1、1农村土地污染防治的法律制度研究摘 要 地球是人类赖以生存的场所，近几年来，由于农村环境污染和生态破坏造成的威胁，影响生命健康安全的事故频频发。土地是一种重要的社会自然资源，不仅是人类生存的基础，同时也是人类发展的基础。土地污染在我国农村地区比较严重，随着经济建设的发展日益加剧。现在我国农村土地污染防治立法的不完善，从而导致土地污染防治无法可依，农村土壤污染的防治执法不力。建立我国土地污染防治法律制度将是提高农村生态环境必经过程，将我国农村地区的土地污染防治工作制度化、日常化。 关键词 土地 农村土地 土地污染 法律制度 基金项目：贵州民族大学科研基金资助项目。 作者简介：龙培耕，贵州民族大学
2、 2011 级经济法学专业研究生。 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）04-034-02 一、农村土地污染的概念 （一）土地 土地是由地球陆地部分在一定高度和深度范围内的岩石、矿藏、土壤、水文、大气和植被等要素构成的自然结构总体。从法律的角度来看，我国还没有以立法的形式对土地作出个明确的定义。就土地的生态价值和自然属性，从有效的防治土地污染的目的出发，可以将土地的涵义界2定为“土地是地球表面上由土壤、岩石、气候、水文、地貌、植被等组成的自然综合体，它包括人类过去和现在的活动结果。 ”土壤是由许多层厚度不同的矿物质成分所构成自然主体。土地的涵义与土
3、壤的涵义不同，土地比土壤的范围要广，土壤只是土地的构成土地许多因素中的一种。 （二）农村土地污染 农村土地污染，主要是指农村地区农业用地的污染。从目前农村地区土地污染的实际情况和大家所关注的农村土地污染情况来看。农村土地污染主要表现在水土流失、土地沙化、土地土壤重金属污染化、土壤酸化与盐碱化、工程荒漠化、湿地与优质土壤资源的减少等地退化问题。二、我国农村土地污染的现状 我国目前农村地区的土地污染相当严峻，土地污染面日益扩大，土地染物的种类多，而且污染的数量日渐增高，甚至有些地区还出现了新型的复合污染。如：镉米问题、高浓度农药污染蔬菜、地下水等。我国农村地区土地污染总体现状是点面源污染并存、生活
4、污染与工业污染层叠。农村土地污染有以下几种： （一）农业生产过程中的农药、化肥、动物粪便、生活垃圾等污染 在目前阶段，我国农业生产过程中每年都施用大量农药、化肥，其大部分都是没有被植物所吸收，而是渗入到土地里。根据国务院发展研究中心的统计数据显示，2007 年我农药使用量为 162.3 万吨，为 1990 年使用量的 2.2 倍，化肥的施用量已达 5107.8 万吨，是 1990 年施用量的两倍；农用薄膜使用量大约 193.75 万吨，是 1990 年的 4.1 倍。豍另外3跟国家发改委统计，我国目前农田施用化肥量平均每公顷达 360 多公斤，分别是德国、美国的 1.6 倍和 3.3 倍，其中
5、氮肥的利用率为 25%-30%、磷肥利用率为 10%-20%，比发达国家低 20-30 个百分点；平均每亩农田农药量使用为 150 克左右，是欧盟国家的 3 倍，在农药使用率上只有 30%上下，相当于欧盟国家在农药使用率上的一半。过量的施用农药化肥，会直接导致农田土壤的养分失衡和土壤物理性质的劣化，同时也会对地下水自然造成连锁污染。 在现阶段农业生产生活过程中农用化学剂大量使用和有效的使用概率底下，使得农村地区的土地污染的范围不断扩大。这些污染物从单一的污染逐渐演变成点污染和面源污染相结合的新型复合污染。 （二）农村生活污水及生活垃圾对土地进行污染 随着人民生活水平的不断提高，生活垃圾及生活污
6、水逐年增加。我国农村地区由于基础建设落后和环境保护设施的不到位，对生活垃圾的无害化处理简单。农村农户产生的生活垃圾随意乱丢，使得农村地区的环境更加严重，从而出现了脏、乱、差现象。据统计，大约每年产生的 1.2亿吨的农村生活垃圾基本是全部露天堆放。生活垃圾是由可分解的有机物质、不可分解的物质构成，但是大部分生活垃圾的分解率底。污水灌溉也是农村土地污染的一种重要污染。合理使用生活废水及工业废水中含有的氮、磷、钾等多种植物所需养分，对农业生产增产增收有一定的效果。但是这些废水中同样含有重金属、氯化物等许多有毒物质，在没有处理的情况下直接使用于农田灌溉中，致使基本农田丧失生产力，成为“毒土” 。根据我
7、国农业部 2006 年对全国污灌区调查统计，大约 1404万 km2 的污水灌溉区中，遭受重金属污染的土地面积占污水灌溉区总面积的 64.8%，其中，严重污染的占 8.4%，中度污染的占 9.7%，轻度污染的占 46.7%。这些污染对环境生态链上的人而言，构成了巨大的挑战。 （三）城市的污染物向农村地区转移 除农村生产生活所导致的土地环境污染之外，城市污染物向农村地区转移也是构成农村地区土地污染的一个重要原因。城市污染物向农村地区转移的主要形式有两个方面：第一，面污染物的企业转向农村地区，随着城市环境法律制度的建立健全以及国家对城市规划设计要求等方面的因素，一些高污染企业纷纷转移农村地区。这些
