1、1论我国中小型企业管理制度建设【摘要】 企业要发展必须有良好的外部环境，但任何外部环境的改善都不能取代企业内部管理。企业内部管理之要义在于内部管理的制度化， “没有规矩，不成方圆” ，企业的发展离不开管理制度。企业管理制度是企业正常运行的保障，在企业运行过程中需要依据科学完整的管理制度，在制定决策的时候也需要相应的管理制度予以支持，制定科学的、完整的、可行的制度，并依照这种制度进行有效的企业管理，确保企业在运行过程中有法可依、有章可循。 【关键词】 中小企业 管理制度 制度建设 一、中小企业管理制度的局限性 1、中小企业管理制度落后 改革开放已经 30 多年了，但是国内的很多中小企业还存在相当
2、比例的无制度或者制度落后的问题。据不完全统计，中小企业在发展过程中遇到的发展瓶颈，除了产品周期、技术因素等外，还有一个普遍制约的因素，那就是规章制度建设的缺失或者落后，未能跟上时代的步伐，成为发展中的障碍，这就是我们常说的短板（木桶原理） 。 “没有规矩，不成方圆” ，企业的发展离不开管理制度。一套适用的企业管理制度，完全可以让企业管理事半而功倍，有章可循，在一定程度上辅助企业快速发展，预防和控制企业的法律风险。 2、中小企业管理制度不完整 2随着企业的发展，很多企业管理制度需要即时修改完善增加，而在众多的中小企业中存在这种制度跟不上发展的步伐，更有甚者是制度缺失，主要表现在企业出现了一些问题
3、时没有相应的管理制度去指导和解决，其次表现在制度内容有漏洞，会造成企业“法律”空白，最后表现在制度的体系缺失，有企业管理制度，但是没有监督和考核制度。 3、中小企业有管理制度无执行 首先表现在制度摆在那里，但需要根据领导的态度来决定执行与否。这类制度本身质量不存在问题。人们会站在自己的角度假定领导的好恶，并且用实践去小心求证。结果发现这样的制度执行到后来，大家办事都不依制度而依“惯例” 。制度执行缺乏原动力，如无根之草，没有生命力。其次表现在制度摆在那里，执行按一定的规律。这种制度基本上也没什么质量问题，主要是执行人的问题，谁被制度制裁了的叫做“撞枪眼上了” 。这种制度在执行时常常表现出时间上
4、分布的规律性，比如一段时间抓考勤、一段时间抓企业文化等等。这种制度的执行力不足，既有领导的问题，也有员工的问题。这类制度同样没有生命力。 最后表现在制度摆在那里，但人们视而不见，并不一定按制度办事。这种制度存在以下可能性，一是人们知晓制度的内容，但是制度的规定不如经验更有效。二是制度的规定显然比经验有效，但就是过于理论，执行起来难度过大。三是制度再常见不过，制度编写目的看似清楚，但到了关键流程环节总是模糊化，比如关键时刻出现“据有关规定办理”等简单的词句。 34、中小企业管理制度科学性低 企业规章制度的制定是一项专业性较强的工作，既要结合企业实际情况，又要考虑法律法规的相关规定。很多中小企业缺
5、乏相应的专业人才，制定的制度没有系统性和科学性，管理制度虽然是以一个个文件单体的形式存在，但是从企业整体角度来看，管理制度的集合是一个内在有机联系的系统。这个系统基本可以划分为管理制度管理体系和管理制度内容体系两大部分，二者相辅相成，缺一不可，共同构成企业管理制度体系。其中，管理制度内容体系是制度建设的本体系统，管理制度管理体系是制度建设的保障系统。所以，管理制度建设首先要从体系入手，一方面要强化管理体系，另一方面要优化内容体系。 二、中小企业管理制度建设的原则 1、遵守国家法律法规 劳动法明确规定：“用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门给予警告，责令改正；对劳动者造
