1、1论企业信访工作的规范开展【摘 要】企业信访工作是维护企业稳定，促进企业和谐发展的基础性工作。本文通过对企业信访工作存在问题的剖析，就如何规范开展企业信访工作提出若干建议。 【关键词】企业信访；上访；规范 企业信访工作是为职工群众排忧解难，同时也是维护企业稳定，促进企业和谐发展的基础性工作。目前，我国企业信访工作存在较多的问题，从而带来一系列的问题。本文就如何规范开展企业信访工作进行探讨。 一、企业开展信访工作的重要意义 信访工作是促进企业和谐发展的一个稳定器，为企业发展提供和谐稳定的经营环境。通过行之有效信访工作，收集社情民意，能及时发现和纠正企业经营管理中的缺陷，从而检验企业各项措施是否有
2、成效、是否得民心。 信访工作是构建和谐企业的重要渠道，是党联系群众的桥梁和纽带，是反映职工群众意愿的晴雨表，也是广大职工群众寻求解决问题、表达自己意愿的重要平台及防止矛盾激化的重要防线，对理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心、促进稳定具有特殊的重要作用。 信访工作是实施企业民主监督的手段之一。通过来信来访，可经常保持同职工群众联系，倾听群众的意见和呼声，最大限度地惩治企业腐2败现象，在维护企业形象中发挥重要的作用。 二、当前企业信访工作的特点 （一）信访形势多样化 信访形式不单纯是来信来访，呈多样化的趋势。在社会转型时期，经济和社会发展的不平衡性，群众的信访愿望强烈，利用现代信息渠道、联名信、匿名信、
3、越级上访、集体上访的现象也明显增多。 （二）涉及社会深层次问题增多 一般而言，涉及社会深层次的问题调处难度都较大。尤其是国有老企业负担重，涉及历史遗留问题多，许多信访对象反映的问题较复杂，涉及面广，政策性强，处理难度也增大，处理不当，会造成社会消极的影响。 （三）信访对象的不稳定因素增多 目前，信访群众的思想呈现多元化的特点。特别是许多企业正处在深化改革调整期，群众反映的问题大多数是与切身利益有关，比较现实、直接，一旦处理不好，就存在越级上访的可能。 （四）信访对象容易产生过激行为 信访对象的过激行为时有发生，处理信访问题的难度增大。一些来访群众抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误
4、心态，不按上访程序上访，严重影响了企业正常工作秩序。另外，一些突发事件形成快，如果疏于提前预防，企业就难于应对，也容易给企业带来不良的社会影响。 三、当前企业信访工作存在的突出问题 3（一）信访工作不细，作风不实 信访工作犹如“晴雨表” 、 “感温器” ，是反映社情民意和政策执行情况的窗口。信访事件涉及敏感性、实质性、群体性问题偏多，工作稍有疏忽，极易引起社会反响。从众多来信来访的具体事例中可以看出，一些部门和干部在政策执行、职能履行过程中，由于工作作风和工作态度存在问题，极易造成干群隔阂，失去职工或群众信任，激化矛盾，最终造成职工及群众上访。 （二）企业信访工作普遍薄弱 企业信访工作属于基层
5、信访工作，往往比较薄弱。信访管理部门对信访工作认识不到位，措施不落实，对一些完全能够或通过努力能够解决的问题，长期拖着不解决；对一些民事纠纷，不及时排查处置；对信访信息不敏感；对新问题、新矛盾的出现不积极想办法解决，推诿搪塞，有的对上级部门交办的信访批示久拖不办或案结事不了等。 （三）信访工作中存在较多的不恰当行为 主要体现为：（1）对职工及群众信访进行推诿。面对信访人的诉求很难处理，更难做到主动解决，往往是为自己辩解，不能正视客观存在的矛盾，主动面对矛盾，或不及时受理，或向其他部门推诿，导致上访人一次次来访，一次次被推诿，最终造成群众重复上访。 （2）对信访反映的问题久拖不理。一些群众在当地
