1、1南京八卦洲小城镇发展的问题与对策研究摘要：八卦洲面积约 56 平方公里，人口 3.1 万，是长江中仅次于崇明和扬中的第三大岛，位于南京都市发展区城市化地带的包围之中，南邻著名风景区燕子矶，北邻大厂区，洲东南与南京新生圩港和新港开发区隔江相望，有着优越的地理区位和投资环境。岛内以一个镇的行政建制，保持着农业经济占主导地位的自然田园特色，盛产芦蒿，建有全国最大的野生蔬菜基地。南京长江二桥通车以后，八卦洲不仅成为沟通大江南北的一个重要通道，而且使八卦洲与南京主城区融为一体。面对崭新的发展机遇，八卦洲优越的地理位置和独特的资源蕴涵了巨大的发展潜力。尤其是岛上特殊地理条件所形成的独特的生态环境，更是发
2、展生态旅游的珍贵财富。因此，对于八卦洲小城镇发展的问题与对策我们展开研究。 关键词：八卦洲; 发展; 问题; 对策 中图分类号：F299.22文献标识码： A 文章编号： 一、八卦洲发展优势分析 1.区位交通优势 八卦洲是长江流域中的第三大洲岛，面积 56 平方公里，位于长江三角洲南京都市圈“以江为轴，跨江发展”的中心部位，是南京从“秦淮情节”昂首阔步走向“扬子江胸怀” 、拥江发展的重要区域，八卦洲南抵2主城、北临江北的浦口、大厂、化工园，是联系南京江南、江北的重要节点。随着规划中八仪高速公路的实施，和已建成通车的南京长江二桥、二桥高速公路，以及环洲长江黄金水道，八卦洲的区位和交通优势将更加明
3、显。 2.体现大江风貌的环境优势 八卦洲在南京建设城市滨江风光带和提升大江风貌城市新形象中占有不可缺少的核心地位；南岸的山青、八卦洲的水秀、二桥的雄姿、长江磅礴的气势、现代的工业港口、江岛田园风光，都是构筑与整体体现大江风貌的重要环境因素。 3.自身资源优势 作为长江里的洲岛，八卦洲自身资源和潜在资源优势也十分明显，具有丰富的水资源、江滩资源、岛屿资源，独特的原生湿地、江沙江岸资源，相对充裕的土地资源，田园风光资源，沿长江岸线防护林资源，以及已开发的部分旅游设施和景点资源等。这些都将是八卦洲难得的宝贵财富，也是南京江南江北人民共同拥有的乐土。 4.野生蔬菜基地产业优势 八卦洲是我国最大的野生蔬
4、菜基地，2002 年，野生蔬菜种植面积达4.3 万亩，以“八卦洲芦蒿”为龙头的八卦洲野菜使八卦洲镇的知名度在全国都得到了很大的提高，并大大促进了八卦洲镇的社会经济发展水平，八卦洲仍然保持着以特色农业经济为主导产业的自然田园特色。 二、八卦洲发展的制约因素 1.八卦洲长江对岸周围有较多污染较为严重的化工企业 3江北有扬子石化、南钢、规划中的化工园长芦和玉带片，江南有金陵石化、南化、南化纤、烷基苯、南京港和南京经济技术开发区，这些具有污染的大型企业不仅对八卦洲的发展造成巨大的生态压力，也严重影响了南京市的环境质量。 南京城市总规的影响 二桥和规划中的浦仪两条高速公路将八卦洲“十字”分割成四个象限，
5、影响了原始自然机理。 特色农业的负面影响 特色农业经济附加值低、并面临环境压力，这将限制“八卦洲芦蒿”的大规模发展。 城市化水平低 八卦洲现状城市化水平较低、基础设施薄弱。 三、八卦洲产业发展战略 面对南京化工园对八卦洲的生态压力、迎接沿江开发的发展机遇、结合八卦洲独特的洲地特色，按照经济、社会、环境可持续协调发展的原则，规划首先以第一产业由蔬菜种植向花卉种植、农业向林业的结构性调整为基础，切实担负起主城屏障和生态廊道的责任，同时保证八卦洲自身生态乐土的地位；然后以第三产业的战略性发展为契机，促进八卦洲的经济腾飞，在沿江开发中以特色旅游取得一席之地；同时以第二产业的延伸性发展构成紧密的产业链条
