1、1培育公民政治参与能力的最佳途径摘 要 政治参与，是指普通公民通过一定的途径，能对政府决定产生间接或直接的影响的一种政治行为。自改革开放以来，我国公民的政治参与意识有了空前的发展，但就目前而言，我国公民还较为缺乏政治参与意识，政治参与能力较为低下，政治参与水平不高。这与公民参与政治法律法规的缺失、相关制度的匮乏、政治透明度差等不无关系。本文从公民政治参与的意义出发，分析了我国公民政治参与的现状，并重点讨论了增强公民政治参与能力的措施。 关键词 公民 有序政治参与 现状 措施 作者简介：毛汀，西北工业大学人文与经法学院。 中图分类号：D632 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（201
2、3）07-145-02 一、前言 在党的民主政治理论中，有序的公民政治参与是其重要内容。在党的十七大中，关于公民政治参与明确地指出，要从各个领域和层次扩大有序的公民政治参与，组织、动员最广泛的人民投入到依法管理社会、国家事务、文化和经济事业中来。公民有序政治参与，是指公民（或公民团体）在遵守、认同现有政治制度的前提下，而实施的各种合法化、程序化、适度、理性的政治行为，其目的是为了影响政治行为、政治决策，以保障公民合法权益， “和谐、民主、正义、公平”是其核心价值。2公民有序政治参与中，普通公民是其主体，且处于主动地位，公民有序政治参与是一种自下而上的参与方式，它不仅强调了公民政治参与行为必须要
3、在政治制度及宪法法律范围以内，同时也强调了行为的程序化、理性化、闺房话、制度化特点。 二、公民有序政治参与的意义 在十届人大一次会议前的一次网上调查活动中，在所有问题中，扩大公民政治参与、丰富民主形式、健全民主制度三个问题的关注程度最高。从民意调查来看，扩大公民政治参与是民心所向，势所必然。公民有序政治参与体现了“民主与政治” 、 “参与和秩序” 、 “发展与稳定”的有机结合，契合了新阶段我国政治发展的要求，对我国和谐社会的建设具有重大意义。 （一）是发展民主政治的推动力 只有在决策公共事务的过程中，所有公民能够充分、直接参与其中的民主才是真正的民主。因为只有在人民普遍参与的政治氛围中，才能使
4、实践民主的基本价值，如人类平等、个体自由发展等得以实现。我国宪法也明确指出了：国家的权利属于人民，这体现了我国社会主义制度下的政治文明。公民有序政治参与是公民保障个人权利的重要途径，公民个人权利的充分实现是建立在积极的有序政治参与之上的。加强公民政治参与，是公民行使参与权的直接体现，是建设我国民主政治的直接要求。在党的十七大中，提出了民主制度、民主形式、民主渠道、民主选举等方面的进一步建设，切实让公民的知情权、表达权、参与权和监督权得到保障。公民有序政治参与是推动民主政治的重要力量，对于建3设社会主义民主政治有着重大现实意义。 （二）是促进政府决策科学化的有效途径 民主，是一种管理体制，其管理
5、对象是社会成员，社会成员可间接或直接地参与到会对全体成员产生影响的决策中来。由于公众利益分配在很大程度上是由政府决策所决定的，所以只有通过政治参与，政府才能获悉公民的利益诉求，从而在决策中调整利益分配，最大程度地体现公平性。通过公民的政治参与，能使政府及时发现并纠正政策偏差，避免因决策失误带来严重的负面影响，促使政府决策更加公正、科学。有序政治参与还可让公民对政治的决策及运作施加压力和影响，促进政治系统运作效能的提高，并增强其决策的科学化、民主化，从而加快我国政治系统的民主化进程，改进、完善政府工作。 （三）是制约公共权力的重要手段 绝对的权利必然会带来腐败，若不对其进行制约，权利就会被滥用，
6、进而使公民合法权益遭到损害。公共权力的制约除了加强内部控制以制衡公共权力以外，还需要通过公民社会对其进行制约。公民制约公共权利的基本途径就是有序的政治参与。公民有序政治参与要求政府财务信息的透明化、公开化，接受大众检阅、监督。公民积极参与政治，能有效防止权利滥用，对公共权利起到有效的约束作用，有利于构建起“阳光”政治，遏制腐败现象，推动廉政建设。 三、公民政治参与现状分析 （一）个体参与形式为主 目前，我国公民政治参与是主要形式是个体参与。大部分公民都会4选择政府资助社团、政党组织参与政治，很少自发性地组织社团进行政治参与。并且仅有较少公民参与社团，社团自立性较弱，组织功能不完善，其政治参与能
