1、1民营军工企业保密教育存在问题与对策摘 要：随着时代前进脚步的加快和当前形势变化的频繁，大量国企改制、大批民营企业加入军工队伍并不断壮大规模。与此相伴而生的是众多军工企业涉密人员的有效管理问题，尤其是对其进行的保密教育方面。因此，理清保密教育现状中存在的问题并予以原因分析，探索出一种行之有效的新颖思路，对推动保密培训教育工作进一步发展完善具有重要意义。 关键词：军工企业；保密教育；问题；对策 中图分类号：F121.23 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）31-0209-02 引言 保密工作历来是党和国家的一项重要工作，担负着“保安全、保发展”的重任，对企业而言，更是如此。
2、当前，国际格局大变革、国内经济纵深发展、对外开放程度进一步扩大，反映在保密工作方面是保密管理的领域、对象、内容、手段、方式的深刻变化。尤其是，近年来国家秘密信息泄密渠道增多，保密工作环境日渐复杂，难度加大。 而保密教育工作，作为整个保密工作的思想基础和首要环节，已明显滞后于形势的发展，暴露出规划缺乏科学性、形式缺乏多样性、内容缺乏系统性、效果缺乏追溯性等不足。因此，作为军工企业，必须着眼新的实际，客观认清保密培训教育形势，分析不足与原因所在，不断拓2展保密教育新视角，探索出一条行之有效的培训教育思路。 一、保密教育存在问题及原因 从 1989 年老保密法颁布实施到 2010 年新保密法修订完善
3、，再到当下的保密工作，民营军工企业保密教育工作也紧随时代与科技的脚步，不断取得成效。期间，这一领域中，保密法律法规、保密观念不断深入人心，保密法制环境不断改善，保密工作基础不断壮大和优化1。但是，用动态、发展的眼光审视民营军工企业保密教育工作的成长历程，可以清醒地看到当前民营企业对涉密人员的教育工作中还存在许多不容忽视的问题，甚至一些问题已经成了制约保密培训教育工作健康、有效发展的致命因素。 （一）保密教育存在的主要问题 1.规划缺乏科学性。从全国保密普查情况来看，民营军工企业涉密人员数量比例虽在不断变大，但仍处于小规模状态，进而分配到具体企业中的数量更是少之又少。目前，大多数的民营军工企业对
4、内部为数不多的涉密人员的保密培训教育缺乏统一的、科学的规划。具体表现为对保密管理部门的培训教育指导思想和任务不明确；对受训群体的保密管理能力、保密技能和素质不能全面掌握；对各层次受训群体的需求不了解；每一年的保密培训教育计划只是机械的重复，与实际工作脱节。从此类企业开展的保密培训教育情况来看，已开展的培训教育大多是临时性的，如接收到上级机关的文件要求而临时动议，并没有真正将培训教育放在全局中权衡，也没有将培训教育的质量放在重要位置考虑。 2.形式缺乏多样性。目前，民营军工企业涉密人员保密培训教育仍3然普遍采用课堂式教学，如宣讲保密法律法规、领导讲话等单项灌输式教学。而诸如案例分析，课堂互动的教
5、学形式则很少使用，很难引起受训群体的共鸣。教育心理学研究也证实，不同的教学方式产生的教学效果大不相同，比如以学生对所教内容记住的平均率为例，教师讲授的方式，学生的记住率为只有 5%；学生讨论的方式记住率为 50%；学生教别人的方式，其记住率为 95%。由此看来，当前民营军工企业中形式单一的保密培训教育很难保证达到理想效果。 3.内容缺乏系统性。民营军工企业中涉密人员数量不多，但仍有涉密等级、涉密岗位之分，实际工作中，对其进行的保密培训教育大多采用“一刀切”模式，不能因人施教，这让涉密人员获取知识内容和途径都很有限，让不同涉密等级、不同涉密岗位、不同知识结构、不同保密素养的涉密人员的受训需求得不
6、到恰当匹配。培训教育内容上，多数是老生常谈，缺乏新鲜感，不能抓住当前保密工作的重点、难点，与时势任务脱节。 4.效果缺乏追溯与评估。多数情况下，保密培训教育工作在按部就班进行，但开展之后，也出现了一些不足。目前，大多民营军工企业都已建立了关于培训教育的制度，但在对涉密人员应该接受哪些培训教育并未明确规定，随意性较大；对实施的保密培训教育开展情况缺乏评判标准，对涉密人员接受保密培训教育后的效果缺乏追踪、反馈等。这些存在于培训教育后期的问题，很大程度上降低了涉密人员受训的质量，也阻碍了企业保密培训教育工作的健康发展。 （二）原因分析 4民营军工企业中，对涉密人员的保密培训教育既是贯彻落实保密法的必
7、要条件，又是企业内部保密工作顺利开展、涉密人员有效全面管理的基础和前提。目前，保密培训教育工作中存在的问题明显削弱了其本身的意义，也对涉密人员的管理造成了一定影响。存在这些问题的原因主要有以下三点： 1.思想重视程度不够。从涉密人员整体来看，民营军工企业中涉密人员数量占有比例较小，具体分配到企业中的规模更小，所以这一“弱小”群体受到的关注程度普遍不高，得不到应有的培训教育。很多企业对涉密人员的保密培训教育未给予足够的思想重视，未将其放在突出地位：领导不抓，员工无意识，制定好的制度形同虚设等等。思想是行动的先导，如果思想上不重视对涉密人员的保密培训教育，其他方面再下功夫也只是徒劳，所以应让企业从