6、，促进产业结构的高效发展。 1.第一产业的结构性调整 长期以来，农业在八卦洲经济中占很大比重，蔬菜种植业是其特色4产业。然而，继续选择农业为主导产业，由于其附加值低，对水体有机污染严重，农业的生产效益难以大幅提高，更重要的是，WTO 有关条款中对出口农产品有明确要求，八卦洲隔江两岸是化工区，高速公路从道中横穿而过，这些都不符合农产品出口的要求。 现代农业是广义农业的具体体现，它和狭义农业（或称小农业）的区别在于：从内容上讲，它不局限于种植业，而是农、林、牧、副、渔多种经营、全面发展；从生产地域上讲，它不局限于耕地上，一方面立足耕地努力提高单产，另一方面把全部土地作为生产场所；从食物概念上讲，它
7、不局限于粮食。 按照生态廊道的要求、为了建设“绿色南京” ，八卦洲将有 50%的种植业向产氧量大、空气净化效果好、重金属吸附能能力强的林业转移。这也有利于八卦洲自身的环境保护，为旅游业的发展提供前提保证。另一方面将蔬菜基地向花卉基地转移，可以减少污染因子向人体的富集，同时为旅游业的发展提供特色旅游产品。 2.第二产业的延伸性发展 种植业的萎缩必将带来大量的农村剩余劳动力，为其提供就业渠道一方面需要依托大城市，另一方面要立足自身，适当发展本地型的、劳动密集型的的清洁工业。农副产品加工业和旅游产品制造业是劳动密集型行业，符合八卦洲上现状劳动力的就业结构和需求，同时对环境的影响也较小，而且能够与八卦
8、洲特色的第一产业和第三产业等共同构成紧密的产业链条。八卦洲沿江对岸由于工业的发展已经完全人工化，八卦洲沿江的生态岸线不容许再遭到破坏，洲边的湿地生态平衡和生物的栖5息环境也是发展特色旅游的重要资源，不容丧失。 3.第三产业的战略性起飞 八卦洲具有发展旅游的多方面内在优势，但这些优势目前尚末得以充分发挥，同时也存在一些难以避免的劣势。从外部条件来看，八卦洲发展旅游的机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。总的来说，充分发挥八卦洲区位优、客源广、资源特、经济强等优势，及时抓住南京地区城市化进程加快、政府重视、国内旅游大发展等机遇，扬长避短，主动迎接客源市场竞争和生态环境保护等方面的挑战，加快发展八卦洲旅游
9、业，力争到 2020 年旅游接待人数超过 80 万人次，旅游总收入超过 3.2 亿元，旅游业将成为八卦洲镇国民经济的重要支柱产业。 四、环境影响分析与评价 工业区的发展必然造成对环境的压力，随着建设项目的建成投产，一批新的污染源将产生，污染物排放量随之增加。江北工业区对八卦洲的影响主要是废气污染物的影响。废水污染物排放将在八卦洲汊江北岸形成污染带，但对汊江南岸的八卦洲沿岸基本无影响。 1.大气环境影响分析 除了江北工业区产业规模扩大，污染物排放量增加影响八卦洲大气环境质量，江北工业区产业布局的合理性对八卦洲大气环境质量也有很大影响。如果化工园玉带片入区化工企业废气污染较重，则八卦洲大气环境受恶
