1、1农田水利灌区建设与管理问题探讨摘要：我国是一个传统的农业大国，几千年来的发展都是依赖于农业进行的。历朝历代对农业的建设都是治理国家的一项重要举措，而对农田水利灌区的建设更是重中之重。在建国以来，特别是改革开放之后，国家对农田水利方面的建设更加重视，在全国各主要农田区建成了一系列水利工程。前总理温家宝同志曾指出，要保住 18 亿亩有效耕地的红线，这表现出国家对农田水利灌区建设的决心。可见，农业的发展影响着国家的发展，而农田水利灌区的建设决定着农业的发展。鉴于其具有的重大意义，我们就对农田水利灌区建设与管理问题进行探讨。 关键词：农田水利；灌区建设；管理 中图分类号： S27 文献标识码： A
2、文章编号： 前言 经过近几十年的发展，我国农田水利灌区建设已经取得了跨越性成就。从建国之初的靠天吃饭到如今的喷灌保湿，从以前的引河灌溉到现在的水站遍地，这都归因于我国对农田水利灌区的大力发展。我国是一个粮食产量和消费的大国，用十八亿亩土地养活十三亿人，其压力是极为巨大的，但我国依托水利方面建设解决的这一难题。尽管我国在农田水利灌区建设和管理上有很大的成就，但是从宏观上看，仍然存在一些问题。下面我们就从我国农田水利灌区建设与管理的现状及问题、相关问题的解决方案、未来的发展情况等三方面进行探讨。 21、农田水利灌区建设与管理的现状及问题分析 农田水利灌区的建设和管理是一个长期的过程，需要有关部门特
3、别是农业水利部门的充分关注和重视。从各地区所上报的相关数据上看，我国农田水利灌区建设和管理绝大部分是比较好的，所能发现的也只是一些很小的问题。但是，这并不意味着我国农田水利灌区建设与管理就没有影响其发展的瓶颈性问题。我们经过大量调查发现，我国农田水利灌区建设与管理的目前的状况比不是很令人满意，一些比较严重问题。从某中意义上讲，我国农田水利灌区的建设和管理还是很让人担忧的。下面我们就对目前的形势和问题进行探讨分析。 1.1 农田水利灌区现有的水利设施过于陈旧 尽管我国的水利设施遍布所有的农田水利灌区，并在相当长的一段时间内发挥了巨大的作用，但是由于保护的难度较大等一些客观原因，加上少部分农民的保
4、护意识较差，很多设施都已经丧失可原有的性能，甚至说已经废弃。另外还有相当一部分水利设施是在勉强使用，使用过程中存在很大的安全隐患。同时，由于我国在农田水利灌区的投入力度相对较小，很多水利设施不能及时更新换代，原有的性能已经远远满足不了现代农田的要求，从而降低了农田水利灌区的灌溉效率。这在影响我国农田水利灌区发展的同时，也影响着我国粮食的产量，甚至是威胁了我国农业的安全。 1.2 对农田水利灌区设施的管理和维护不足 众所周知，农田水利设施必然是建在农田里边，并且是在最适合灌溉的地方。这就使得对水利设施的后续管理和维护增加了很大的压力，3因为相关的管理者和维护人员难以对如此大范围的设施进行统一。这
5、些设施的使用也是有很强的时段性的，在农田需要的时候会超负荷工作，而在闲暇时却不运行。特别是在需要时，大多是比较急迫的，就算出现了一些问题也不能得到妥善解决处理。这就造成了水利设施出现问题就累积，最后难以解决只得废弃的局面。这些问题的产生主要是在水利设施建设时没有统筹考虑好前期建设、使用、后期管理和维护三者的关系，因此出现了农田水利灌区设施的管理和维护的不足。 1.3 相关建设的资金投入不足 任何一个行业或者领域的发展都离不开充足资金的支持，而农田水利灌区的发展更是如此，因为农业本身就是一个高投入低产出的产业，仅靠自身力量发展是非常缓慢的。我国靠农田生存的人口就占据了我国总人口的一半以上，而农业
