1、1论农民权益的保护与发展摘 要 农民权益的保护是社会发展的必然选择，是新农村建设的题中之义，是全面实现小康社会的目标要求。通过对农民权益概念分析，对农民权益保护现状的认知，把握当前我国保护农民权益的具体措施，实现农民权益的全面保护，实现城乡一体化发展，实现社会的现代化。 关键词 农民权益 路径选择 新农村建设 作者简介：张越，华中农业大学文法学院法学系，研究方向：经济法。 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）01-157-02 一、农民权益的概念 农民权益的内涵是讨论农民权益的保护问题的前提和基础。农民权益的保护，尤其是要对农民权益保护的现实状况进
2、行判断和评价，必须依赖一定的价值观乃至具体的标准和尺度，这又来源于对农民权益的合理界定。 基于一定原则的指导豍，我们可以界定， “农民的权益是指农民作为社会成员、国家公民应享有的权力和应得到的利益”豎，具体包含政治权益、经济权益、社会权益。 农民权益的概念是外扩的，随着经济的发展、社会的进步、农民权益保护法律制度的完善、政府政策的变化等，农民权益的内容是越来越2丰富的，农民享受的权益的外延是更加广泛的。例如，1988 年宪法修正案中删去了不得出租土地的规定，增加规定“土地使用权可以依照法律的规定转让” ，依照该规定，农民享有了土地出租权。 二、农民权益保护的现状 明晰农民权益保护的现状是完善农
3、民权益保护的认识前提。依据农民权益的内容进行分析。 农民政治权益的保护是在逐步完善的，伴随村民自治法规的完善，政治体制的变革，农民享有的政治权利更加丰富。近些年政治体制改革的呼声很高，其中很重要的方面就是公民的参与度，而农民享有对于国家政治方针政策的制定、修改的参与、决策以及与之相关的权利是非常重要的一面。人民代表大会制度是我国最根本的政治制度，宣示国家的权力属于人民，人民代表大会制度是农民享有政治权益的制度保障，农民代表依法参与国家政策的制定、决策，国家机构的选举，以及国家权利的监督。当然，农民政治权益保障的缺陷也是存在的，这也是政治体制改革的初衷之一。例如， 选举法规定，农村每一全国人大代
4、表所代表的人口数四倍于城市每一全国人大代表所代表的人口数；在直辖市、市、市辖区，农村每一位代表所代表的人口数，应多于市区每一代表所代表的人口数。 “这种违宪式的规定，造成了农村人口与城市人口在享受政治权利上的不平等。由于农民在国家各级权力机构中都处于绝对弱势地位，其表达合法权益的渠道不畅，导致在重大事件的决策过程中很少出现他们的声音”豏。农民政治权益保护的缺陷是由多种原因造成的：农村经济的不发达是根本原因，农民的公民意识的薄弱是重要原因，保3护体制和路径的堵塞是制度体制的缺陷。 “农民权益是以经济利益为中心的，经济利益是农民权益最基础、最本源性的内容” 。豐农民经济权益的保护是顺应改革开放的深
5、入、市场经济的进一步发展而进入公众视野的。经济权益包括财产权益（主要表现为对土地的财产权益）和市场权益（主要表现为作为市场主体所享有的权利） 。家庭联产承包成熟、土地流转的尝试，农业规模化、机械化、市场化的加速进行，市场经济向农村的发展，使得农民更多地参与生产要素中的交换阶段，作为市场主体参与到农产品的流通领域。但是农民自身知识结构上的缺陷，经济、法律知识的不足，常常造成他们市场利益的损失。当然，现阶段更受人关注还是农民财产权益的保护，尤其在城市化的过程中，城市建设要求征用农民的土地，随之而来的是失地农民权益的保护。 “由于长期的城乡分治以及相关制度的不健全，失地农民的基本权益得不到应有的保护
6、，处于被社会边缘化的危险既不像市民，又不像农民，既有的权益已经失落，期待的保障却不能兑现，成为无地、无岗、无社会保障的“三无”农民”豑。近些年，失地农民的财产权益保护一直是社会关注的焦点。因为这些问题经常与政府的行政行为相联系，农民的合法财产权益的保护与社会的稳定，政府的形象和公信力都有很大的关系。 农民社会权益的保护一直受到诟病。从医疗、保险、迁徙自由、就业等各方面来看，农民的社会权益的保护是极不完善的。受户籍制度影响，我国公民被分为农业户口和非农业户口，也就是常说的“城乡二元结构”的具体表现。城乡居民在医疗保障、社会保险、就业等方面受到4不同程度的歧视，直接造成农民“二等公民”地位。当然，
7、造成农民社会权益保护缺陷的原因是多样的，农民人口众多，而资源紧缺。法律制度的漏洞或者忽视也是原因之一，例如， 劳动法规定：在中华人民共和国境内的企业，个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者依照本法执行。可见，大部分在农村耕种土地的农民被排除在劳动法的保护之外，其劳动权益也就无从保护了。 农民权益的保护是一个发展的进步过程。诸多原因，造成当前农民权益保护的不完善、落后。我们也应该看到我国在保护农民权益方面的进步与发展。 三、农民权益保护的路径选择 农民权益保护是一个浩瀚庞大、复杂艰巨的系统工程，可以从经济、政治、制度、文化等各方
8、面进行路径选择。经济政策的优惠，政治体制的改革，文化教育的发展，法律制度和政府政策的规范，都是完成农民权益保护工程需要改造的任务和内容。 （一）政治民主制度的完善和公民意识的觉醒 政治权益的保护依赖于政治体制革新和农民公民意识的觉醒、发展。城乡居民选举权的平等是农民平等享有政治权益的前提，平等分配代表数额甚至于向农民的倾斜政策，应当是计划的一部分。 建立民主的、完善的、合乎实际的村民自治制度的农民政治权益保护的重要方面。村民自治法的颁布对于这一目标的实现具有重要意义。5但是，这一目标的实现的探索确是没有终止。当前，农民参与村民自治的热情不高，农村劳动力外流给选举制度的实现造成困难，以及基层政权
