1、 1 余杭区 智慧农村建设实施 意见 （ 征求意见稿 ） 为 全面启动智慧农村建设，进一步加快农业农村 “互联网 +”进程， 优化提升 “三农 ”信息化 发展环境、发展水平 ，不断创新为农指导服务形式，根据 余杭区 “十三五 ”农业农村发展规划和省、市、区信息化建设项目的相关 要求， 结合 我区 现代农业发展和美丽乡村创建需要， 制定本实施 意见 。 一 、 总体思路 紧紧围绕 发展 “生态、高效、精致 ”现代农业和创建 “景美、业兴、民富、人和 ”美丽乡村的理念， 统筹农业公益服务、农村社会化服务 “两类 ”资源， 按照 “重基础建设、拓系统应用、求高质服务、助 三农 发展 ”的原则， 重点
2、在美丽乡村创建村实施智慧农村信息化应用项目建设， 着力 打造互联网 +现代农业 美丽乡村升级版，实现村容美、环境美、产业美、人文美、生活美 “五美并举 ”。 二、 主要 目标 至 2019 年，全区所有美丽乡村精品村均建有 “智慧窗口 ”，统筹建设开发相关智慧应用，让百姓可通过 “四屏 ”（手机、电视、电脑和电子屏）了解村情、获取服务和进行互动， 实现 涉农公益服务全面落地，各项便民服务有效整合， 农村经济可持续发展 ，形成符合我 区 实际的 智慧农村 经验和模式，成为 “互联网 +”行动2 在农村落地的示范工程。 三、 建设内容 智 慧农村 工程建设 主要内容包括 以下三大方面 ： （一）
3、智慧平台 系统 1.基础设施建设。 深化余杭区无线局域网（ WIFI）建设和免费开放三年行动计划（ 20172019） ,以及杭州市余杭区移动（无线）通信基站布点规划 (21062020)等文件精神， 引导、扶持区内 各大通信运营商进一步加大农村网络覆盖优化、容量速率提升、软件升级改造、维护管理精细、应用层面扩大等工作 力度 和 投入，确保农村生活、生产区域 手机信号无盲区， 接入 网络带宽 1000M到村、 100M到户。 同时， 重点在村级便民服务中心、文化礼堂、健身活动广场、卫 生服务中心（卫生服务站）和公交车站等农村公共区域布设有认证接入、审计功能的公共 WiFi。2018年， 公共
4、WiFi覆盖 70个美丽乡村精品村， 到 2019年 实现精品村全覆盖。区财政对区级公共服务场所和公共开放区域各网络运营商的每个 AP 给予一次性补助 4000 元，共约 560万元。 （牵头单位：区经信局） 2.智慧窗口 建设。 秉承移动优先的发展思路， 以 手机 为基础，兼顾电视、电脑（三屏）等工具，通过建设各村的微信公众号、数字电视首页、村网站（万村联网）和综合电子显示屏，开设村情村貌、村务动态等个性栏目和乡土文化、土产 特产和休闲旅游等共性栏目内容，发布预警、服务等信息，打造我区农村 “智慧窗3 口 ”。并以此为统一载体，有效兼用农村应急广播、农业应急指挥系统等部门、行业信息系统，构建
5、起串联上下左右、互通互动的数字 “立交桥 ”，多维度获取、处理 、监测、传播及利用 各类农业农村信息 资源 ， 不断 延伸和拓展为农指导服务的新渠道、新方法。2018年， 70个美丽乡村精品村建有 “智慧窗口 ”， 到 2019年 精品村全覆盖。区财政一次性给予每个村按实际投入额不高于 3 万元的补助，共约 420万元。 （牵头单位：区农办） 3.益农信息社 建设。 实施省级 信息进村入户 工 程， 按照 有场所 、 有人员 、 有设备 、 有宽带 、 有网页 和 有持续运营能力 的 “六有标准 ”建设运营益农信息社 。 以村 为核心建立标准型社，开展 “公益服务、便民服务、电子商务、培训体验
6、服务 ”四类服务， 构建起覆盖全 区 、统一管理、上下联动的益农信息服务体系 。 以农民专业合作社等 新型农业 经营主体 为骨干，重点在农业主导产业区，根据服务内容不同建立专业型社， 开展相关涉农产业技术指导等生产经营活动；并建立简易型社，针对性开展农产品网络营销等电商服务 。同时，在现代农业综合区 统筹安排中心社建设 ， 联结农民信箱、万村联网及全国信息进村入户服务平台 ， 有效 拓宽和提高 农村 信息 指导服务外延和 水平 。 2018 年 ， 益农信息社 覆盖全 区 80%以上的行政村 ， 其中专业型社共 10 个、中心社 2 个。（牵头单位：区农业局） （二） 智慧产业 系统 4 1.