10、臭气体影响的区域范围将进一步扩大，而且受影响天数也将增加。 2.旅游环境影响分析 6八卦洲拥有的田园风光、江滩湿地以及鸟类、植物、水和新鲜空气等城市地区少有的自然景观资源。八卦洲的美学价值在于它的自然淳朴，开展旅游只有在八卦洲的自然环境按自然特性得到保护时。保护八卦洲的自然景观资源要杜绝与田野风光不符的城市、工业建筑群。周边地区重工业发展规模过大，废气污染影响洲上的空气质量，成片的工业构筑物破坏田园风光和湿地景观整体性和延续性，工业废气和噪声干扰野生动物的栖息环境。此外，影响八卦洲景观资源的现有企业有南钢集团、南热、华能集团、南化公司和扬子公司。未来影响八卦洲景观资源的有扬巴工程、化工园以及南
11、钢新厂区等。 3.农业生态环境影响分析 周边工业区的发展虽然不会直接影响八卦洲农业灌溉用水和土壤质量，但废气污染物通过风的传播间接影响八卦洲的农业生态环境。 在八卦洲发展规划中，有发展绿色食品和有机食品的设想。绿色食品标志代表无污染的安全、优质、营养类食品。绿色食品与普通食品相比有三个显著特征：强调产品出自最佳生态环境， 、对产品实行全程质量控制、对产品依法实行标志管理。绿色食品产地应选择空气清新、水、土壤未受污染，具有良好农业生态环境的地区，应尽量避开繁华都市、工业区和交通要道。要求产地周围不得有大气污染源，特别是上风向没有污染源，不得有有害气体排放。目前八卦洲的东北、北、西北分布着化工、冶
12、金、电力工业，最近的距离只有 200 米，将来主导风（东、东北东）上风向有化工园，显然不符合绿色食品产地的大气环境质量要求。因此周边工业发展限制了八卦洲发展绿色食品和有机食品。 74.生态环境影响分析 八卦洲是南京市总体规划中“灵岩山八卦洲长江绿色生态廊道”的重要组成部分，是南京市规划的严格保护区域，作为生态廊道的一个重要节点，八卦洲的生态系统结构对于整个廊道的完整性、连通性具有十分重要的作用。南京化工园的建设，对八卦洲自然分布一些野生动植物将不可避免地存在一些影响，可能会导致一些敏感的湿地鸟类、湿地植物的分布减少，生物多样性下降。 五、环境影响减缓对策与措施 1.水环境影响减缓对策与措施 (
13、1)建设污水处理厂 在岛上建立污水处理厂，生产及生活污水由污水管线送入污水处理厂，处理水质达标后排入长江。 (2)洲内水体综合治理 加强对富营养化水域的治理。可以采用化学法除磷杀藻，即向污染严重的水体投加一定量的化学物质（清石灰） ，通过凝聚沉淀达到除磷目的。还可以采用生态工程水体再生技术，如生物链浮岛净化系统技术。 合理规划，科学发展水上养殖。根据水体功能和水环境容量规划水上养殖区域和养殖密度。在氮磷营养元素污染较重的水域，适当增加食草和浮游植物鱼种的投放，以控制和消耗过度繁殖的藻类，提高水质。 (3)农业面源控制 普及配方施肥技术，并做好配方施肥的社会服务工作，积极提倡作物秸杆还田和使用绿
14、肥及农家肥。减少化肥对水体富营养化的影响。 8发展节水型农业，减少肥水流失，降低洲内水体氮磷的接纳量。 (4)控制生活污水污染 加强生活污水排放管理，居民区的生活污水排入污水处理厂，污水处理厂应采取有效的除氮除磷措施，确保其达标排放。农村地区推广无磷洗衣粉的使用。 2.工业污染控制对策与措施 (1)周边地区工业污染控制对策 现有工业企业逐步调整产业结构，淘汰落后的产品和生产工艺，加强污染治理，推进清洁生产，坚决执行“以新带老、增产减污”的方针。化工企业加强对有机废气和恶臭气体排放的控制，积极采取治理措施，防止有机废气和恶臭气体影响周边地区环境。 新建的化工园按循环经济指导思想规划产业结构，进园
