1、1论我国造价工程师执业资格制度摘要：笔者针对造价工程师执业资格管理，分析阐述了我国造价工程师执业资格制度中存在的问题，提出了改革造价工程师执业资格统一考试制度，完善造价工程师执业资格管理的新观点。 关键词： 造价工程师 职业资格制度改革 中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号： 1996 年，国家人事部和建设部联合下发了造价工程师执业资格制度暂行规定 ，从此开创了我国工程建设领域造价管理工作实行造价工程师执业资格制度的先河。按照当时人事部推行执业资格制度的思路，执业资格是社会主义市场经济条件下对人才评价的手段，是政府为保证经济有序发展、规范职业秩序而对事关社会公众利益、技术性强、
2、有关键岗位的专业实行的人员准入控制，是专业人员独立执行业务，面向社会服务的一种资质条件。按照国家建立执业资格制度的总体要求，建立造价工程师执业资格制度的目的，就是要达到提高建设工程造价管理的质量和水平，规范造价工程师的执业行为，维护国家和社会的公共利益。 多年来，这一制度的执行，有效地规范了我国工程项目建设过程中造价确定、控制和管理等各项工作，维护了工程建设各参建方的经济利益，同时也培养和造就了大批素质高、业务精的工程造价专业技术人员，为我国造价工程技术人员走向世界、融入国际技术、经济的合作与交流2打下了良好基础。 1、造价工程师的地位和作用 工程造价从投资者角度来讲，是一项工程通过建设形成相
3、应的固定资产、无形资产所需费用的总和。工程造价管理，包括建设工程投资费用管理和工程价格管理，作为建设工程投资费用管理，是指为了实现投资的预期目的，在撰写的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。作为工程价格管理，在宏观上，是政府根据社会经济的要求，利用法律、经济、行政等手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动；在微观层次上，则是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。 如何有效地利用投入建设工程的人力、物力、财力，以尽量少的劳动和物质消耗，取得较高的经济和社会效益，是工程造
4、价管理的最终目的，也是每一位造价人员需要不断努力工作和探讨的永恒的主题。 根据以上简析，造价工程师是建设工程造价工作的重要组织者和负责者，具有工程计量、编制、审核权、支付工程进度款审核权和工程造价审批权，对维护业主和承包商利益，有着不可替代的地位和作用。 2、我国造价工程师执业资格制度存在的问题 2.1 造价工程师执业资格统一考试制度已不适应我国各领域工程建设对造价工程师执业资格的要求 随着建筑市场国际化的逐步深入和各行业各领域工程建设的新设备、新材料、新技术、新工艺春笋般的出现，带来的是工程建设的高质量、3高效率，伴随的则是工程造价新领域、新技术和新业务的出现以及工程造价专业教育水平的不断提
5、高，对造价人员的专业技术水平有了更高的要求。 由原人事部和建设部负责的全国造价工程师执业资格考试，尽管其考试内容从专业角度涉及到了各行业工程建设领域的土建和安装工程，但与各行业对本领域的工程建设造价管理技术的需求，无论从深度还是广度上都相差甚远，全国造价工程师执业资格考试，从某种程度上还是侧重于工民建技术，说得更直白些，通过了全国造价工程师执业资格考试，并不定就能胜任任何工程领域的造价管理工作。学业有专攻，现在不少行业行政主管部门对自己本行业的造价管理技术人员进行本行业造价管理执业资格认证，就充分说明了这一点。 2.2 造价工程师执业资格制度，并没有起到造价管理岗位的准入控制 就目前我国实际，
