1、1论普京的对外开放观摘 要：俄罗斯今天所取得的经济成就与普京执政十四年的对外开放政策密切相关。普京虽是计划经济的过来人，但从不拒绝对外开放，自他就职第一任总统以来，在贸易、金融、服务等各领域采取了全方位开放政策，取得了显著成效。然而，我们也应看到普京的开放观念仍带有较为明显的保守色彩，普京关于贸易自由化和区域经济一体化的思维定势在一定程度上阻碍了东北亚区域经济合作的进程。 关键词：普京；对外；观念 中图分类号：F0 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）33-0226-02 俄罗斯对移民的这一概念的定义比较宽泛，凡在俄罗斯工作、居住（不一定获得永久居住权）甚至旅行的人员，都被
2、视为移民（作者注） 。收稿日期：2013-09-26 基金项目：黑龙江省社科规划办项目“关于黑龙江省对俄经贸合作模式创新问题研究” （13B038） 作者简介：赵传君（1954-） ，男，黑龙江哈尔滨人，教授，博士生导师，从事中俄经贸关系研究。 普京在执政的十四年中，尤其是在其两任总统期间取得了举世公认的经济成就，在金融危机之前俄罗斯经济以年均 6%左右的速度增长，到22012 年俄罗斯 GDP 已达到 3.38 万亿美元，成为世界第五大经济体；居民实际可支配收入从月均 1 658 卢布增至 2010 年 18 500 卢布，国家外汇储备达到 4 000 多亿美元。俄罗斯经济在近十年左右时间之
3、所以能取得如此成就，既得益于普京的治国方略与发展思路，也得益于普京的改革开放政策。在当代经济发展中，不融入国际经济合作，不利用国际市场和国际资源，任何封闭的经济体都没有前途和出路。普京虽然在前苏联的计划经济环境中生活了二十多年，但在社会经济转型之后的十余年中已牢固地树立起对外开放的意识和理念。早在苏联解体的前夜，普京曾作为克格勃的工作人员赴德国工作了近六年时间，这一段特殊经历为普京了解外部世界，尤其是了解西方世界提供了特殊的机会和条件，对普京开放观念的形成产生了非常重要的作用。回国后在 20 世纪 90 年代初期，普京在圣彼得堡市担任市长助理，主要负责对外联络和招商引资工作，而且做得有声有色，
4、深得时任市长索布恰克的器重和信任。后来升任副市长后仍然负责外事和招商方面的业务，经常赴欧洲国家进行考察和洽谈。当普京就任俄罗斯总统时，他已形成了相当明确和成熟的对外开放观念，其对外开放战略的思路也日趋清晰并采取切实可行的政策的积极推进对外开放进程。 在商品市场开放方面，普京大力发展对外贸易，引进技术设备，进口俄罗斯需要的短缺商品，同时不断扩大俄罗斯的出口规模，到 2012 年俄罗斯的外汇储备已达 4 000 多亿美元。在开放劳务市场方面，跨境人员流动的自由度不断提高，独联体国家居民到俄罗斯工作和生活的人员竟高达 700 多万，现在俄罗斯已成为世界第二大移民国家，移民总数在 1 31001 50
5、0 万。在投资市场开放方面，普京一直高度重视招商引资，特别是利用外国直接投资（FDI） ，多次在国内外呼请有实力的企业赴俄罗斯投资兴业。目前很多世界知名的跨国企业都进入了俄罗斯市场，包括美日石油企业也已涉足俄罗斯萨哈林岛的石油天然气开发，欧美汽车公司在俄罗斯建立合资企业或组装工厂。1991 年俄罗斯利用 FDI 仅为 10亿美元，到 2000 年普京就任总统时俄罗斯利用 FDI 累计为 110 亿美元。从 20002011 年俄罗斯利用 FDI 累计达到 1 370.5 亿美元。由此可见，普京在开放资本市场和利用外国直接投资方面取得了显著成效。在开放金融市场方面，外国资本纷纷进入俄罗斯的银行业
6、、保险业、投资基金、财务公司、股票市场和证券市场等各金融领域，外汇自由进出，卢布不但在经常项目下而且在资本项目下也可自由兑换。上述说明，普京的对外开放意识很强，积极融入国际经济的战略目标很明确，但普京在对外开放方面始终坚持这样一种理念和原则：以俄罗斯国情为基础，以俄罗斯利益为中心，以国家经济安全为前提。在这种开放观的指导下，俄罗斯对进口商品除征收关税外，还征收 18%的增值税；对烟酒产品、轿车、汽油、首饰等还要加征 25%90%的消费税。对化肥、大米、玉米及各种肉类进口实行配额制。对于石油、天然气、原煤、木材、有色金属等资源类产品出口，通过征收出口关税进行限制和调解；对以下三大类产品出口实行配
7、额许可证制度：第一类是根据国际协议规定数量的商品；第二类是药物原料和军民两用产品；第三类是国内需求较大的商品。对于服务贸易的进出口，俄罗斯有如下特别规定：非俄籍自然人不能从事建筑设计活动；超过 100 人的建筑工地必须雇佣 50%俄罗斯公民；外资企业4不能从事铁路客运、货运市场、铁路设备维修、船舶代理和结关等业务；对电信和公共电话网的互联互通业务的经营许可，有效期限定为五至十年。外商可以在俄境内设立银行，但资本金不得少于 1 000 万欧元，职员 75%、管理人员 50%必须是俄罗斯人。俄罗斯确定了 13 大类 40 多个战略行业，政府为这些行业的外商投资规定了较为严格的进入条件，在税收政策上