6、成损害的，应承担赔偿责任。 ”因此，一切违背劳动法确立的基本原则的内容都是无效的。此外，违背劳动法律、法规和规章以及其他法律的内容，也都是无效的。 企业职工奖惩条例规定：“企业实行奖惩制度，必须把思想政治工作同经济手段结合起来” 、 “对违反纪律的职工要坚持以思想教育为主，惩罚为辅的原则” 。因此，企业劳动规章制度的制定也要贯彻“以思想教育为主、惩罚为辅的原则” 。企业管理制度的制定，不能超越法律、法规规定的范围，只能在规定的范围内，结合企业实际情况，将其具体化，使其具有可操作性。 42、坚持实用和民主的原则 企业管理制度一定要结合企业的实际情况，简单实用，否则制度就没有生命力；同时企业管理制
7、度一定要征求企业员工的意见，要让员工了解国家的有关法律、法规，发动职工认真学习讨论，使得制度的产生于执行具有民主性，这有利于制度的制定、执行以及员工对制度的自觉遵守。 3、符合前瞻性原则 企业管理制度的制定既要满足企业现阶段的需要也要考虑企业的未来，不能目光短浅，还要考虑到国家的法律、法规都在不断出台或调整，对于国家新出台或调整了的法律、法规，企业要及时对照学习，发现本企业管理制度有与之不相适应的条款，要及时修订。同时，企业在修改管理制度时，也要充分发扬民主，使企业的管理制度更切合企业的实际，具有可操作性。 4、满足系统性和科学性原则 根据企业的现状，管理制度要涵盖企业的方方面面，形成一部完整
8、的制度体系，在制度体系下要分为监督体系、考核体系、管理体系三个分支，三者要紧密联系，互相制约，要避免顾此失彼，各种体系之间既有相关性又有制衡性，进而保证企业稳步平衡向前发展；管理制度要符合现代科学的管理理念，要吸收先进的管理思想融入到企业管理制度中，让制度有根可循。 三、中小企业管理制度建设的方向 1、加强企业管理理论的研究 5从 19 世纪末到 20 世纪初，欧洲和美国都相继有人提出比较系统的管理理论，20 世纪 20 年代以后出现了行为科学。二战以来，管理理论得到了丰富和发展，并形成了众多的学派。科学管理理论发展到今天已经相对比较成熟，这些管理理论的发展为企业科学化管理提供了非常好的理论，
9、企业要加强企业管理理论的研究，为企业科学化管理提供坚实的基础。 2、进一步完善企业管理体系 企业在不同的阶段需要不同的管理制度、不同的管理体系，首先要明确企业现在处在生命周期的哪个阶段，然后采取相应的措施。企业生命周期的不同阶段会有不同的挑战。 在企业内部管理方面，一般会经历如下五个阶段：建立初期：“救火” ，出现什么问题解决什么问题；发展中：“规范化” ，完善与管理相关的各种制度，并培训实施；发展高阶：“理性化” ，企业已能按照既有制度及流程自行运作；发展成熟阶段：“文化化” ，企业形成自有的企业文化并根植每位员工的心中，并为公司的长期战略共同努力；发展自由阶段：“人性化” ，企业超越理性的
10、约束，更加注重“人性化”的管理。 根据企业的发展阶段为自己的企业科学地构建一个管理体系，这个管理体系可以帮企业在方方面面实现科学化、制度化，让企业良好运作。规章制度与企业发展之间的关系是从基本适应到基本不适应再到基本适应的过程，这就需要对规章制度进行管理。对规章制度的管理需要进行系统的思考。从系统论角度来看，一个系统可以由外部环境、宏观系统、中观系统和微观系统组成。国家有关法律、法规和行业政策等是规章制度的外部大环境；而企业发展战略、企业文化、管理控制模式和组织职6能则构成了规章制度的外部小环境。 企业制度建设是各企业的基础管理工作之一，涉及公司各个部门和各层管理人员。因此，在宏观层面要做好规