6、逐级反映问题，常因信访干部敷衍了事，或因错综复杂的关系网而不了了之。或因政策法规宣传不到位，或因工作方法简单，导致群众为讨说法，不得不越级上访。表层的小矛盾、小纠纷长期得不到处理和化解，有可能引发大的事件。 （3）对信访4人员随意哄骗。少数信访干部作风轻率，只图当时把人哄走，开空头支票，无原则调和矛盾，缺乏科学疏导， ；或不敢理直气壮加强法制教育，依法处置违法上访，无原则调和。 （4）对信访人员进行堵截。从现实情况看，企业许多越级上访事件都是“堵”出来的。 四、规范企业信访工作开展的若干要点 （一）以信访体系建设为基础，完善信访工作体制机制 一是应对信访中的突发问题和重大群体性事件，建立相关制
7、度，以提高信访工作的反应速度和协调水平，迅速有效地处置各类突发、应急事项。二是建立信访联席会议制度，定期沟通情况，交流经验，研究分析和协调解决重大、复杂、敏感信访问题，在企业内部形成协调配合、运转高效、综合施治的信访工作机制。三是聘请政治素质好、思想水平高、社会责任感强的人员担任信访员，负责调解矛盾纠纷，对企业动态信息进行汇总、分析和上报；按季度对信访举报情况进行总结分析，明确阶段性信访工作重点和重心，提高工作的预见性和针对性。 （二）规范办理程序，提高信访事件办理质量 首先，企业纪检监察部门应统一信访举报表格、样单，制定完善的处理群众信访举报基本程序和方法，加强对信访举报受理、登记、办理、反
8、馈、回访等各个环节的监督管理，形成科学、严谨、规范、高效的信访处理流程。其次，建立信访案件督办制度，对信访举报事项，落实信访责任制，实行跟踪督办，切实增强企业各级各部门做好信访举报工作的责任感。另外，按照“全面受理、区别对待、高效运作、妥善处理”的工作思路，依纪依法处理群众信访举报事项。 5（三）开展矛盾排查，源头防范治理 企业需要制定建立矛盾纠纷排查化解工作台帐，实行定期排查与重点排查相结合，在广泛排查基础上，深入矛盾集中、问题突出的所属单位，开展专项信访矛盾排查，提高矛盾纠纷排查工作针对性。坚持排查与化解同步进行的原则，对排查出的矛盾纠纷，逐一登记建档，落实矛盾纠纷调处责任，坚持对每起矛盾
9、纠纷，都制定方案，且一抓到底。 （四）创新监督形式，提高监督实效 企业需要积极探索信访监督、关口前移、超前防范的实施办法，对党员干部思想作风、工作作风等方面情节轻微、尚未构成违纪的问题，采取发放信访监督文书、信访谈话、召开民主生活会等形式实施监督，以解决个别干部工作效率低下、服务态度生硬等问题，达到了事前监督、超前防范的目的。 （五）完善信访工作宣传机制 企业纪检监察部门要深入贯彻落实国家有关信访工作精神，按照企业的总体部署和与时俱进、构建和谐的要求，努力实践科学发展观，加大信访条例和相关法律、法规的宣传力度，引导职工群众树立依法信访思想，制定完善的信访机构和网络，严格落实信访工作制度。 （六）提高信访工作的透明度 首先，应充分利用企业政务公开栏，将信访举报法律法规、信访程序、信访渠道、符合公开条件的信访举报处理结果定点公开。其次，在企业网站上面向全企业公开信访举报工作的有关规定，通报信访举报工作开展情况，公布近期信访举报工作重点。另外，把信访宣传纳入党风6廉政“大宣教”格局中统筹谋划，利用企业政务信息、内部刊物等媒体和载体，宣传推介信访工作中好的经验做法。再者，公开受理范围和有关规定，公开受理情况和承诺，公开信访办理结果和反馈，保障了职工的充分行使知情权、参与权和监督权。 作者简介：聂继荣（1973-） ，女，山西朔州人，现供职于山西朔州供电公司。
