1、1萝岗区空间结构演变及其机制分析中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号： 1 萝岗区发展概况 萝岗区位于广州市东部，是穗港澳黄金三角的中心地带，距广州市中心 20 分钟车程。为加快实施广州城市发展“东进”战略，发挥开发区的辐射带动作用，统筹城乡发展，2005 年 4 月，经国务院批准，在开发区基础上，整合周边农村地区，设立萝岗区，管辖面积达 393.22 平方公里。目前，广州市萝岗区辖区内有夏港、东区、联和、萝岗、永和 5 个街道和九龙镇。 2 萝岗区的空间结构演变 2.1 演变历程 从 1984 年广州开发区成立开始，萝岗区的空间结构经历了三个阶段的演变过程，分别为初步探索阶段、
2、快速扩展阶段、优化整合阶段： 2.1.1 初步探索阶段（1984 年1992 年） 1984 年，经国务院批准成立广州经济技术开发区，也是萝岗区最早开发建设的区域。其毗邻黄埔新港、位于珠江和东江主干流交汇处，面积 9.6 平方公里，除去港口换地、保税区的用地面积，实际开发面积为5.91 平方公里。相对于东区等其他以后开发的地域而言，为了便于称谓，2故将此首片开发的地域简称为“西区” 。 2.1.2 快速扩展阶段（1992 年2002 年） 经过几年的快速发展，广州开发区西区用地已接近饱和，遂开始着手拓展新的用地空间。1992 年，规划面积 7 平方公里的广州开发区东区区域开始建设。1993 年
3、，广州开发区与与增城市永和镇政府协商达成协议，开始永和开发区的建设。1998 年，广州高新区同开发区合署办公，广州科学城正式纳入开发区的开发序列当中。2000 年 7 月，科学城规划面积从 22.47 平方公里调整到 34.47 平方公里。 开发区用地空间扩展到东区、永和区、科学城,形成分散片区结构。至此，广州开发区已形成由一个机构管理，包括西区、东区、永和片区和广州科学城在内的四个地理空间相隔离的片区构成的一个区域。此时的行政服务中心即开发区管委会仍然位于西区，为全区经济发展提供配套服务的第三产业也主要集中在西区，因此在空间结构上形成了“一区带三片”的分散格局。 2.1.3 优化整合阶段（2
4、002 年至今） 各个园区之间在空间上的隔离状态，不利于开发区在产业结构和空间结构上的整合，从而成为开发区进一步发展的瓶颈。2002 年，广州市政府决定将白云区萝岗街、黄陂农工商公司、岭头农工商公司和天河区玉树村以及黄埔区笔岗村委托广州开发区管理，由此广州开发区用地基本连成一体。继而在 2005 年 4 月经国务院批准，广州行政区划再次进行调整，由广州开发区管辖范围和原白云区钟落潭镇九佛管理区，增城市中新镇镇龙管理区共同组成萝岗区，总面积 393 平方公里。 3开发区与萝岗区在空间上的叠合和管理上的统一，使广州开发区的定位实现从工业区向综合性的新城区转变,形成“一城七区”的空间结构。萝岗区逐渐
5、从注入式经济增长向自我协调式经济发展的轨道过渡,整个区域进入优化整合阶段。 2.2 演变特征 2.2.1 建设用地持续快速扩展 改革开放后，有偿土地使用制度的建立使中心区昂贵的地价不利于工业企业的发展。市区内污染重、耗能高的工业逐步外迁，在城市边缘地带的各类工业区、开发区也逐步建立起来。生产力的重新布局为萝岗区城市用地快速扩展提供了契机。工业集中布局、人口大量积聚以及基础设施的建设，是早期城市空间扩展的主要因素。而随着工业区的发展壮大，渐渐开始吸引第三产业和其他活动，进一步加快了城市用地扩展速度。 2.2.2 城市职能由单一走向综合 城市用地扩展，其原动力是城市职能的发展与调整（姚士谋、帅江平