11、章制度的规划工作，规章制度的规划工作是公司层面的涉及全局性的一项工作，需要有专门的部门进行统筹规划。而规划工作则要满足公司发展战略的要求，兼顾企业现在和未来发展的需要，通过有系统的规划，推动企业整体规章制度的建设。 职能部门在规章制度的中观管理方面发挥重要作用，一个职能部门为行使职能管理，往往需要制定一系列各种关联的规章制度集合。这些部门需要定期对本职能领域的各项规章制度进行监督、评估和修订，不断完善其管理职能。因此，在中观管理层面，需要积极发挥职能部门的积极性。 在制度的微观管理层面，涉及到对具体一个制度的生命周期管理。制度的生命周期要经历申请立项、需求分析、起草、审核、颁布、实施、监督、评
12、估、修订完善等阶段。制度生命周期管理就是要对构成制度生命过程各个环节实施全过程管理，并实现制度生命的更新或延续。 3、完善规章制度内容体系 制度管理体系与内容体系相对应同样可以划分为宏观、中观和微观三个层面，每个层面的侧重点有所不同，但是各层面之间又有着内在的必然联系。对于内容体系的宏观层面，主要考虑公司规章制度建设如何与公司的发展战略和管理控制模式相匹配。不同发展战略和管理控制模式，意味着公司管理模式和管理重点是不同的，必然会体现在不一样的7管理职能上，并最终落实的规章制度里面。例如对于战略管理型的管理控制模式，集团公司管理的重点是战略、财务、人力资源和投资等方面，制度建设必须要与管理重点相
13、匹配，才能有效保障战略目标的实现。 对于内容体系的中观层面，主要考虑构建支持企业各项职能管理的全套制度，并进行有效分类。对于某一项职能，需要建立相互联系、密切配合的若干制度组成一个完整的、系统的制度集合，即制度树。因此，中观层面的制度内容体系建设的重点是建立职能管理的制度树体系，力求做到不遗漏、不重叠。若干项职能制度集合组合在一起，就形成横向分类、纵向分级的制度内容体系架构。 对于内容体系的微观层面，主要是指构成制度内容体系的基本单位单体规章制度。单体规章制度内容建设主要从两个方向入手，一是从形式上对规章制度进行规范；二是从内容上对规章制度进行优化，使之更具有合理性和可执行性。形式可以从格式规
14、范、结构清晰、文字准确等方面进行优化；内容可以从权责明确、内容完整、流程合理等方面进行优化。 【参考文献】 1 陈朝阳：中国现代企业制度M.北京：中国发展出版社，2002. 2 吴联生.J.佩帕德：业务流程再造M.北京：中信出版社，1999. 3 迈克尔哈默：企业行动纲领M.北京：中信出版社，2002. 4 叶国灿：企业管理模式的创新趋势J.管理世界，2003（2）. 5 杨有红：企业内部控制框架构建与运行M.杭州：浙江人民8出版社，2001. 6 刘益平：内部控制与现代审计的关系J.审计与经济研究，2004（3）. 7 孙瑛、刘呈庆：可持续发展管理导论M.北京：科学出版社，2003. 8 周
15、海林：可持续发展原理M.北京：商务印书馆，2004. 9 PORTA LR，SILANESLD ，SHLEIFER F，eta.l The quality of gov-ernmentJ. Journal of Law，Economics and Organization，1999，15（I1）. 10 NORTH D C.Institution and Economic TheoryJ.The American Economist，1992. 11 NORTH D C. Institutions，InstitutionalChange，and Economic Per-formanceR.New York： Cambridge University Press，1990. 12 CORIATB，DOSIG.The institutional Embeddedness of EconomicchangeR. An Appraisal of the E volutioanry and R egulationsRe-search Programmes，1995. （责任编辑：胡婉君）