7、力较弱，无法有效表达、集结组织成员利益，也难以反映出组织成员的实际政治要求。这也在很大程度上打压了公民的政治参与积极性，阻碍了整体政治参与水平的提高。 （二）政治参与目的不明确 随着社会整体文化程度及法律意识的增强，公民的政治参与积极性普遍提高，并积极寻求各种渠道和方式表达政治意愿，对民主政治建设起到了一定的促进作用。但总体而言，公民政治参与还具有一定的盲目性。其盲目性源于大多数人对公民政治生活的具体义务和权利的不明确，也就难就保证其政治参与的有效性。不少公民的政治参与都是随大流，人云亦云，怀有明显的从众心理，仅有较少数公民是真正自愿、出于自主意识参与政治生活的。 （三）相关制度及配套措施不完
8、善 目前，我国公民政治参与的方式与渠道都还较为单一，仅有村民自治、职代会、政治协商会议、选举等渠道，没有建立起一套公民与政府的互动参与系统，制约着公民权益诉求的表达。另外，与公民政治参与相关的法律法规方面都还不够完善，对法律法规缺乏清晰的界定，尤其缺乏可操作的、规范的公民政治参与的行政规定及程序，让公民政治参与得不到规范的指导，难以在制度上得到保障。在公民政治参与热情日益高涨的今天，相关制度的不完善，就很容易使其流于形式，无法体现其实际效能。 5四、培养公民政治参与能力的措施 在建设社会主义和谐社会中，公民有序政治参与发挥着重要作用。所以必须建立健全相关制度以及法律法规，培养公民的政治参与意识
9、，全面提升公民的政治参与能力，扩大公民政治参与，推进我国政治民主化以及和谐社会的建设进程。 （一）加大公民政治参与配套法规制度的建设力度 目前来说，已经初步构建起了公民政治参与的基本框架，但是制度化程度还相对低下、配套性较差，在实际操作环节上常常还仅停留在理论原则上。因此，我们要对法规制度进一步加以完善，以制度形态明确规范公民政治参与内容、形式，构建一套专门的公民政治参与法规体制。在原有参与制度基础上，添加相关配套措施，避免公民政治参与的偶然性、随意性。法律是公民政治参与的有效保障，离开了法律，就会让公民政治参与无章可循、无法可依，因此必须要健全立法，在法律层面上给予公民政治参与保障。首先，要
10、在法律上明确赋予公民参与政治的权利，并切实保障权利的实现；其次，要切实维护公民政治参与的秩序，真正做到“有法可依” 、 “有法必依” ，加强政治的制度化建设，确保公民政治参与的规范化、程序和和常态化。 （二）加强公民的政治参与意识 推进公民政治参与、政治民主化进程，公民意识是重要的内生因素，因此要将公民政治参与意识的培养作为重要任务。首先要对教育事业的发展引起充分重视，增强公民政治素质和文化素质，树立正确的公民政治理念，丰富政治参与方式，激发公民政治参与的兴趣，提高政治参与6效率。其次要建设公民文化。发展以中国特色社会主义理论为指导思想的政治文化，增强社会主义意识形态的凝聚力、吸引力。培养、增
11、强公民的政治主体意识，形成以公民主体意识为主的参与型的公民文化。 （三）拓宽政治参与渠道 首先要对政治协商制度、多党合作制加以改善和增强，以“团结” 、“民主”为中心，增强公民的政治参与能力。其次，要对人民代表大会制度加以健全，以保证实现其权利载体功能，以及关心并解决不同利益群体和政治性社团的特殊利益，实现其影响群众、联系群众的功能。 参考文献： 1徐凤江，付伟.社区民主：培育公民政治参与能力的最佳途径.学术交流.2011（8）. 2王秋波.民主政治进程中的公民有序政治参与问题.理论学刊.2010（8）. 3李军凯.关于推进我国公民有序政治参与的几点思考.理论导刊.2010（9）. 4陈士玉，刘彤.当代中国公民政治参与存在的问题及对策思考.东北师大学报（哲学社会科学版）.2010（5）. 5孔德永.目前影响公民政治参与的原因分析.齐鲁学刊.2011（2）. 6孙华玉，宋富华.强化公民意识：促进公民有序政治参与的重要条件.学术交流.2009（10）.