6、，1995） 。创建初期的广州开发区是以广州母城为依托，以发展中外合资、合作的生产性企业、外资企业和国内联营等多种经济形式的企业为主，产业类型以制造业为主，城市仅具有单一的生产职能。科学城的建设成为提升开发区产业层级的重要举措， “以高科技制造业为基础，推动科学技术研究和开发利用，形成科学研究综合体”的发展目标，推动了开发区由单一的产业模式向综合性产业园区的转变步伐。行政区划的调整和空间的进一步扩展，为开发区产业的多维发展与结构整合提供了良4好的平台。传统制造业的高新技术升级与高新技术产业的规模扩张、现代服务业的快速成长，共同促进开发区和萝岗区产业体系的协调发展，居住以及相关配套服务产业的增强
7、则推动开发区向综合城区的转变。城市职能由最初的生产性逐步转向综合性。 2.2.3 城市结构由分散走向集中 西区用地饱和时，由于地理和行政区划等条件的限制，没有形成圈层式的扩展，而是向北跳跃式的发展。随着产业的发展，相继形成了东区、永和经济区、科学城等组团，各个组团各自发展，由于它们分属不同的行政区划，很难对其进行控制，分散的空间结构一直没能得到解决。直到 2005 年，广州市行政区划调整，建立了萝岗区。萝岗中心城区的建设将形成一个强集聚力的核心，有效的吸引、整合周边的组团，使城市结构开始趋于集中。 3 萝岗区空间结构演变的机制分析 3.1 地理和区位条件 萝岗区位于广州市东郊约 30 公里处，
8、穗港澳黄金三角洲的中心地带。其陆路距深圳 120 公里，水路距香港 65 海里。以此为中心，1.5 小时的车程半径覆盖整个珠江三角洲。其依托的主城广州，各大高校、科研机构云集，可以为其提供大量的科技、人才资源。优越的区位条件是它一直以来得以持续发展的重要原因。 3.2 改革开放后的制度变迁 改革开放后，随着市场经济体制的建立和完善，引发了城市土地使用制度、住房制度等的一系列改革。城市土地有偿使用制度的改革导致5城区土地“退二进三”式的功能置换。广州城市中心区逐渐被商业贸易、金融等第三产业积聚，而广大的工业企业则倾向于在地价相对低廉、用地空间较大的城市边缘及郊区地带发展，为萝岗区以工业为主的快速
9、空间扩展提供了强大的动力。 3.3 规划调控与政策引导 2000 年的广州城市总体发展战略规划，把广州市的主要发展方向确定为向东向南，为城市空间和产业向东扩展提供了契机。2004 年的萝岗区区域发展规划，将萝岗区定位为一个综合性的新城区，为城市空间的进一步优化整合提供了支持。除了规划调控，政策引导也是政府干预城市发展的重要方式。在开发区成立之初，政府通过税收、土地等方面的优惠政策吸引来了大量的外商投资。这些优惠政策形成了开发区在投资与发展环境方面的比较优势，使得开发区在对资金、技术、人才及其它资源的争夺中更具竞争力。 3.4 经济与产业结构 政策和区位的优势促使广州开发区成为外商投资的重点区域
10、，外国资本的进入为开发区快速扩展驻入了强劲的动力，萝岗区空间结构的演化一直呈现出很强的经济利益驱动性，建设用地尤其是工业用地需求量快速增长。正是这种强大的动力，使得广州开发区在 20 年间实现由 9.6平方公里到 393 平方公里的快速用地扩展。 3.5 道路和交通条件 随着道路和交通条件的改善，广园路、东二环高速、广深高速以及广惠高速等高速公路的建成通车，萝岗区与广州城区及周边城市的联系6更加密切。道路的扩展一方面使地域对外界的吸引力增强，另一方面也影响着城市的扩展方向。 参考文献： 1姚士谋,帅江平.城市用地与城市增长M.合肥:中国科学技术大学出版社,1995. 2顾朝林等.集聚与扩散城市
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