9、对村民自治的侵蚀，造成村民自治无法完全实现。因此创新村民自治的方式和形式，提高公民的参与民主制度的热情是重要内容。当然，根本意义上的，完善基层民主制度，保障公民当家作主权利是最重要的方面。 农民政治权益的损害在一定意义上是自身原因造成的。村民怠于行使民主权利的现象在农村很是普遍，这是公民意识和民主意识不强的表现。农村部落的相对封闭、分散，中国古代专制传统的历史遗留，给农民依旧留下“封建遗留创伤” 。农民对于民主选举采取听之任之、事不关己的态度在农村很时尚，因此，强化农民的主人翁意识和民主意识，鼓励参加民主选举，自觉行使当家作主权力应该是实现农民政治权益的另一重要路径。 政治权益的保护，实现最广
10、大人民的民主权利，是中国共产党三个代表思想的反映，也是民主法治社会的重要标志。因此，占中国三分之二人口的农民政治权益的保护，选举权和被选举权、集会结社权利的自由实现，民主意识全面觉醒，民主制度的全面完善是中国民主政治发展的重大进步，也是中国实现现代化的重要目标。 （二）以新农村建设为契机，以城镇化、工业化良性互动发展为路径以及失地农民财产权益的切实保障 城镇化的建设，工业化的发展一方面造成了大量农民的失地现状，损害了农民的财产权益，另一方面城镇化、工业化的良性互动能够促进农村经济文化的发展，为农民权益的保护提供经济基础、社会基础。因6此，新农村建设为契机，促进城镇化、工业化的良性互动，同时切实
11、保护失地农民的权益，做到发挥优势，弥补副作用带来的损害。 党的十六届五中全会将建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村作为实现社会主义现代化的重大历史任务。当前，新农村建设就是要通过现代农业的发展、土地的合理流转、农业产业结构的升级、农村村落的整体规划、农业基础设施的建设等手段来解决农村人口居住分散、农业生产效率低下、工业生产布局分散不合理、基础设施建设滞后等难题，从而提高农业发展的工业化、规模化与集约化、农村劳动力向非农产业的转移，进而促进农村的城镇化发展，最终推动全国的城市化发展。 “通过城镇化、工业化双向互促的作用，全面提升我国经济社会的发展水平。这样，不
12、仅能更好的促进工业反哺农业、城市支持农村方针的有效落实，而且能够促进工业与农业、城市与农村的协调发展，形成新的城乡关系格局。 ”豒 政府应建立和完善合理的政府保护机制，加大经济补偿力度，健全社会保障机制，提供完善的社会保障服务，加强政府监管，才能从根本上保护失地农民的权益。健全社会保障机制，才能为失地农民的生存提供基本保障；完善就业保障机制，通过多种方式促进失地农民非农就业，加强政府部门对补偿费用分配和使用的监管，才能保证土地补偿安置费和社会保障基金得到合理的分配和使用。通过多种手段的运用多种，实现对失地农民权益的全面保护，最大限度的减少城镇化给农民权益的损害。 （三）建立城乡统一的社会保障体
13、系，给予农民国民待遇 7社会保障制度是国家依据一定的法律形式规定的通过国民收入的再分配来保证全体公民享有平等的权利和义务。农民为国家的经济发展作出了巨大的贡献，理应与城市居民一样平等地享受社会经济发展的成果。“但现实情况却是占全国总人口的 70%农村人口的社会保障水平明显低于城市社会保障水平。因此，国家应该建立起平等、完善的农村社会保障制度，使农民与市民一样平等地拥有权利和享受社会经济发展的成果。豓” 当然，社会保障方面的法律规范应当更加完善，对于农民劳动权益的保护，对于进城务工人员的保护，在法律的制定过程中，充分考虑农民的利益诉求。 “农民权益保护的利益诉求机制是促进新农村和谐发展的客观基础
14、。要求在构建和谐社会主义新农村进程中必须高度重视农民权益保护的利益诉求机制，并通过健全完善农民权益保护的利益诉求机制来化解各方的利益矛盾，让每个人享受社会进步带来的福利和成果。 ”豔 四、结语 农民权益的保护是社会发展的必然选择，是新农村建设的题中之义，是全面实现小康社会的目标要求。社会对弱势群体的保护体现的不仅是人文关怀，而更多的是社会文明的进步。 农民权益保护的理论研究是学者对于社会弱势群体的关注，国家政策的扶持是国家对于工农联盟兄弟的帮助，社会的力量则应该得到更加好的发挥。当然，农民自身权利意识、法律意识、民主意识都是需要提高的，需要觉醒的。 在各种力量的努力下，在民主制度的发展，城镇化
15、、工业化良性互8动，社会保障的完善，法律制度、社会规范的建立完善下，农民权益会得到有效的保护、改观，不合理、不公平的现象会有所好转，社会得到均衡的发展。 注释： 豍主要包括平等原则、公平原则、全面原则、对等原则、主客观相统一原则、相互原则等 豎杜旭宇.农民权益的界定与保护.宁夏党校学报.2004（2）. 豏刘曼玉.现阶段中国农民权益保护的现状及完善.池州学院学报.2009（5）. 豐李长健.论农民权益的经济法保护以利益与利益机制为视角.中国法学.2005（3）. 豑蒋颖.城郊农民市民化过程中的权益缺失与保护.北京农学院学报.2005（2）.55. 豒胡乐明，杨静.保障农民权益：理论依据、保护原
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