随意性，缺乏延续性和可操作性。在内部组织机构方面，后勤保障工作由行政装备科为主，检察技术科和办公室为辅的保障体制。因而在管理职责方面，往往会由于多部门管理导致有些职责难以分清，存在互相推诿现象等，严重影响了检察院现代化建设进程。 2.信息化保障建设与检察院现代化建设存在一定差距。基层院建成了简单的局域网和案件信息管理系统，把计算机信息网络全面引入检察工作，通
6、过网络平台，录入了案件信息等所有材料，达到了信息资源共享，减少了大量的重复劳动，节约了检察成本，加强了案件的监督管理。但是案件管理系统还很不完善，与检察院工作发展相配套的检察业务流程管理软件缺乏完整性，条线各自为政，不能完全适应检察工作的需要。此外，侦查现代化水平不高，与高科技的要求相距甚远。在物质装备建设方面，当前只注重相关设备的采购、使用，在管理上存在许多不足，办公无纸化未完全实现，档案电子化与检察业务流程管理未形成相关链接，各成体系，智能化管理手段缺乏，严重影响后勤保障效率。 三、规范检察院后勤管理的设想 管理规范化是后勤工作符合有关法规、标准和规范的保障，使检察院后勤资源不断优化，职责
7、更加明晰，效率明显提高。 （一）行政管理规范化 4检察院后勤保障能力的提高，综合协调和管理水平的提高是关键。一要抓制度，坚持依制管理。检察院后勤建设的主要内容由后勤规章制度来规范，运行秩序要按照后勤规章制度来建立，办法措施要由后勤规章制度来约束，应坚持规范化建设为主线，狠抓各项管理工作的建章立制。同时还要加强督促指导，使规章制度处处发挥作用，落实到每项具体工作的各个环节。二要抓机制，规范管理行为。检察院后勤管理的好坏，直接影响检察工作的有序开展，因此，要落实规章制度，建立各种奖惩机制，狠抓规范管理。三要抓责任，明确管理权限。后勤保障管理的内容繁杂，要明确分工，按职办事，尽心尽责。四要抓协调，明
8、确责职。明确行政装备科和检察技术科及办公室对涉及后勤保障工作的内容、范围和要求，做到互相配合支持，不推诿，责职分明，工作高效，服务优质。也可将行政装备科和检察技术科合署办公。五要抓司法行政人员职业化建设，着力提高素质。在学好法律专业知识的同时，行政后勤管理人员又要加强专业知识的学习，不断提高自身综合素质，建立一支职业化的司法后勤保障队伍。 （二）检察业务管理网络化 检察业务流程管理软件要在最高检的统一开发下，统一安装，对案件流程实行全方位跟踪管理，从立案开始到案件移交、自动分案、出庭、检委会讨论、制作文书、结案、卷宗归档进行全面有效的管理。实现计算机辅助办案，借助网络规范立案、审查、阅卷等工作
9、，利用数据库中大量的法律法规和司法解释及相关案例，实现快捷、准确、全面查询，利用法律文书自动生成技术、各类法律文书，并实现存储检索，对不能5自动生成的各类法律文书，增加文书模板等，不断提高检察官的办案质量和效率。通过外网网站，推进检务公开，随时向社会发布检务信息，公民通过访问检察院网站，了解案件的基本信息和办案进度，建成律师在其办公室远程阅卷系统，自觉接受当事人及社会大众的监督，从而实现司法公正。完善司法统计管理系统，实现计算机的自动统计功能，全院、部门、各类案件、承办人的收结存情况、结案方式等随时进行统计，并可作相应的同期比较。司法统计功能的完善能有效避免虚假数据的产生，提高司法统计数据的准
10、确性和时效性，从而为领导科学决策提供依据。 （三）物质装备智能化 物质装备是检察院现代化的外在标志，要注重基础建设，提高智能化管理程度，努力从中折射现代司法理念。 1.后勤管理信息化。在提高现有设备利用率的基础上逐步添置智能化设备，提高智能化程度，如财务系统、照明系统、消防系统、门禁系统，逐步实现智能管理，办案工作区实现刷卡自动关闭的功能，建立车辆卫星定位管理，实现车辆网上调度，远程监控。 2.机关办公无纸化。检察院内部公文签批、来文传阅通过网络进行。办公室、检委会会议室与局域网电脑互连、资源共享，信息互换和文书的草拟、审核、签发、打印均在局域网上进行，承办人以 PPT 方式向检委会汇报案件。
11、在检察院实现三级联网以及接入政务网的情况下，部门与部门之间、上级检察院和本院下发的文件、领导讲话以及工作简报的阅读等在处理好各项安全、保密事项的情况下根据文件保密程度，分配阅读权限，各自在网上阅读。 63.档案电子化。检察档案管理工作是检察工作不可分割的组成部分，为便于保管，提高档案的利用率，从根本上解决档案管理中遇到的难题，建设档案电子管理系统、实现纸质档案电子化刻不容缓。主要包括电子档案的建库、管理、检索、借阅、浏览、人员权限管理部分等档案管理信息系统，对历史档案通过拆卷扫描建立电子档案，对检察环节在办案件通过网络将有关文书、资料和主要证据材料完整、准确、规范地录入电脑，形成相应的电子卷宗
12、，实现纸质档案电子化。档案管理人员利用案卷管理系统对案卷进行验收、归档、借阅、统计进行管理，彻底改变手工操作的落后局面，切实提高档案的科学化管理水平，实现档案的远程网络化查询。同时，可建立面向社会、面向群众的现行相关文书查阅服务中心，适时通过内、外网对外开放。 4.完善视频会议系统。目前与上级检察院联接的视频会议系统进行改造升级，建立高清视频系统，实现高清远程多媒体视频会议，远程办公管理，远程协同工作等。利用远程视频会议系统，实现各种规模的远程教学，使基层检察官足不出户就可以通过网络进行在职学习，从而节约学习的成本和费用。同时积极探索远程视频系统进行办案的新路子，把远程视频会议系统纳入办案的范围，从当事人听证、询问，与上级检察院检察人员交换意见。建立远程信访接待系统，方便当事人，将矛盾化解在基层，大胆尝试利用科技办案的新途径。 （四）后勤服务社会化 随着检察院机构改革的深入，靠行政手段搞好后勤管理已显得力不从心，要善于运用行政和经济相结合的手段，改变目前这种“小而全”7的后勤管理体制。可以将保洁、安保、消防、绿化、亮化、电梯、配电、计算机等设备维护、网络管理、除警车外的车辆与驾驶员、会务、文印都纳入物业管理的范畴，明确物管项目的内容和要求，将外包物业管理工作由检察事务保障中心负责，明确行政装备科的管理职责，处理好与物业公司之间的关系，确保物业管理工作在检察院顺利开展。