7、大数据云建设。 推进 农业大数据云平台建设， 通过信息技术发挥的先导、指导、促进等作用， 逐步推广农业大数据应用，建立共享共用长效机制，统筹农业资源、农业行业、农业执法 、农产品 经营和 质量监管 、农村政务事务管理、综合指导服务 等方面的信息 数据 管理 ， 进一步 畅通信息获取渠道，准确反映 各方数据 ，助 推农业 农村资源集聚与产业发展 。 2018 年， 整合 10 个以上智 慧农业数据传感、视频监控等物联网资源， 研发农产品价格行情等信息系统， 到 2019年开发 集成 5个以上农业应用系统，惠及全区农业生产经营主体，初步建成 “余杭区农业大数据云平台 ”。（牵头部门：区农业局） 2
8、.监控系统建设。 深入推进 “雪亮工程 ”建设，重点加强农村公共安全网络视频监控系统建设 和 联网应用 。要充分发挥公共安全视频监控在农村的治安防控、抢险救灾、社会管理、服务民生等方面的重要作用，要与各领域工作深度融合，构建智慧环保、智慧农业、智能交通、寄递物流监管等行业分平台，通过各类视频和数据资源整合运用，共享给农业、气 象等防灾减灾部门使用，提升社会治理效能，同时结合区基层治理平台建设， 进一步提升我区社会面管控能力， 提升农村平安综治工作智能化水平，实现平安农村。 2018 年， 70个美丽乡村精品村 重点公共区域视频监控无盲区，摄像机高清率及联网率均达到 100%，到 2019年所有
9、精品村监控达成率 100%。 （牵头单位：区委政法委） 3.电子商务建设。 依托 阿里巴巴 “农村淘宝 ”、中国邮政 “村邮5 乐购 ”和各类 农产品电商产业 平台 等 资源要素 ， 围绕 优势产业 培育一批基础条件优越、开发潜力大 、 创业意向且特色鲜明 电商村 ，促进农业 经营主体 与 专业电 商的深度 合作 ， 发展 农村经济 新业态 。大力 推进移动互联网线上推广、交易平台 和 农村现代物流体系建设 ， 合力拓展农特产品网销 营销空间和途径 ， 进一步畅通线上 “农货进城，网货下乡 ”，加快 余杭名特优农产品 特别是 生鲜农产品 ，从 传统营销方式向网络营销方式 的根本性转变 。 20
10、18年，电子商务服务站点 覆盖 70个美丽乡村精品村，到 2019年精品村全覆盖，并培育至少 30 家农村电子商务企业，年网络交易总额达 1亿元。 （牵头单位：区农业局） 4.乡村旅游建设 。 结合美丽乡村精品村创建， 3 年时间创建5 个 3A级景区村庄和 50 个 A 级景区村庄的要求， 开 展智慧旅游导览系统建设，其中 3A级景区村庄开展包含电子地图、实时解说和 VR全景在内的电子导览系统，其他 A级景区村庄制作电子平面地图。指导 重点 A 级景区村庄 的智慧化营销。 2018 年，乡村旅游智慧服务覆盖 70个美丽乡村精品村范围内的 A级景区村庄 ，到 2019 年 A级景区村庄 全覆盖
11、。（牵头单位：区旅游局） （三） 智慧 服务 系统 围绕推进 “最多跑一次 ”改革 ，以 基层治理体系 “四个平台 ”为 基础， 根据 余杭区 深入推进镇 （街） 便民服务 平台 建设实施意见 ，紧紧依托村级 便民服务 平台 建设 ， 突出 为农 便民服务功能 。 按照 农村 群众 的 需求导向， 依据 “应进尽进 ”和 “能进则进 ”的6 原则， 不断 优化资源配置，统筹整合 各相关单位 对镇 （ 街 ）、村（社区） 的便 民 管理服务事务，通过统一的信息收集分办系统，实现 一个窗口 、 综合受理 、 集成服务 。并通过积极 推广 应用 数字智能 、 移动终端等载体， 集成多种 互联网 媒介
12、和工具 ， 逐步扩大和优化 智慧化、网络化 便民 服务 手段， 让村民不出家门就能得到更多 、更快、 更 便捷 的服务 ，进一步 提升公共服务能力 和水平。2018年，完成 70个 美丽乡村精品村便民服务平台 规范化 建设，实现 村民办事 线上线下一体化运行 ， 到 2019年覆盖全部精品村，并延伸 农技服务等项目纳入 便民服务 平台 办理 。 （牵头单位：区行政服务中心） 四、保障 措施 1.加强组织领导 。 成 立 区 智慧农村建设领导小组，由 区 政府主要 领导任组长， 区 政府分管农业农村 工作 的副 区 长为副组长，区 委办、 区 政府办、 区 委宣传部、 区委政法委、区 农办 （
13、农业局 ） 、区经信局、区民政局、 区 财政局、 区人力社保局、 区 林 水 局、 区商务局、 区旅游局、区文广新闻出版局、区卫生和计划生育局、区 环保局、 区市场监管局、区行政服务中心、区信息中心、 区 气象局、 邮政余杭分公司、华数电视余杭分公司、电信余杭分公司、移动余杭分公司、联通余杭分公司、农村商业银行 等单位为成 员，领导小组下设办公室，设在 区 农办 （ 农业局 ） 。 2.强化 推进 机制。 各牵头部门要进一步完善该方案， 制定好相关政策，增强可操作性。 各相关部门 要 根据 智慧农村 各类项目7 建设要求， 加强统筹协调， 形成 工作合力 ， 并因地制宜逐步完善智慧农村实施方案
14、及模式。区信息化管理部门要加强智慧项目指导， 区财政要加大 资金保障 力度 ，每年安排 专项 资金 预算 ， 确保相关项目 落到实处 ， 顺利推进。各镇 （ 街 ）、村（社区） 要切实落实属地管理责任，发挥主体作用 ， 建立网格化的 管理 机制 ，认真做好 具体 项目实施和长效管理 。 3.抓好 宣传推广。 充分运用线上线下 多种 媒体 和有关专题 活动 ，全方位开展 对 智慧农村 建设工作 的宣传推广，营造良好的氛围。 通过宣传推广，积极 引导发动党员干部、 普通群众 等 各类群体关心、 支持 和 主动 参与 智慧农村 项目建设和实际应用。 4.完善 绩效考评 。 建立科学、合理、有效的智慧农村绩效考评制度 。 加强日常 工作 绩效 的 监督检查，定期对 项目推进和 完成情况进行专项督查 反馈 ，并通报工作进度、成效等。按照 实际建设进展，不断优化调整实施 目标、重点 项目等任务指标， 实行 科学 分类评价考核，提高 绩效考评 的 操作 性。
