1、1论农田水利规划准则及措施摘要：因农业在我国整个国民经济中占据着关键性的位置，是经济提升的重要根基，而农田水利对于农业的整体升级有着很大的推动作用。但因近些年来，因我国政策体系、管理机能、结合方式以及有关内容的更新改变，造成农田水利功能整体上开始出现下降的趋势，这对农业的生产造成很大的弊端阻碍。本文就我国目前这一现状进行分析提出有关的规划和解决措施。 关键词：农田水利；规划；准则；措施 Abstract: agriculture occupies a key position in the national economy as a whole in the country, is an im
2、portant foundation of economic improvement, irrigation and water conservancy upgrade for agriculture as a whole has a significant role in promoting. However, in recent years, due to our policy system management functions, combined with the way the content update change, caused by irrigation and wate
3、r conservancy functions began to appear in the overall downward trend, which to cause serious shortcoming hinder agricultural production. In this paper, analyze this situation our current planning and solutions. Keywords: irrigation and water conservancy; planning; 2guidelines; measures 中图分类号： S27 文
4、献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 1.尽快建立农田水利规划的必要性 农田水利规划需要将提高人民的生活水平、农业生产为主要标准，将治水最为参考点的国土系统的治理工作。当今社会中的新型农田水利是严格遵循经济和社会的和谐发展以及经济制度相整合的要求，在制度、体制以及技术上的创新，使得我国的农田水利事业发生一个世界性的跳跃发展。 追寻我国的农田水利事业直至二十世纪五六十年代，就是说我国一部分的水利已经到了最终的使用时期，水利措施再也不能正常运作，没有任何的利益可言，一些较小类型的农田水利工程因规划上的不合理，机器配置不行，出现亏损的情况比较严重，进而出现当前我国农田水利上的严重问
5、题亟待解决。 面对这种严峻的形式我国需要建起农田水利的合理规划，及时采取有关措施解决目前的所有问题，这样才能将我国的农田水利事业再次升级，为人民造福。在全国内的各个地方都要加强这种意识，在思想认识上提高，这样才能将思想付诸于实践中去。将我国的农田水利规划提升到更高的一个层面。 2.建立农田水利规划面临的问题 2.1“一事一议”操作难度大 “一事一议”是农村税费体制变更之后,对农田水利事业上的一个强3有力的措施，但是因为这种“一事一议”规范上的欠缺和执行力的问题，造成大多数的项目出现资金缺少、议事困难、无法达到预期的目标。 2.2 管理体制落后，水利发展动力不够 从近些年我国的改革创新实施中可以
6、看出，专门以无效益性为中心的灌排沟渠、渠首建筑物、桥梁等,正常情况下室没有人会原因去承担实施的，这就造成得农田水利设施常年无人修理，慢慢地失去了原本的作用，水利发展动力严重不够。就算是整体的制度得到改变，也会出现运营时间上的问题、没有投资进行设施的护理等等问题的出现。 2.3 资金投入不足，农民群众参与积极不高 我国农村在实施了税费改革取消“两工”后,农田水利规划管理是难上加难：农民朋友没有什么强大的投资力度，农村的财政状况又有很多的问题，再加上农业带给人们的利益又小，存在的风险有很大，所以造成农田水利在集揽资金上就存在很多的问题。水管单位不能确保水利工程设施的定期护理，这就导致农民朋友对待农
7、田水利规划没有积极的劲儿头，进而造成农田水利规范无法进行的局面。 2.4 农田水利设施生存难度大 伴随着我们国家城市化的飞速发展，出现城市生活上用水与工业生产上抢占用水的情况，规划占地占用灌排设施的现象日益增多,对农田水利规划造成很大的副作用。 2.5 法律体系不完善，执法规范程度低 纵使我国已颁布了水法 、 防洪法 、 水土保持法 、 水污染防治法等一系列的国家法律，但是各级地方政府部门并未以这些出台的4法律条文来严格执行，造成水执法无法可依，违法行为得不到合理严格处罚。 3.建立农田水利规划应遵循的准则 3.1 人与自然和谐相处准则 人、水其实是两个相互作用互相影响的两个方面，这就体现了人
8、与自然的和谐发展。当下最重要的是避免人类对水资源形成危害。我们不单单要注意对水资源的有效使用，还要重视对水资源的保护节俭；要在现实中真正的做到社会效益与经济利益共存的局面，关注日常活动对外界环境造成的各种影响。改变只知道“深挖沟、高筑堤” 、人与水争地的错误认识, 给水以出路；改变竭泽而渔、不加节制地开发利用水资源的认识, 还水于生态; 改变饮鸩止渴、随意排放污水的做法, 为我们的下一代积德。 3.2 民主决策、群众自愿的准则。 要严格区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的政策界限,进一步完善“一事一议”筹资筹劳制度,在切实加强民主决策和民主管理的前提下,以政府加大投入为契机,通过有效的组织工作
