1、1论如何把工商联建设成中国特色的民间商会组织摘 要：在新形势下，工商联的工作也发生了很大的变化，它不仅是具有统一战线性质的人民团体，而且起到民间对内对外商会组织的作用。今后的工商联应该是凝聚企业家的组织，联系政府和工商界的纽带，沟通国际经济交往的渠道。在党和政府的领导下，一定能把工商联建成具有中国特色的民间对内对外的商会组织，为中国社会主义现代化建设贡献力量。 关键词：工商联；民间商会；中国特色；统一战线 中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）31-0206-03 在新形势下，工商联的工作也发生了很大的变化，不仅是具有统一战线性质的人民团体，而且是起到民间
2、对内对外商会组织的作用。如何把工商联建设成具有中国特色的民间商会组织，是值得在理论上深入探讨和在实践上努力的大事情。今天，为适应社会主义现代化建设的需要，必须把工商联办成民间对内对外商会组织。为此，必须认真总结中国历史上建立的民间商会的历史经验，研究它的特点、任务、地位及其作用，以此为借鉴。 一 新中国成立后，在筹建全国工商联的时候，即 1951 年，周恩来在全国政协一届三次会议政治报告中指出：“工商联合会将逐渐成为工商业2界的，即包括各城市、各阶层各行业的，并使中小工商业者享有平等权利的组织” 。1952 年 8 月政务院公布的工商联合会组织通则 ，规定了会员构成。明确工商联是包括国营企业的
3、各类工商业者的联合组成的人民团体。全国工商联在 1952 年 10 月正式成立，在实践活动中发挥了民间商会职能。在社会政治生活和经济建设中，在沟通政府和工商企业联系中，调整经济关系等方面，起到了积极作用。可见，从工商联成立和命名的由来看，它的性质和地位是很清楚的。 商会成立前，中国早就有了由商人或手工业者组织的行业。象行会、会所、会馆、 “堂”等好多种。在唐代长安就有 120 行，并有“行头” ，“行首”等名目，其中有些已具有行业组织性质。到了晚清，北京有商人、手工业者组织的会馆 50 多个，苏州的会馆、会所有 90 多所，这些组织的经济活动很活跃。这类行会、会所组织的特点是具有强烈的封建落后
4、性和排他性以及所特有的局限性。它们局限于同行、同乡的狭隘利益，各立门，自立规约，划分势力范围，区域观念极强。因此，对发展经济有一定的阻碍作用。 19 世纪末，新兴资产阶级和资本主义工商业逐渐向行会、会所渗透，有些人还担任了领导职务，从而使这些组织的封建性质有所改变。19 世纪 80 年代，著名的大买办、洋务派企业的投资和主持人唐延枢、徐润都是上海公所、丝业公所的董事。对于改变行会、公所的特点和性质，起了很大的分解和促进作用，直到 20 世纪初，中国出现了带有资本主义性质的商会组织。 1.中国历史上的商会组织都是在行会基础上建立起来的。20 世纪初，3中国在行会基础上建立起了各地商会组织，像上海
5、、天津、广州先后出现。中国第一个商会上海商业会议公所，是在盛宣杯（工部侍郎） 、严信厚（上海通商银行总董）的主持参与下，由各行业的会馆、公所等各选举商董二人组成。再有参与天津商务总会的有钱行公所，当行公所等 36个行业。广州商会也是在所有行业组织“72 行总商会” 基础上演化而来。在建立商会过程中，原来的行会、公所性质和特点开始变化，逐步向资本主义性质的同业公会转化。这时的同业公会的特点是：出现了在政府支持下制定了相应的经济法。1918 年北洋军阀政府公布工商同行公会法 ，原有的行业组织相继改为同业公会，并成为商会的基础或行业基础。1929 年工商同业公会法第 2 条规定：“工商同业公司以维持
6、增进同业之公共利益及矫正营业之弊害为宗旨” ，充分表明从行会到同业公会的转变，其主要活动仍是以发展经济为主要目的。全国解放以后，这些同行公会在人民政府和工商联的领导下，推动本行业企业发展生产，改善经营，在稳定市场、平抑物价、开展城乡中外物资交流、协商加工订货工缴货价和劳资纠纷、评议税收等方面，继续发挥有益的作用。特别是在推动所属企业进行社会主义改造、组织学习、最后实现全行业公私合营、清产核资等方面，更是作出了重要贡献。 2.中国历史上的商会是资本主义经济向前发展的产物，是为资产阶级利益服务的。19 世纪末，中国资本主义有了初步发展，新兴的资产阶级在欧美的影响下，建立了中国自己的商会组织，同在华
