1、1浅谈 BOT 促进公共基础设施建设的监理摘要：近年来我国公共基础设施建设开展得如火如荼，但是资金问题也成为了重要的制约因素，而 BOT 模式在促进公共基础设施建设方面效果显著。有鉴于此，本文在前人研究的基础上对 BOT 促进公共基础设施建设进行研究，探讨了运用 BOT 方式进行公共基础设施建设和经营时应注意的问题，并提出了若干意见，希望能为相关单位提供一点参考。 关键词：BOT 模式；城市；公共基础设施建设 中图分类号：F294 文献标识码：A 文章编号： 引言 近几年，在国内改革开放以及经济高速发展的背景下，国家和民众的富裕程度较以往有了大幅提升，百姓对基础设施的要求也在不断提高。为了更好
2、的体现经济改革成就，使之取之于民，用之于民，国家各级政府加大了对公共基础设施建设的投入力度，以国内中部省份湖南省为例，根据省财政厅提供的资料，2013 年中央分配湖南省的地方政府债券额度为 154 亿元，比上年增加 39 亿元。省级债券资金拟安排 78 亿元，其中偿还 2010 年到期债券 32.9 亿元，安排重大公共支出 45.1 亿元。30 年来，全国城市供水能力由 1978 年的 2530.35 万立方米/日增至 25708.4万立方米/日，增加了 10 倍多；全国城市燃气用气总人口由 1978 年的1108.4 万人增至 32401.21 万人，增长 29.2 倍；全国城市道路长度由2
3、1978 年 26966 公里增至 246370 公里，增长 9.1 倍；道路面积由 1978 年的 22539 万平方米增至 423662 万平方米，增长 18.8 倍；全国城市污水处理能力由 1978 年的 57.1 万立方米/日增至 7137.5 万立方米/日，增长125 倍；生活垃圾远无害化处理能力由 1979 年的 1937 吨/日增至 275769吨/日，增长了 142.4 倍。由此可见，公共基础建设不论在资金上还是实效上都取得了令人满意的成绩。但是，近年来我们也发现公共基础建设的投资越来越大，资金成为制约其发展的一大难题。BOT 模式由此进入了人们的视野，该模式可以充分利用社会投
4、资企业在运作资金等方面的优势。以山东省德州市为例，针对其公共基础设施资金缺乏问题，山东德州市招商部门、驻天津滨海新区办事处，对一些发展前景好的公共基础设施项目积极引进 BOT 投资模式，这种新模式的引入积极推动了德州市公共基础设施建设发展。从 2007 年到现在，山东德州市利用该模式已经累计引进了 12 亿元，投资于公共基础设施领域。由此可见，BOT 模式在促进公共基础设施建设方面效果显著。有鉴于此，本文在前人研究的基础上对 BOT 促进公共基础设施建设进行研究，探讨了运用 BOT 方式进行公共基础设施建设和经营时应注意的问题，并提出了若干意见，希望能为相关单位提供一点参考。 1 BOT 模式
5、概述 BOT 是 build、operate、transfer 的简称，意即建设、经营、转让，是近年来较为流行的一种建设方式，其流程是政府将某些公共基础设施交给一些符合条件的民营企业或者外资企业，由其承建并且经营，通过自主招商，向商户收取一定的费用然后来偿还建设过程中的贷款并且赚3取一定的利润，等到与政府签订的合同期满后，再将建筑设施无偿交还给政府。这种方式极大地缓解了政府的资金紧张局面，同时又减少了工作环节，还能由一些有资质的企业活跃市场，因而受到了广泛的欢迎。 2 运用 BOT 方式进行公共基础设施建设和经营时应注意的问题 2.1 政府应以强有力的项目实施能力作保障 在 BOT 模式中，由
6、于是公共基础设施，政府必须要对项目予以严格把关。通常所采用的方式下，项目的计划制定以及后期执行过程中都要有政府部门的人员参与，所有的项目环节以及流程都应该能够掌握起来，并督促项目实施方的尽快落实。这样既可以实现政府对项目实施的监控，又能保证项目质量的可靠性。 2.2 政府机关应积极提高工作效能 在 BOT 模式下，政府要学会自身职能的转变，从全能型转变为服务型，只需要在整个过程中扮演好政策的制定者，项目的参与者与规划者，项目施工的监督者，经营管理的参与者等等就可以了，不需要所有的事情都面面俱到的参与。对于一些比较重要的非经营性公共基础设施项目，地方政府更应该积极筹措，努力提升自身的工作效率，并
7、且运用自身的资源优势在一些公共产品及服务上做一些文章，引导经营者参与到项目中来。举例来说，在很多地方的招商引资行为都是由地方政府牵头来完成，由于其中过程以及手续较为繁琐，在地方政府的引导与支持下项目可以顺利的引进并完成，这就使得合作双方实现了共赢。 3 BOT 项目存在问题的对策 首先，政府作为项目的策划方和制定者，前期的论证筹备工作非常4重要，必须要严谨而周密，避免项目在实施以后中途被迫废止。要在一个经济发展非常受制约的地方成功地进行 BOT 投融资项目的运作，其压力之大，步履之艰，困难之巨，风险之多是可想而知的。因而在 BOT 项目的前期论证阶段，做好可行性方面的周密研究是十分重要且必要的
8、。 其次，要聘请专业的咨询公司进行指导。BOT 项目的实施是一个系统工程，项目的涉及而广、资金量大、参与的部门多。这就需要有一套完善的管理体制。各级政府可聘请有管理经验和较大决策权的咨询公司等机构为整个项目的融资、招标、谈判和施工监理提供服务，包括完善有关法规、政策以及和中央政府相关部门进行沟通。 再次，要学会开放思想，对该模式有正确的理解。几十年的计划经济也束缚了很多人的头脑，由于长期以来基础设施建设都是由国家承建并且经营，所以很多人在传统思维的作用下便认为这是一种政府的卖国行为，是与私营业主或者外资企业联合起来逐渐控制国计民生的可耻行为，而这些思想的存在也影响到了 BOT 模式的运营及开展
9、。事实上，这是一种在国际社会上所普遍采用的一种建设形式，实际话语权依然掌握在地方政府手中，民营企业或者外资企业只是一种资金的借助手段，最终目的还是促进地方公共基础设施建设。因此，政府应该通过多种手段大力宣传，避免群众的误解而影响到项目的进行。 参考文献 1魏德样.BOT 融资方式在我国体育场馆建设的适用性研究J.黄山学院学报.2008(03) 2伍文中.BOT 在乌昌经济一体化进程中的运用J.昌吉学院学报.52006(03) 3汪岚,张正亚,李杰.BOT 模式在公共停车设施建设中的应用J.城市问题.2007(01) 4李勇.论 BOT 融资方式与中国高速公路建设J.商丘师范学院学报.2005(06)