9、,引导农民出资出劳开展直接受益的农田水利规划。同时,要严格规范“一事一议”程序,控制筹资筹劳标准。 3.3 农村与城市、工业互补共进准则 农村特别是郊区要自觉当好城市、工业的水源地, 农田水利规划要越来越多地搞一些恢复自然生态、涵养保护水资源和生态水环境的项目。城市、工业要自觉做好培植农业的工作, 建立对农业的补偿机制, 以城5补乡、以工补农, 形成城乡一体、良性互动、长期合作、共同发展的局面。 3.4 深化改革、创新体制的准则。 建立以政府资金为引导的多元化投融资机制,加快农田水利管理体制和小型设施产权制度改革,形成农田水利规划管理的良性运行机制,调动广大农民投资投劳开展农田水利规划的积极性
10、。 4.建立农田水利规划的具体措施 4.1 加强组织领导, 建立新型农田水利规划管理体制 一是加强领导, 建立责任制。应建立各级目标责任制, 并制定相应的奖罚制度, 将工作任务层层落到实处, 将组织开展农田水利规划的成效作为各级政绩考核的重要依据。二是部门团结协作, 密切配合。农田水利规划是一项复杂的社会系统工程, 涉及部门很多, 各部门应积极参与, 团结协作、各负其责, 形成合力。三是转变组织方式, 改进工作方法。在我国加入世贸组织和农村税费改革的新形势下, 各级政府要转变角色, 由从前的直接用行政手段组织农民搞农田水利的传统方式, 转变到重点抓权属管理、规划管理、宣传发动、资金扶持等, 从
11、单纯的行政命令转变到行政、法律、科技、民主、教育相结合, 由过去的组织推动转变为政策引导、典型示范、优质服务。积极探索“两工”取消后新的组织方式, 大力扶持发展民营水利, 适合个人兴办的微型工程放手让农民自己建；完善“一事一议” “一事一批”制度, 有计划地搞好一家一户干不了、公益性较强的工程; 组建农民用水者协会等用水合作组织,承办较大的工程。 64.2 认真做好农田水利规划规划编制工作。 农田水利规划规划的编制工作,采取以县为单位、自下而上的方式进行,准则上每个县都要编制。编制规划要统筹兼顾,突出重点,分步实施,讲求实效。规划按程序经过审批后,即为安排国家补助资金的依据,申报项目必须符合规
12、划的要求。水利部门要从全国和区域水资源合理配置的要求出发,加强对规划编制工作的指导。各地区要结合实际,积极试点,取得经验后逐步推广。 4.3 增加投入, 逐步建立农田水利规划资金稳定增长的机制 政府财政部门应建立农田水利规划补助专项资金, 对农民兴修小型农田水利设施给予补助,并逐步增加资金规模；在安排农业综合开发资金时, 继续把农田水利规划作为中低产田改造的一项重要内容。发展改革部门应调整投资结构,切实增加对农田水利规划的投入。 土地出让金用于农业土地开发部分和新增规划用地有偿使用费,应结合土地开发整理,安排一定资金用于农田水利规划。把农田水利规划资金纳入投入和财政预算,逐步形成适度规模。 4
13、.4 实行分类指导, 推广新典型, 探索新路子 一是根据地区差异, 确定主攻方向。山东省多年来形成的三大区域的治水路子被实践证明是符合当地实际的, 应坚定不移地继续实施, 并根据形势变化进一步调整完善。二是根据“先急后缓、长短结合”的准则, 确定工程重点。伴随着在农村农业整体经济上的实时更新，农田水利规划在布局上必须在保证粮食安全和维护生态的基础上, 要遵循严格的农业准则来执行。 74.5 坚持依法治水, 健全完善水利政策法规 在认真贯彻执行水法 、 防洪法 、 水土保持法 、 水污染防治法等国家法律的基础上, 加强配套法规政策的规划, 形成较为完善的政策法规体系。加大水行政执法力度, 严肃查
14、处和打击农村水事违法案件, 规范水事活动,保障水事秩序。依法足额征收各项水利规费。完善农田水利规划分级负担、受益负担、分级管理、收益补偿等政策, 划分事权, 明确责任。以水资源管理为重点, 提高水资源利用效益。 4.6 深化水利改革, 增强水利发展的活力和后劲 要懂得不断创新，对于农村的水利改革。加强水资源统一管理和水务一体化规划, 强化水利行业管理职能。按照资源水价、工程水价、环境水价三方面的合理协调进行整体的变革，调整提高城市工业水价。水价改革的困难之处在于农业水价问题, 着重方面是大中型灌区等供水工程水价。农业水价的改革要按照成本核算、群众负担、财政补助的准则,计算包括工程折旧、管理、运
15、行、维修等费用在内的供水价格, 向用水户收取一定的水费, 不足部分按照工程的管理权限, 由同级财政承担。 4.7 规范农田水利规划项目管理和资金使用。 首先要明白使用资金的方向。中央和省级财政资金的着重方向在于补助粮食主产县。 其次，明确项目执行单位。项目执行单位可以是农户、农村集体经济组织,也可以是农民联合体或其他农民专业合作组织。 再次，完善补助体制。主要用于补助项目规划的材料、设备及机械作业等方面的费用,具体的方法可以采取项目管理或“以奖代补” 。 8然后，下达补助依据。根据整个体制的性质、农民在限额内筹资筹劳情况, 研制出针对不同情况的补助参考，做到“筹补结合、多筹多补” 。最后，完备
16、申报过程。由县级有关部门对项目主体的申请进行审查、公示后联合上报。需要农民筹资筹劳的项目,要经过县级农民负担监督管理部门申报。农田水利规划项目管理和资金使用的具体办法,应该归属有关部门严格执行。 参考文献 1 杨永华.对我国农田水利规划滞后的原因透视及立法思考J. 农业经济. 2011(01) 2 郑风田.我国农田水利规划的反思:问题、困境及出路J. 湖南农业科学. 2011(02) 3 李万超.多策并举破解农田水利规划资金难题J. 武汉金融. 2011(03) 4 贾华利.农田水利规划新机制探析J. 中小企业管理与科技(下旬刊). 2011(05) 5 郭东玲,张乃芹.新时期建立农田水利规划新机制的探讨J. 科技信息. 2010(21)