8、除缴纳 24%的利润税和 18%的增值税外，还要缴纳相当于工资总额 35%的社会统一税。上述说明，普京的对外开放观是：一方面积极开放、全方位开放；另一方面又要保证国家经济的独立性和安全性；保证为财政提供 40%50%收入的大型能源企业掌握在国家手中；保护民族工业的发展和本国居民的基本权益。 实现区域经济一体化、贸易自由化和加入 WTO 是衡量对外开放程度的三个重要指标。普京就任总统后积极推动俄罗斯参与区域经济一体化、贸易自由化和加入 WTO 的进程，但普京坚持的基本原则是：只有在有利于俄罗斯的情况下，才会参与其中。普京在区域经济一体化方面的战略思想是：把与独联体国家的经济一体化作为优先方向，其
9、次是推动与欧洲和亚太国家的经贸合作。基于这一开放理念，俄罗斯首先与白俄罗斯和哈萨克斯坦建立了三国关税同盟，并以此为基础争取与独联体其它国家建立欧亚联盟。与此同时，俄罗斯积极谋求加入欧洲经济的统一空间和亚太经济的一体化进程，尤其是与中国的经贸合作。与独联体国家经济一体化是俄罗斯对外开放的中心地区，而与欧洲和亚太国家的经贸合作是俄罗斯的两个基本点，由此形成了俄罗斯对外开放的“一个中心，两个基本点”的总体格局。区域经济一体化与贸易自由化是同步的，俄5白哈三国关税同盟实际上就是一个三国自由贸易区。除此之外，俄罗斯还与新加坡、危地马拉签署了自由贸易协定，与越南、智利、埃及等国正在就签署自由贸易协定进行谈
10、判。早在十九年前俄罗斯就提出了加入WTO 的申请，经过 18 年的艰苦谈判，终于在 2012 年正式加入 WTO，进口关税平均水平从原来的 10%降为 7.8%，签署了 30 个双边服务贸易和 57个货物市场准入协议。2012 年俄罗斯在海参崴举办了亚太经合组织峰会，2013 年在圣彼得堡举办了 G20 峰会，2014 年还将在索契举办奥运会。在上述实行的一系列重大对外开放政策和国际经贸合作的举措中，普京始终坚持一个基本理念和原则：只有在对俄罗斯有利的情况下，俄罗斯才会积极参与，包括入世问题也是如此。 从总体来看，普京的开放观念是与时俱进的，普京的开放政策也是卓有成效的，但我们不能不看到普京的
11、开放政策具有明显的局限性，普京对开放的认识还存在误区，主要表现在以下四个方面。 一是普京在市场开放方面还具有较为明显的保守色彩。为了保护俄罗斯的民族工业，普京政府采取了很多关税和非关税壁垒措施，把一些俄罗斯需要的商品拒之门外，希望利用进口替代战略由本国企业来满足国内市场需求。然而实际情况是，在短期内俄罗斯轻工产业、电子产业等不会很快发展起来，而在长期的保护政策环境中，国内企业缺少竞争压力和创新压力，其发展速度将会更加缓慢，无法适应日趋激烈的国际竞争形势。所以，过度保护民族企业，最终让这些企业走向破产。目前在俄罗斯市场上中高档商品仍主要是外国商品，说明通过贸易保护实现进口替代的政策并未实现。 6
12、二是在投资市场开放方面存在认识误区。普京对招商引资一直持积极态度，多次呼请中国、日本和欧美国家的企业赴俄投资兴业，但俄罗斯确定了 140 多个战略行业，为进入这些行业投资设定很严格甚至苛刻的条件，因此很多外国企业只能望而却步。这种自相矛盾的政策反映了普京的认识误区：要保证国家经济安全和经济独立就不能让外国跨国公司进入战略行业。实际上，战略行业与关系国计民生和国家安全的行业不是一回事。战略行业是指对国家经济发展具有战略意义的行业，如中国的汽车行业和 IT 行业等，这些行业的发展有时非常需要与外资进行合作，而不是拒绝让外资进入这些行业。如果自己的战略行业发展不起来，经济安全才真正会受到威胁。 三是
13、普京的“只有在对俄罗斯有利的情况下才会加入 WTO，才会开展对外合作”的观念也不合时宜。无论是加入 WTO 谈判还是对外经贸合作，都应奉行双赢的价值观念，如果只强调对自己有利而不考虑对方的利益和关切，是难以进行合作的。况且，任何国际经贸合作，都会有利有弊，如果只要利而不要弊，这种好事是很难找的。 四是普京关于区域贸易自由化和区域经济一体化的思维定势，阻碍了俄罗斯对外开放和对外合作的进程。在建立自由贸易区和推进区域经济一体化方面，普京一直坚持把建立“欧亚联盟”放在优先方向，而对与周边邻国中国、日本、韩国建立自由贸易区域实现区域一体化却没有多大兴趣。然而，乌克兰和格鲁吉亚明确表示要加入欧盟，其它独联体国家加入欧亚联盟的积极性也不高，所以欧亚联盟能否建立起来还是一个未知数。如果俄罗斯能与中日韩共同建立起东北亚自由贸易区，将会7对俄罗斯的经济发展和对外贸易产生巨大的拉动作用。然而，普京的思维定势对东北亚区域经济一体化进程产生了很大的消极作用。 参考文献： 1 聂明珠.加入 WTO 对俄罗斯利用外资的影响J.北方经贸，2012， （3）. 2 俄罗斯税法典 ，第 2 部分，第 8 章，第 25 条. 3 俄罗斯通讯法 ，第 6 章，第 32 页. 4 俄罗斯银行及银行经营法 ，第 5 章，第 35 款. 责任编辑 王玉妹