6、在国民经济中所占的比重却远没有一半。我们经过大量调查发现，我国在农田水利灌区的投入确实在逐年增大，但是增加的投入难以满足农业日益发展的要求，相比之下，我国对这方面的投入是很欠缺的。另外，农田水利灌区相关建设的资金难以其他合法渠道获得，这就意味着国家的投入占据了主导地位。我们与调查数据分析得到，国家对农田水利建设管理方面的投入占国民生产总值三到四成。这就说明我国对这方面投入不是很充分。 2、对相应问题对策的探讨 如上所述，我国农田水利灌区建设与管理存在着很多问题，这些问题如果得不到有效解决，将会严重阻碍我国农田水利灌区的发展。我们结合调查数据，并与相关专家学者积极沟通，对农田水利灌区所存在的4问
7、题进行了深入分析和探讨，努力寻找解决方法。下面，我们就从加强对问题设施的改建、增加政府投入、强化后期管理和维护的等三个方面，针对上述问题提出对策。 2.1 加快推进对问题设施的改建工作 目前我国现用或者现存的的水利设施很大一部分是存在问题的，是处于病状危态的。而这些问题设施并不都是只能废弃的，其中大部分经过专业维修改建之后还可以继续发挥作用的。我们经过咨询相关的水利建设方面的专家得知，对问题设施进行改建所花费的成本相较于重建时要少得多的，因此对目前我国农田水利灌区存在的问题设施进行维修改建将是改善目前状况的一项重要方法。我们可以考虑在大片农田中，进行喷灌设施的维修和更换，根据实际情况结合起来工
8、作。另外，还可以对特殊农田水利灌区的问题设施进行全面整合，与水利方面专家共同解决。 2.2 政府部门应增加投入 上面已经提到，目前我国水利设施的建设大多由政府承担，靠农民自己搞水利建设可操作性不强。我们分析调查结果之后发现，农田水利设施建设形成了多种投资模式，但以中央财政与县级政府投资为主，省财政、农民投资与民营投资偏低。其中中央财政占 31，市县乡财政占28，农民自筹占 19、省财政占 16、民营投资低只占 5。由此表明农民的经济实力有限，过大的投资压力将降低农民建设的积极性，因此投资增长空间小。因此，加大各级政府对农田水利灌区的投入是有效途径。 52.3 强化对农田水利设施的后期管理和维护
9、 我们可以设想，水利设施的前期建设再好，如果没有后期良好有效的管理和维护，那这些设施也无法持续下去，不能很好地发挥出其在实际生产中的巨大作用。乡镇水利站的恢复建立，对于保障基层水利队伍的稳定和适应农田水利工程建设与管理需要具有重要意义。管理方面，要着力推进小型农田水利工程产权制度改革，加强农民用水户协会能力建设，落实管护责任主体，确保工程长期良性运行。 3、对我国农田水利灌区建设和管理未来发展的探讨 要在广泛搜集历史及现状资料的基础上，坚持综合治理、全面规划的原则，制定并完善农田水利建设总体规划。规划要统筹兼顾、突出重点、讲求实效，要做到远近结合、通盘考虑、分期实施。我国目前在这方面还存在诸多
10、问题，但是我们有信心解决好各种矛盾。未来我国农田水利灌区的建设和管理依然以国家为主导。另外，农民自己的投入的比重也会有所提高，出现以国家为主，以农民为辅的发展状况。这也是一种比较健康持久的发展模式。 4、结语 我国农田水利的发展较之于以前已经有了很大的发展，各方面都不同程度的取得了突破。但是作为一个农业大国，更应该重视未来农田水利灌区的发展方向的潜力。农田水利灌区建设和管理关乎着国计民生，其重要性不言而喻，因此做好这方面工作对国家的健康发展有重要意义。参考文献： 61 黄艳翥，试析我国农田水利工程的现状及发展【J】 ，工程技术，2011.23(6):114 2 乌劲锦，关于建立农田水利建设投入新机制的思考【J】 ，理论科学，2010.33-36 3 孟秀丽，小型农田水利工程建设存在的问题及管理措施【J】 ，中国新技术新产品，2010.37（5）：23-25
