1、1美国服务贸易发展中政府的推动作用及其启示摘 要：美国服务贸易的发展离不开政府政策支持。分析了美国服务贸易发展的政府推动作用，并指出，中国发展服务贸易应该从法律体系建设、人才培养、政府引导和投入四方面入手。 关键词：服务贸易；政府推动；人才培养；引导 中图分类号：F752.68 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）23-0254-02 美国服务贸易快速发展离不开美国政府的推动作用。早在 20 世纪 70年代，美国的政治界和经济界就已经意识到应当将国际贸易的比较优势从货物领域转向服务领域，积极扩展服务出口对美国实现经济增长和增加就业的宏观经济目标有重要意义。美国政府为保障服务
2、贸易出口增长进行了一系列的努力。 一、美国服务贸易发展中政府的推动作用 （一）制定相关法律，规范和发展服务贸易 美国政府对服务业出口高度重视，通过立法促进服务贸易出口。1974 年，美国国会一致通过了贸易法 。除贸易法之外，还有1984 年美国国会通过的贸易与关税法 、1988 年通过的综合贸易与竞争法 ，这两个法案都把服务贸易与货物贸易并列作为扩大出口的两项内容。除了上述综合性法案外，美国政府还制定了十分广泛的行业性法律法规，如 1978 年的国际银行法 、1984 年的航运法等。 2美国贸易法对服务贸易管理体制的内容规定很少，除涉及部门的分工以外，对服务贸易的主体资格、贸易行为限制也较少，
3、有关服务贸易具体管理措施的规定也相对较少，而把服务贸易管理的主要的职能放在了对服务进口引起的经济的损害、服务贸易协定实施、服务贸易谈判等方面，赋予了美国商务部管理服务贸易时必要的谈判权、促进权和报复权，为其管理和服务职能提供了强而有力法律约束和保障。因此，美国服务贸易管理体制实际上拥有对内管理相对自由、对外职能强化的特点。 （二）推行“服务优先”的出口战略 美国政府注重服务出口，推行“服务优先”的出口战略。1994 年，克林顿总统递交了国家出口战略实施报告 ，指出美国政府将集中力量支持国内服务业的发展。该报告总的方针是：美国服务出口主要依靠欧美国家和日本的传统市场，同时要在传统市场和新兴市场同
4、时寻找新的贸易机会。在金融和保险服务方面，逐步进入设有贸易壁垒的日本市场；在信息技术出口方面，以其优质的信息技术为基础，将地方、国家和区域间的网络相互连接，使得全球共享其信息通讯网络，创造一个全球性的信息市场；在航空运输方面，为打开国际空运服务通道做出努力；在服务业出口的新型市场的开拓中，由于发展中国家缺乏服务业所需的商业基础设施，因此，美国与这些国家也将有更广泛的合作项目。 （三）注重人力资本的投资 美国作为世界第一的移民输入国，不仅拥有高质量的人才，也同时拥有丰富的劳动力资源。2011 年，美国的教育投资占 GDP 总额的比重为37.4%，其平均受教育年限达 16 年，高等教育入学率达 4
5、0%。美国除了在正规教育上重视人力资本的投资，在继续教育方面也是如此。各个服务型企业都加大力度对企业员工进行培训，并根据不同的竞争需要进行不同程度的员工继续培训。 丰富的人力资本不仅推动美国服务贸易的发展，还使美国服务业形成强大的国际竞争力。可以说，各国服务贸易发展水平的差距体现了人力资本的差距，而且随着国际服务贸易的不断发展，服务贸易向具有人力资本优势的国家或地区转移是一个十分明显的趋势。 （四）加大高新技术的投入 高新技术在现代服务业形成过程中起着决定性的作用，只有通过高新技术的不断渗透才能形成高科技型的现代服务业。大量高新技术的广泛应用有助于提高美国的服务贸易质量，能让许多原先“不可贸易
6、”的服务转化为“可贸易”的服务。高新技术大大地增加了美国服务贸易的种类，全面提升了美国服务贸易的竞争力。美国主要的十大服务贸易行业：运输、旅游、金融、教育培训、设备安装维修、通讯、娱乐业、信息和医疗保健、商务服务在国际上均处于领先地位，具有非常强的竞争力。高新技术不断推动上述十大产业的发展，同时还为美国本土产业和企业提供低廉的有效服务，创造和改善要素配置，降低生产成本，提高本土产品在国内外市场上的竞争力。 同时，高新技术革命增加了高素质的专业科技人才和高级管理人员的国际间的交流和国际流动，形成了大规模的境外服务输出，推动了国际贸易流量的扩大。随着科技的进步，美国的产业结构逐渐向资本密集4型和技