8、企业大部分是一些生产设备简陋，环境污染物处理能力低下，所产生的废弃物、工业废水、生产生活垃圾等对农村地区的土地加剧的污染。第二，生活垃圾等污染物由城市向农村地区转移，随着城市规划建设及城市人口不断增加，城市居民生活所带来的垃圾数量不断攀高，从而大部分城市生活垃圾没有处理就直接运到城郊附近或农村地区，在某些靠近城市附近的农村地区大部分空置地自然就成了城市垃圾放置地，甚至一些耕地也成为污染物放置地。 （四）农村地区的工业化污染及城镇化污染 改革开放以来，农村地区经济发展得到了很大的发展，乡镇企业在农村地区迅速的发展壮大。农村乡镇企业像雨后春笋一样扒地而起，给农村经济的发展注入了巨大的能量。但是同时
9、也给农村地区造成了比较严重的环境污染，乡镇企业污染是农村土地污染源的主要之一。乡镇企业中的工业污染大量排放，远远超出农村现有环境生态的承受能力和分5解能力。 工业生产后的废渣占用土地，工业生产后废水被迫灌溉当地农田，这都对我国的耕田造成严重的环境污染。这个工业污染物中含有镉、砷、汞等有毒重金属和石油类有机物污染，致使许多土地中的土壤基本丧失生产力，成为“毒土” 。 三、完善我国农村土地污染防治法律制度的建议 （一）完善农村土地污染防治法律制度的必要性 农村土地污染不仅制约着农村生态的发展，其农村污染物污染的土地所生产的农产品质量也受到污染的影响。这些农村土地生产的农产品，在国际交易市场中严重的
10、阻碍着进出口贸易。土地污染的演变过程难以察觉却，这些污染危害最终指向的是人。直接危害人体健康，特别是重金属在蔬菜、粮食中的累积，将处于食物链顶端的人类置于危险位置。随着农村地区经济谋求快速发展，不合理的生产生活方式给农村地区的生态环境产生了较大的影响。农村土地中的污染物种类不断增多，并且在新形势环境下变化成新型的一种复合型污染物。甚至转向立体农业污染，使得农村土地环境进一步加剧。目前我国在土地环境污染立法上，关于农村环境污染的法律法规比较少，在国家层面上没有系统的污染控制法律法规，更没有有效的预防和治理农村土地污染的环境法律制度。在这个方面法律制度的缺陷致使农村地区土地污染的程度进一步恶化，要
11、想控制农村土地污染这个趋势，保护现有的农村土地自然资源，维持农村土地生态环境，急需在法律制度及法律法规上建立健全。 （二）完善我国农村土地污染防治法律制度的建议 1.加强农村土地污染防治专项性立法 6我国农村地区土地污染问题需要根本上解决，立法是根本。针对现在农村地区的环境现状以及法律控制不力的情况下，必须要借助于系统的法律制度进行管理。我国现阶段的土地污染防治法律制度与规范存在着很多缺陷与不足，不能与现有的情况相协调，必须加以修正和完善。 2.完善农村土地污染防治的执行与监管体制 执法是依法保护生态环境的重要手段，而法律是否有效执行又依赖着完善的行政管理体制制度。目前我国针对农村土地环境污染
12、问题的相关法律法规相当少，致使农村生态环境恶化，土地污染不断加剧扩大。这些都与现今农村地区环境保护法律制度执行关系密切。诺要使我国农村地区土地污染防治得到行而有效的执行，必须规范好我国农村土地防治行政管理机制。我国目前的行政监管体制存在着多头管理的混乱局面，出现“九龙治理”的局面，得不到有效的控制。目前我国农村地区应该明确行政管理机制中的职权和各自分工，才能够在执法管理中有效的落实，才有效的保护好了农村土地生态环境的安全。 3.完善农村土地污染预防制度 我国农村土地污染的严峻形势以及农村土地污染特性都在警示着应该对农村土地生态环境重视预防，从污染的最源头来控制污染事件的发生，从预防到治理来完善
13、农村土地污染事件的发生。对预防制度的四点意见：第一，土地污染预警制度；第二，废弃物农用许可制度；第三，农业清洁生产制度；第四，土地污染物处理制度。 4.完善农村土地污染防治法律责任体系 农村土地污染违法行为在我国现有的法律制度缺少相应的法律制度，7从而致使土地污染违法行为在执法过程中缺少无法可依、执法不严的局面。在完善农村土地污染防治法律责任体系中应做到以下几点：第一点，完善农村土地污染民事责任制度。第二点，明确农村土地污染法律责任主体。第三点，完善农村土地污染行政责任制度。第四点，完善农村土地污染刑事责任制度。 注释： 根据国务院发展研究中心 2007 年农林行业统计数据所得出 参考文献： 1巴中市国土资源局.什么是土地？什么是土地资源.http：/ 2张百灵.土地污染防治法律制度的构建.昆明理工大学硕士学位论文.2008. 3国家发改委网站.走中国特色的农业道路保障粮食安全和农产品质量安全.http：/ 4中国政协新闻网.建立农村环境污染治理长效机制促进社会主义新农村建设.http：/ 5翟雯航，高勇伟，田景环.我国土壤污染概况及危害性.河南科技.2008（5）. 86王权典，高敏.现代环境法学概论.华南理工大学出版社.2004.
