1、1浅论经营性高速公路经济管理的改革摘 要：交通的发展状况可以反映一个国家的发展现状。近年来,我国的交通事业飞速发展,政府和企业投入大量的资金在改善交通状况,高速公路的建设取得了显著的成就。高速公路的投资建设和营运管理作为交通事业的重要内容已经受到了国家和地方政府的高度重视。下面,本文从经济管理的措施、手段入手,对经营性高速公路经济管理的改革作简单分析。 关键词：经济管理；措施；改革；必要性 Abstract: The development status of traffic can reflect the development situation of a country. In rece
2、nt years, the rapid development of transportation in our country, to improve traffic conditions a large capital investment of government and enterprise, the highway construction has made remarkable achievements. Investment in the construction and operation management of highway as an important part
3、of transportation has been attached great importance by the state and local government. Here, this paper starts from the means of economic management measures; make a simple analysis on the reform, management of expressway economic management. Key words: economic management; measures; reform; necess
4、ity 2中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号： 1 前言 当前,我国正处于基础设施建设的加快期,交通领域的建设又处于优先发展的重要地位,高速公路的投资建设具有资金密集、投资大的特点,而经营性高速公路占高速公路总里程的绝大部分，因此,如何建立和完善经营性高速公路的投资建设和营运管理机制显得尤为重要。 2 新时期对经营性高速公路经济管理的新要求概述 2.1 市场进程下的高速公路经济管理要求 市场化进程下,我国的完全市场经济地位正被越来越多的国家承认,从而对经营性高速公路的经济管理提出了更高的要求,要求经营性高速公路经济管理应是一种全方位的管理,观念更新的同时,对经营性高速公路
5、管理水平的全面提高刻不容缓。 2.2 经济全球化下经营性高速公路的经济管理要求 经济全球化的背景下,对经济管理来讲是机遇也是挑战,这种挑战具有深远性和长期性。对于经营性高速公路经济管理来说，考虑的重点应着重于管理模式的适用性，是否被国际上普遍认可。 3 经营性高速公路经济管理改革的措施 3.1 法律手段: 立法与执法 为什么发达国家的高速公路管理有序、发展健康,其原因是与有一套完善的法律法规保障机制分不开的。不可否认,高速公路立法是高速公路健康发展的保证,也是建立科学合理的高速公路管理体制的需要。当前要3在遵循和充分运用现有法律法规和政策的同时,积极制定和修订完善高速公路有关的法律法规,使高速
6、公路投资建设和营运管理尽早实现法制化、科学化,真正做到有法可依。2004 年修订和颁布的公路法和收费公路管理条例对高速公路的收费作了规定，但对经营性高速公路改扩建的法律、法规没有出台，使高速公路改扩建面临各种困境和问题，主要包括高速公路改扩建后收费年限的调整、改扩建的投资主体和改扩建的管理范畴等，尤其重要的是收费年限的调整。一方面，作为高速公路经营管理的法人单位，如果对高速公路改扩建后的收费年限能够加以判断，预期高速公路的改扩建能带来较好的经济效益，能使企业的投资有良好的收益，企业本身有作为业主进行改扩建的需要；另一方面，地方政府出于对经济发展或其他各方面的考虑，可能要求原高速公路的业主单位进