7、的洋商总会等团体相抗衡。1900 年八国联军侵华。这时，国内要求振兴实业，富国强4兵的呼声很强烈，而清政府迫于舆论压力，便准令开办商会。1902 年上海成立商业会议公所，1903 年天津成立商务公所。政府直接委派商务总理、协理。会董由行业推选组成，与洋务派企业“官督商办”相似。1906 年京师商务总会成立，各大商埠及主要工商也城镇也相继设立。1914 年在上海召开中华全国商会第一次代表大会，成立全国商会联合会。从此，中国商会发展进入新的阶段。 3.中国历史上的商会是在政府的领导和保护下从事经济活动。旧中国的商会任务，可分为对内、对外两个方面。对内方面，主要是保护经营者，即商会成员的经济利益，促
8、进经济发展，维护政府权益。对外方面，主要是维护政府的对外贸易的经济利益，发展对外贸易，促进与世界各国的经济联系，加强对外贸易的管理，抵制洋货，对民族经济有一定的保护作用。商会上述这些任务和活动的实质，实际上都是在政府的领导下，为维护政府利益进行的。 4.中国历史上的商会，具有反帝爱国的传统，是值得今天继续发扬的。旧中国的商会，还有一项重要活动，即参加历次反帝爱国、抵制洋货的运动。中国处于半殖民半封建社会性质，封建统治阶级为维护自己的统治，有一定的反帝和抵制帝国主义的侵略表现，还有一些民族资产阶级在受到外国资本主义排挤时，也有一定的反帝要求等。 5.中国历史上的商会的不断完善，为促进经济发展起了
9、重要作用。旧中国的商会成立，中国资本主义工商业，虽然经过坎坷波动，直到抗日战争前还是逐步有所发展。其间，商会是起了促进作用；反过来，工商业的发展又壮大了商会组织。中国历史上的商会，是民族资产阶级为5维护自己的利益，是组织的民间工商业团体。这个带有规定性的表述，反映出它的三个基本属性：（1）阶级性，代表民族资产阶级，有别于其他阶级。 （2）经济性，从事工商经济活动，有别于其他政治性，文化性活动的团体组织。 （3）民间团体性，有别于其他政治机构的官方组织。旧中国商会的任务，最主要的就是维护民族子陈杰吉及其商会其他成员的利益，发展资本主义经济，发展工商业，为此而采取各种必要的措施。中国历史上的商会能
10、经历了一个从成立到发展壮大过程，是同这些作用的充分发挥分不开的。工商界觉得依靠商会有助于自身的生存和发展，历代统治者也认为商会是个重要社会势力和财源而加以扶植利用。更主要的是：商会的存在适应了当时社会经济发展，特别是商品经济发展的需要。 二 今天要发展社会主义现代化经济，在改革开放过程中，也必须加强对工商联到民间商会的转变，使之适应新形势的要求。党的十一届三中全会以来，从中国社会主义初级阶段出发，党和政府提出了发展社会主义商品经济的一系列理论和措施，从而改变了过去对商品经济简单的、教条主义的认识。商会的功能问题也随之提出，并引起了各方面的兴趣和重视。尤其是如何使工商联充分发挥对内对外民间商会作
11、用，更是一个突出需要解决的问题。 建国以来，工商联也发挥了一定的商会作用，但对商会组织和商会职能的认识不足。它与商品经济的关系不太密切，一时间，我们又曾将商品经济简单地看作资本主义的经济形态。因此，长期以来工商联的商6会职能发挥的较差。现在，为把工商联建设成为新时期的民间商会组织，必须改变那种认为把商品经济简单地看作是资本主义经济形式，才能把工商联的作用向前推进一步。 新中国的工商联虽然与旧商会有历史渊源关系，但两者之间都有本质的区别：“从前的旧商会是在旧政府领导之下，现在的工商联是在人民政府的领导之下。 ”1 新中国的工商联如果说仍然具有商会功能的话，那么这个功能主要表现在协助政府指导工商业