6、工程造价管理岗位存在于国家、省（直辖市、自治区） 、市各级政府的发展与改革、财政部门以及具有基础设施建设的政府职能部门、工程建设业主、工程造价咨询机构、施工企业等单位。根据单位性质的不同，从事造价管理工作的岗位基本上可分为三类，第一类是政府的发展与改革、财政部门等，对国家财政投资的工程建设项目进行造价监督管理的岗位，这类岗位人员大都属政府公务员系列； 第二类是政府行业职能部门及下属具有公共基础设施建设职能的事业单位（如交通、水利、电业、铁路、城建等部门）的造价管理岗位，这类岗位人员属事业单位系列；第三类是工程造价咨询机构及施工企业中从事造价管理工作的岗位。三类造价管理岗位中尤其第二、三类从事岗
7、位工4作的人员执业资格要求比较严格。 就笔者调查了解的情况，第一类属于政府公务员系列的岗位，基本对造价执业资格没有硬性的要求，第二、三类从事造价管理工作的岗位，对是否通过全国造价工程师执业资格考试的要求，还没有对是否通过本行业造价管理资格考试认证要求的更为严格，当然，从事工民建专业的造价人员除外。 2.3 国家不同行业部门造价管理执业资格考试制度与全国造价工程师执业资格考试制度并存，削弱了统一考试制度的权威性和专一性。 就目前我国对造价工程师执业资格认证考试，笔者了解的有：公路工程、水利工程、电力工程等造价工程师执业资格考试，这些行业部门依据自己的行业特点，对本行业相关工程建设造价管理人员的资
8、格证认，有效地规范了本行业工程造价管理工作，在我国的基础设施建设方面发挥了重要作用。这些行业的绝大多数工程造价人员都是通过本行业造价工程师执业资格认证考试取得了从事造价管理工作的资格，至于在建设行政主管部门是否给予认可，好像是没有太大的意义。 2.4 现行的造价工程师执业资格注册制度，催生了“人证分离”现象，削弱了造价工程师在工程造价管理工作中的作用 目前考取执业资格证书的大部分是我国工程造价工作中的中坚力量，他们中许多都是为认证而考试，许多人并不从事造价管理实际工作，凭借自身应试能力考取了执业资格证，把证书注册挂靠到相关单位，每年不劳便可得到相当丰厚的收益，这些“人证分离”现象的存在，使得工
9、程造价管理工作质量受到冲击，造价工程师队伍整体素质降低，也对造5价工程师的社会评价造成了负面影响。 3、对造价工程师执业资格制度的设想和思路 国家建立造价工程师执业资格制度的目的是提高建设工程造价管理的质量和水平，规范执业行为，维护国家和社会的公共利益，围绕这一目的，笔者认为，应由人力资源和社会保障部制定“造价工程师执业资格管理办法” ，完善造价工程师继续教育体系和造价工程制管理体制。 3.1 改革造价工程师执业资格统一考试制度 由各行业行政主管部委组织本行业造价工程师执业资格考试，人力资源和社会保障部统一认证并颁发“造价工程师执业资格证书” ，或由人力资源和社会保障部监制，由行业行政主管部门
10、颁发相关执业资格证书，解决由住建部参与主导的涉及其他行业的造价人员执业资格考试，消除“造价工程师执业资格统一考试”与行业造价人员执业资格考试并存的尴尬局面，使各行业从事造价管理的人员以本行业造价管理为主题，应对执业资格认证考试，有利于提高造价人员的业务素质。 3.2 完善造价工程师注册制度 对取得造价工程师执业资格的技术人员，实行注册管理、行业主管部门应定期进行检查，逐步杜绝“人证分离”现象，确保从事造价管理工作的人员素质，努力提升造价管理工作水平。 3.3 建立健全造价工程师继续教育体制 建立由各行业主管部门组织的造价工程师继续教育制度，使造价人员能够及时了解掌握工程建设的新技术、新工艺、新设备、新材料以及先进的造价管理经验，要注重造价人员继续教育的考核工作，确保造价6人员的整体素质稳步提高，进一步服务于社会。 4、结束语 工程造价管理是社会基础设施建设活动的中心环节，造价工程师是工程造价管理的直接实践者、参与者。如何打造一支素质高、业务精的工程造价管理专业技术人才队伍是提高建设工程造价管理水平，充分发挥社会的劳动和物质资源的效能的关键所在。不断完善造价工程师执业资格制度，是实现造价管理人员执业资格规范化、制度化的重要举措，也是提高我国建设工程造价管理水平的重要保障。
