1、1煤炭资源枯竭型城市转型升级问题研究摘要：我国属于资源大国，拥有很多资源型城市。然而，多年来由于资源型城市无规划、无节制地大量开采，如今已有许多资源型城市不得不面临资源枯竭的危险。这些资源型城市曾经是国家经济建设的重要支撑，为社会进步和我国经济发展做出了重大贡献，其中尤其以煤炭资源型城市此种情况更为严峻。本文主要就煤炭资源枯竭型城市转型升级问题进行了探讨研究。 关键词：煤炭；资源枯竭型城市；转型升级 中图分类号： F407.21 文献标识码： A 文章编号： 煤炭是我国最重要的能源物质，在我国能源中首屈一指，然而因长时间、大规模、高强度的开采，使城市煤炭资源日渐枯竭，出现了许多现实问题和矛盾。
2、为了有效解决这些问题和矛盾，我们必须对煤炭资源枯竭型城市进行转型升级，调整产业结构，保障人民生活水平，做好环境保护工作，实现城市的可持续发展。 一、资源枯竭型城市的定义 资源枯竭型城市主要指矿产资源开发进入到后面、晚期或末期阶段，其累计采出储量已经达到可采储量的 70%以上的城市。针对煤炭资源型城市而言，由于煤炭资源是不可再生资源，特别是近年来，随着我国采煤技术的迅速发展和先进采煤机械的引进使用，促使煤矿的年产量日益提2高，我国现已拥有数十个千万吨及以上矿井，百万吨更是数不胜数。按此发展下去，我国煤炭资源必将迅速枯竭，煤炭资源枯竭型城市也必将越来越多。 二、煤炭资源型城市的特点及面临的现实问题
3、 1、行业依赖严重。煤炭资源型城市最重要的物质基础就是煤炭及煤炭产业，因此对于煤炭及煤炭产业依赖严重，然而煤炭是不可再生资源，煤炭资源枯竭是不可逆转性的。煤炭产业作为煤炭资源型城市产业结构中的支柱产业，会以此为核心形成一条关联度极高的产业链，一旦资源枯竭，这条产业链断裂，那么煤炭资源型城市的空间布局势必会被打破。2、产业结构单一。针对煤炭资源型城市而言，基本都是因煤炭资源的大规模开发而兴起。计划经济体制下，因为产业发展目标单一，煤炭产区大都只追求煤炭开采数量，而缺少对煤炭资源的保护以及集约化开发管理，造成了产业结构单一，而有利于提高资源综合利用效率和区域经济可持续发展的第三产业及可替代产业发展
4、落后，无法形成综合发展能力。 3、经济衰落迅速。煤炭资源型城市的经济发展大都严重依赖煤炭资源及煤炭产业，因此，一旦煤炭资源萎缩枯竭，则无法摆脱“矿竭城衰”的命运。近年的大量事实表明，我国许多煤炭资源型城市都经受了这一痛苦历程。 4、环境破坏严重。工矿业经济活动是严重的环境污染和破坏型产业，尤其是煤炭开采等行业，对于自然环境的破坏极其严重。我国煤炭开采3后，水源受损，建筑物构筑遭到破坏，城市环境遭受煤矿石、粉煤灰污染，采空区面积日益扩大，造成地面塌陷，农民土地无法耕种，村民房屋裂缝，道路河床不同程度的破坏，特别是水资源的危机，因开采对地下水的破坏，加上煤炭对水质的污染，特别是采煤排水中的酚类，亚
5、硝酸盐类等成分更加剧了水资源的危机，造成饮水困难。 5、基础设施不健全。煤炭资源型城市大都是以“一矿一城”的发展模式建立的，煤矿开采到哪里，城市就建设在哪里。所以，许多煤炭资源型城市的建城条件无法满足正常城市对地形、交通、供水、绿化等方面的要求，这就大大增加了城市基础设施的成本，加之很多城市当时不注重城市规划，造成基础设施不健全。 此外，煤炭资源型城市还面临许多发展局限，例如煤炭企业负担过重、下岗失业人员增多、人才缺失严重等，这些问题都严重制约着煤炭资源型城市的发展，因此必须走转型升级之路。 三、煤炭资源枯竭型城市转型升级的建议 1、提高思想认识，转变发展观念。作为地方政府部门，要紧紧围绕国家
6、产业发展政策，着眼于地方长远利益，打破“靠山吃山”的狭隘发展思路，本着资源节约型、环境友好型的发展理念，保护好现有的资源，适度开发，理性发展，本着开源节流，提高利用水平的原则，努力开拓清洁良性循环的工业发展领域，走地区经济可持续发展之路，构建健康和谐的地区经济社会发展新格局。 2、调整产业结构，实现战略转型。煤炭资源枯竭型城市转型升级的首要任务就是调整和优化产业结构。要根据社会经济环境以资源型企业4供给结构和非资源型企业供给结构为重点调整产业结构，同时，正确发挥城市政策对需求结构的引导作用，坚持资源条件的可行性、产销双方的一致性、经济效益的择优性，以市场化、产业化、社会化为方向，有选择地发展一
7、批高新技术产业，提高经济的整体竞争力。加快发展新兴的第三产业，大力发展个体私营经济，实现经济结构的多元化，最终实现城市的可持续发展。 3、开拓新型道路，推动持续发展。要以“资源消耗低、环境污染少”为目标，选择可以实现经济、社会和生态效益的项目及优势产业，合理规划，认真指导，同时控制好高耗能、高耗水、高污染企业发展，实行清洁生产，发展循环经济，走可持续发展的道路。通过对优势产业土地使用、基础设施建设等项目审批管理，建立完善资源要素优化配置和集约利用机制，走园区化集中发展的道路。在经济和社会领域广泛应用信息技术，积极发展对经济增长有突破性带动作用的高新技术，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，构
8、筑经济竞争新优势，走信息化和工业化结合的道路。 4、打造产业联盟，增强发展后劲。煤炭资源枯竭型城市战略转型升级，煤炭资源仍然是发展的根基。要采取“内夯外扩”的策略，对内，稳定资源现有产能，不搞“杀鸡取卵”式的短期行为，不盲目扩张，着眼可持续发展；对外，利用外部资源提高产能和产量，搞“借鸡生蛋”式的生产。特别要在重点产业领域建立产业链合作联盟，加强企业间的合作，促进上下游产品的协作配套，可优势互补形成规模竞争力，实现区域产业集群化。 55、根据地区实际，做大特色产业。煤炭资源枯竭型城市必须发掘自身的优势特色潜力，把支柱产业做精，把接续产业做强，同时培植好替代产业。要依托生态资源，发展生态经济；依托旅游资源，打造生态旅游城市；依托绿色资源，壮大绿色食品产业；依托林木资源，发展能源工业；依托口岸资源，发展口岸经济；依托矿产资源，发展矿产开发等。要围绕自身特色发展接续替代产业，实行生产、加工、贸易一体化经营管理，特别是要注重开发特色产品的国际市场，做大做强特色产业，以特色经济带动多元经济发展。 参考文献： 1 王春彬;煤炭资源型城市发展循环经济的主要途径J;经营管理者;2009 年 19 期 2 刘宝华,段静.资源枯竭型城市产业结构调整与转型研究J;煤炭技术,2008 年 6 期. 3 杨爱荣;刘少峰;煤炭城市生态环境存在的问题及治理对策J;煤炭技术;2010 年 07 期