12、。与旧商会的代表资产阶级利益、协调关系的主要功能也有本质区别。 工商联的商会功能在建国后的各个阶段表现是不一样的。国民经济恢复时期工商联的商会功能是很明显的，它代表私营工商业者的合法权益，协助政府指导工商业生产、经营发挥了积极作用。社会主义改造基本完成之后，工商联的任务是行业、企业转向个人，主要对原工商业者进行思想教育和思想改造工作。这一阶段，工商联组织已基本失去了作用。 “文革”时期，工商联基本解散，就更谈不到它的商会功能了。 “文革”之后，工商联恢复了组织活动，但仍然是做人的工作。尽管在发挥老会员的优势，为四化建设献计献力方面有所建树，但商会功能并没有恢复，只是在中国所有制结构发生了变化和
13、工商联吸收了新会员之后，商会功能才成为工商界热门的话题和工商联会务工作所探索的重要内容。现在，如何发挥工商联的商会作用，已经提到日程上来。 党的十一届三中全会以来，工商联开展了大量经济咨询服务、工商专业培训、海外联谊活动，在代表委员合法权益、向政府和有关部门反映情况及提出咨询建议等工作也是比较突出的。新时期工商联的工作内7容与过去商会的某些业务有相近之处，与国外资本主义国家和地区的商会也有相近之处，但长期以来，我们的企业和整个工商经营界对商品经济还不够熟悉，工商联组织本身也不适应商品经济发展的要求。所以企业利用工商联组织参与商品经济不积极、不主动；工商联为商品服务的功能差，不自觉，应坚持在党和
14、政府的领导下，坚持积极参与经济活动。现在，全国各地工商联都在探索关于商会功能问题，然而彼此之间有很大差距，有的城市占尽天时地利，商会功能显露得十分明显，像比较开放的城市或特区，有的城市虽然努力探索，但仍得不到社会承认和重视。怎样才能使工商联的商会功能发挥出来？在这一方面，除了继承了中国历史上商会的优点，在结合本国情况加以吸收以外，还要学习发达国家关于商会的经验，学习它们用法律条文来确认工商联组织在商品经济中的地位，并且是明确商会的功能，给予社会保证。中国经济体制改革正在深入进行，政治体制改革也在进行。工商联组织的商会功能与经济界其他组织、协会、行会与行会之间的关系，它在社会主义商品经济中的地位
15、等问题，都应结合改革，在实践中继续探索。 为把中国工商联建设成为具有中国特色的民间商会组织，应该看到是完全必要和可能的。然而，也要看到目前还存在的问题。要想真正发挥工商联的作用，必须以强烈的紧迫感和责任感，加快自身改革的过程，更新观念，改革领导体制，改变会员结构，调动广大会员的积极性，充分发挥自己的优势，真正承担起商会的职能。在改革开放的大政方针指导下，一定能把工商联建设成为具有中国特色的民间商会组织。 8第一，不断更新观念，树立发展社会主义现代化建设的观点。当前，在工商联内部有些同志的思想观念还不适应形势发展的要求，对新时期工商联的性质、地位、任务和作用认识不足，习惯以过去的老眼光看待不断出
16、现的新事物，阻碍着工商联工作的开展。因此，更新观念已是工商联自身改革的首要任务。 党的十一届三中全会已经奠定了改革开放的基础，党的十三大又进一步阐述了社会主义初级阶段理论，为建设具有中国特色的社会主义现代化国家制定了一系列方针、政策。一切工作都要适应这个形势的要求，就必须真正理解和掌握社会主义初级阶段的理论，鼓励会员和干部从多渠道、多形式的学习国内外经济发展的新体系和思想方法，研究分析，取其精华，应用到工作中去。 第二，坚持在党和政府的领导下，不断加强自身建设，树立在国内和国外的信誉。只要工商联能够坚持在党和政府的领导下，通过自身的改革，作为具有观念新、素质好、效率高、富于开拓精神等特点，必将
17、得到党和政府的更多信任和支持，就会在海内外工商界享有更高的声誉，继而在更大的范围、更高的层次发挥作用。工商联作为对内对外的民间商会组织作用也就更大。 今后的工商联应该是凝聚企业家的组织，联系政府和工商界的纽带，促进经济联合桥梁、沟通国际经济交往的渠道，也是维护会员合法权益、反映意见要求，就经济问题参政议政的代言人。这些就是把新时期工商联办成民间商会的功能所在。在党和政府的领导下，一定能把工商联建成具有中国特色的民间对内对外的商会组织，为中国社会主义现代化建9设贡献力量。 参考文献： 1 陈云文稿选集M.北京：人民出版社，1982：137.责任编辑 王晓燕 收稿日期：2013-06-19 作者简介：麻铃（1979-） ，女（回族） ，吉林长春人，助理研究员，硕士，从事中国近现代史研究。