7、行改扩建，原业主单位由于无法预计改扩建后的收费年限，从而无法预计改扩建的投资效益，造成不敢轻易作出投资的决策，存在地方政府单方面投资高速公路改扩建的可能。从我国汽车保有量的不断增加和部分高速公路收费期的陆续到期来考虑，经营性高速公路改扩建法律法规的出台已十分迫切。 已营运高速公路的执法问题是经营性高速公路经济管理改革的另一个重点。目前,高速公路执法主体繁多、效率低下,地方交通行政综合执法部门由于各种原因，对高速公路违法案件查处力度不够，违法违规案件呈日益增多的趋势，高速公路营运单位的维权存在一定难度。应实行综合执法,统一调度高速公路的各种力量和管理资源,形成快速反应能力,避免政出多门、多头处罚
8、。同时, 为了提高路政执法效率,维护高速公路4安全,减少交通事故,还必须配置先进的管理设施和配套的管理信息系统。3.2 经济与行政手段 目前,高速公路的行业进入壁垒已经破除，各种经济成分，包括外资、民营资本均可无障碍进入。然而，由于新建高速公路的单位成本越来越高，高速公路的收费经营期受到收费公路管理条例的约束，而收费标准长期徘徊，同时，高速公路的投资大，政策风险高，收益低，高速公路行业的进入对外资和民营资本已没有吸引力。因此，为了高速公路投资建设和营运管理的健康持续发展，一方面，应对高速公路的投资进行政府补贴，而不论高速公路的投资主体是否是国有企业，另一方面，应加强对高速公路企业的合理监管和审
9、计。 3.2.1 政府对高速公路企业的补贴应包括各种经营主体 3.2.1-1 保障公众出行利益的需要 在高速公路管理过程中,政府的角色非常重要,它扮演着公众出行利益的捍卫者角色,这是由高速公路自身所具备的公益性、外部性、网络性等属性决定的。 按照公共经济学的解释,社会物品总体可分为纯公共产品、纯私人产品、公共资源、准公共产品四种类型,其类别的判定是由消费上的竞争性和供给上的排他性共同决定的。纯公共产品既具有非竞争性又具有非排他性,纯私人产品既具有竞争性又具有排他性,公共资源是具有非排他性与竞争性的产品,准公共产品是具有排他性与非竞争性的产品。 在我国,高速公路通常都是采用全封闭收费制式,因此具
10、有排他性条5件。但是,我国高速公路也同时具有非竞争性。也就是说,在“适应交通量”这一公路消费的拥挤点之下,其消费具有共享性。由于公路建设具有适度超前性,因此基本上高速公路所提供的通行能力在非拥挤的“适应交通量”之下。显然,高速公路是既具有非竞争性又具有排他性的典型的准公共产品。这是高速公路本身的属性,与采用何种企业管理模式无关。 3.2.1-2 保证国有资产安全的需要 我国公路资产的国有在法理上讲来自两方面:一是国家自己投资建设公路,按照物权法取得所有权；二是在引进非国有的国内外投资时,在投资建设合同中明确保留公路资产的所有权,依据债权法则取得所有权。根据以上分析,目前我国的公路,不管投资主体
11、是谁,也不管属于哪种管理形态、经营管理主体是谁,公路资产所有权均属国家所有,高速公路当然也不例外。基于此, 依法对高速公路国有资产实施有效的管理,包括政府补贴，维护高速公路设施安全完整,使其处于良好的技术状态,是政府作为资产所有者角色拥有权利与应尽的义务。 3.2.2 政府应加强对高速公路补贴企业的合理监管和审计 通常而言,纳入政府审计范围的高速公路均属政府（包括国企）投资项目，但由于前述政府也应对非国企投资的高速公路进行补贴，因此，政府部门也应对其进行审计监督，但对二者的审计侧重点应有所区别。对前者，应实施全程跟踪审计，及时发现和纠正招投标、合同管理、承包发包、现场管理、投资控制等建设环节中
12、以及营运管理过程的成本控制问题，及时堵塞漏洞、完善制度和管理；对后者，应以财务会计制度的健全、资金监管和财务核算的真实性为重点，严格专款专用，保证高6速公路项目建设资金正常运转，力求避免由于虚假合同、虚列成本、费用导致的高速公路烂尾和高速公路营运的正常进行，保证车辆在高速公路上安全、高效通行。 在审计方式上，应吸纳社会中介机构的审计力量，共同对高速公路项目进行监督。 4 结语 经济管理机制的建立和完善是当今社会对于高速公路的重要要求,高速公路要想实现长久高效的发展,需要相关的经济管理改革,依赖合理的经济管理措施,以实现高速公路投资建设和营运管理的进一步完善。 参 考 文 献 1景丽.高速公路的经济社会效应分析J.郑州轻工业学院学报,2009 2巫艳.浅析高速公路经济管理体制和措施J.市政建设，2010