15、项目的选择、建设要贯彻清洁生产原则，安全生产原则和环保原则，建立健康、安全、环保(HSE)体系。布局进行合理调整，玉带片依托西坝深水码头，发展物流和轻污染项目。布局调整后，玉带片对八卦洲空气环境和景观环境的影响可大大减轻。 (2)本地产业发展规划原则 为了维护八卦洲发展旅游和休闲观光农业的功能，工业发展规模和用地面积严格控制，发展无污染或轻污染、高附加值的轻加工制造业（如农副产品深加工业、旅游产品制造业等） 。引进工业项目采用先进工艺技术，采用先进生产管理模式，采用具有完善的三废治理措施的清洁工艺。 9优先发展给水、排水、供气、供电、交通等公共基础设施，和商贸、房地产、旅游、文体娱乐等第三产业
16、。 3.生态环境影响减缓对策与措施 (1)建立自然江滩保护区 八卦洲外防护堤以外的江滩地是长江鱼类及水生动物理想的栖息、产卵地。目前数量每年明显减少的刀鱼、江蟹，每年洄游到长江南京段，八卦洲江滩是刀鱼、江蟹重要产卵地和育肥场。八卦洲江滩附近也是国家一级保护动物白暨豚洄游路线。在八卦洲汊江北岸江滩被不断扩大的工业区占为码头、港口后，八卦洲周围江滩成为稀缺自然资源，其保护的价值更高。规划中应严格保持其原有状况，禁止人工开发、种植和养殖等。 (2)湿地保护建议 八卦洲外堤和内堤之间因每年汛期被水淹没，形成了特有的湿地环境。但缺乏有效的保护措施，部分地区已被开垦为农田和苗圃，甚至建造了人工沙滩乐园。保
17、护湿地有利于维护生物多样性和景观多样性，有利于发展旅游业。建议规划中注意对这些湿地的保护，可通过建设湿地生态公园的方法，将一些未被破坏的湿地保护起来。 (3)动物及其栖息地保护建议 维护生物多样性和发展田野特色旅游业的需要，八卦洲上的动物及其栖息地进行妥善保护。开发应本着全面规划、分期实施、边开发边建设的原则，融生态保护、风光旅游、休养度假于一体。建立生态公园，对有效的保护和挽救野生动物资源起着决定的作用。特别是牙獐为鹿种10动物中最能繁殖的一种，在得到保护的情况下很快便可得到恢复。同时可考虑养殖和发展观赏鸟类，并适当的引种、驯化、保护当地珍稀鸟类。对野生生物的栖息地及部分自然景观加以保护，划
18、定不可破坏区域。在一类、二类栖息地周围道路的规划时，要考虑到对原栖息、生活野生动物的影响，以沙砾路为主。保留栖息地内的湿地环境及成片的芦苇地。(4)建设绿色生态系统 为了营造八卦洲的旅游环境，使八卦洲生态环境优美、生活休闲旅游特色突出，绿色生态系统建设十分重要。建议洲内森林覆盖率提高到50%以上，真正成为生态环境优美、生活休闲、旅游特色突出的“绿洲” 。科学规划建设沿江绿色防护带。沿江绿色防护带重点建设区域在洲北，以及与工业区隔江相望的区域。绿色防护带种植树高叶茂的树种，树下配以常绿灌木等，弱化长江北汊北岸工业区对视觉环境的强烈冲击。完善河道、道路的农田林网化，特别是长江二桥沿线两侧，营造绿色风景带。绿色风景带选择观赏类乔灌木种类，注意色彩层次感，提高绿视率和观赏性。 结合发展旅游业，洲上可建设一些观光林果园、花木园以及休闲森林公园、湿地生态公园和观赏性农业园，营造一个“绿色八卦洲” 。 4.创建优良人居环境的对策