8、管理顶层开始绷紧保密弦。 2.培训教育模式类别化不够健全。方法科学，才能事半功倍。目前，对涉密人员进行的保密培训教育规划、实施、成效不同步的第二大原因主要是管理体制不科学，换言之，就是培训教育模式的类别化不健全：领导部门、组织部门、业务部门三者规划不统一不衔接、目标任务不明确、监督考核流于形式。 3.系统化培训教育体系不够完善。对涉密人员的培训教育工作是一项长期的工作，不能一蹴而就。要做好这一培训教育工作，就要有一套完善的体系，如多样的培训方式、系统的规划方案；因时而变、因人而异的培训内容；系统的培训教材大纲等。就目前民营军工企业中对涉密人员进行的保密培训教育存在的问题来看，显然离完善的系统化
9、培训体5系是有距离的。 二、做好保密培训教育工作的思路 （一）细化、完善培训教育制度 大多数民营军工企业都已按照承制国防涉密产品的保密资格的标准要求建立了培训规章制度，实施过程中，还应对各类规章、规范性文件进一步细则化、具体化：明确规定企业涉密人员培训教育的主管部门，对整个培训教育工作负总责；按层次、按类别明确涉密人员、涉密岗位和其所必须接受的培训教育方式和内容，分阶段、分节点规定各类涉密人员的培训教育进度，上下统一思想，形成流程管理的科学化、规范化；明确规定对各阶段培训教育开展情况实施考评，形成激励机制。 （二）科学做好培训规划 科学、合理的培训规划是取得显著成果的基础。每一阶段，尤其是每一
10、年都应尽早制定出科学、有效的培训计划，明确保密培训计划的指导思想、基本原则、基本目标和主要任务，必要时还应确定培训大纲和适当的方式。制定规划时，应着眼于当下最新形势和企业最迫切需求，本着指导性、规范性、可行性强和富于前瞻性的原则，决不能简单对照上一年度计划机械重复。 （三）创新培训教育方式和内容 1.整合师资力量。民营军工企业中，针对培训教育师资力量相对较弱的现状，应充分利用企业内部保密管理人员优势特点，整合专兼职保密员力量，在此基础上，还可外聘一部分专业教师作指导。 2.编写新颖培训教材。多向保密级别高的企业或部队、科研院校借鉴取经，结合企业自身需求，融合当下形势政治，突出最新方针政策，6按
11、涉密人员涉密等级或涉密岗位类型编写培训教材，增强教材新颖性和生动性。还可依托企业内部局域网，共享培训教材，营造学习氛围，推动自主教育。 3.创新培训教学模式。在文化、经济全球化的社会背景下，人们思想、观念和需求更加复杂多变，传统的“填鸭式” 、 “满堂灌”等培训方式已不适应当下对涉密人员的培训教育。要想达到显著的培训成效，应努力以需要为导向，探索课堂培训新形式，如案例式、互动式、研讨式、角色扮演、演讲多变等培训方式，以增强吸引力、引起观点碰撞；创新日常性保密教育，如通过手机短信、网络微博微信发送保密小典故、名言警句等渠道予以保密提醒，以增强亲和力，体现保密教育的人文关怀；发挥新兴媒介优势，增强
12、保密培训教育感染力，如运用热门网络语，聚焦涉密人员的关注点，通过技术演示、警示片播放和保密知识竞赛辩论等形式，加大涉密人员的参与度，直观感受窃密泄密途径，以体现保密教育的与时俱进。 4.强化监督考核与激励机制。按照完善的培训制度规定，对每类涉密人员每个阶段的培训情况实施监督考核。这是保密培训教育目标管理的动力环节，充分发挥监督在教育和管理过程中的预防和纠偏作用2。一方面是为了了解涉密人员掌握保密知识和技能的程度，另一方面是为了验证培训内容和方式是否恰当和有效。 监督考核的方法有很多，可根据企业具体情况，创新工作思路，综合运用多种办法。可以将平时考核与年度考核相结合，将年度考核内容分解到平时考核
13、中，加强对考核工作的过程管理；也可以将考核结果与7表彰奖励相结合。以考核结果为基础，实施表彰奖惩，增强考核的实效性。 结语 保密培训教育工作是整个保密工作的基础和关键环节，在军工企业中，对涉密人员的培训教育很大程度上影响着对其管理的有效性。这一工作是一项长期过程，必须将其放在突出位置常抓不懈，必须准确把握最新形势，理性分析现状中的弊病和症结，探索全新建设思路，实现保密培训教育工作的制度化、规范化、常态化。 参考文献： 1 郭联发.保密教育培训长效机制建设研究D.南昌：南昌大学硕士论文，2010：39-41. 2 韦帮得.试论当前形势下高校保密工作的挑战与对策J.传承（学术理论版） ，2009， （6）. 责任编辑 王晓燕 收稿日期：2013-07-09 作者简介：张玲玲（1987-） ，女，江苏宿迁人，专职保密员，从事保密管理研究；叶渭川（1944-） ，男，浙江嵊州人，研究员级高级工程师，特约研究员，历任研究所技术处处长，科技保密领导小组副组长，公司副总经理兼保密委副主任等职，从事保密管理与质量管理研究。