7、术密集型产业转变。由于高新技术的发展，使美国在国际间拥有“话语权” ，进一步使美国成为拥有强大国际竞争力的国家奠定基础。 二、对中国的启示 （一）发展服务贸易，必须大力加强服务贸易法律体系建设 中国政府应该根据目前我国服务贸易法制体系不健全、管理落后的状况，进行有关服务贸易的法律制度建设。在服务贸易立法方面，到目前为止，我国服务贸易法律体系仍以对外贸易法为主体，已颁布实施了相当数量的服务贸易法律法规，正发挥着越来越重要的作用，但是，仍有许多不足之处需要进一步改进、完善。如法律法规数量不足，许多条文存在模糊、抽象，法律法规之间存在冲突等。美国经验告诉我们，有必要建立不同层次、内容齐备的服务贸易法
8、律体系。在我国服务贸易发展“十二五”规划纲要中，明确提出完善服务贸易法律法规体系，修订对外贸易法 ，推动出台服务贸易促进条例 。法律法规的滞后严重影响到我国服务贸易的出口，对其进行完善已是势在必行。在管理方面，应当尽快建立、健全服务贸易管理的组织机构和协调机制。如明确国家统一的服务贸易管理机构；建立常设的服务贸易的谈判小组；组建专业的服务咨询专家委员会等。随着我国改革开放的继续深化和全球经济一体化的进一步加强，继续在互惠原则基础上进行服务贸易谈判，就非常重要了。 （二）应当注重人才的培养 发展服务贸易，关键是培养高素质的从业人员。从美国的经验看，人力资本的投资是其服务业具有强大竞争力的根本保障
9、。我国的人口众5多，尤其是农村人口占我国总人口的比例很高，平均受教育程度还很低，在普及大学教育的同时，更应当要大力发展各级专业教育、成人教育，在全社会提倡终生教育的理念。从服务贸易的构成来看，无论是商业存在还是自然人流动，人的素质高低直接决定了服务质量的高低，因此，高素质的人才培养成为提升服务竞争力的重中之重。 （三）调整贸易结构，拓展对外服务贸易市场 调整贸易结构，引导服务业发展方向，努力拓展对外服务贸易市场，政府的推动在美国服务贸易发展过程中发挥了不小的作用，同样，中国服务贸易的发展也离不开政府的正确引导和政策的制定。是要重视服务业基础设施的建设，给现代服务业的发展搭建一个平台，特别是制定
10、和修改相应的产业政策，促进金融、保险、通讯行业的竞争，以提高效率，增加高附加值服务在对外贸易中的比重。相关的税收、信贷等财政优惠政策也要与产业倾斜政策相结合。我国政府应该采取适当的优惠政策引导外资流入的方向，通过外资示范效应和引入竞争来加速国内保险、金融、咨询等服务业的发展。但是，开放程度还要依据国内行业发展情况而定，有些服务行业竞争力过于小，失去了政府的保护极有可能造成外资的垄断。在服务贸易出口方面，我国在抓好原有市场的同时，还必须要下大力去拓展一些发展中国家的市场。诸如可以举办一些展销会、开展书籍报刊宣传、派员赴外国实地宣传、电脑网站宣传、政府间的对话、企业间的联谊会等。介绍我国服务业的现
11、状、优势和取向，也可以有效的介绍我国服务业发展中的需求等。 （四）注重高新技术的投入，为服务贸易发展提供动力 6服务业信息化是当今服务业发展的一个重要特点。从美国和其他发达国家的经验看，以信息技术和互联网为支撑的技术创新，提高了服务业信息化程度，服务交易更加便利，服务的可贸易性进一步增强。当前，以云计算、物联网为代表的新一轮信息技术革新方兴未艾，催生了新的服务业态，提升了服务业的产业能级，扩大了增值空间，为高附加值服务贸易和高附加值服务外包快速发展提供了新的发展空间。国家加大对高新技术的投入，选择和重点扶持具有巨大的外部效应的“战略性”产业，对提高我国服务业的国际竞争力有着重要的意义。 参考文献： 1 谢康，陈燕，黄林军.美国服务贸易的发展及政策分析J.国际贸易问题，2004， （12）. 2 陈虹，等.中美服务贸易竞争力的实证与比较研究J.国际贸易问题，2009， （12）. 3 冯晓玲.美国服务贸易国际竞争力分析D.长春：吉林大学，2008. 4 沈丹阳.构建我国服务贸易促进体制的必要性及基本思路J.国际贸易，2007， （8）.
