1、1浅谈宠物福利制度摘 要 随着经济、文明的不断进步，饲养宠物成为很多家庭的生活方式。在西方国家，关于宠物的相关法律相对完善，然而，我国关于宠物权利、饲养者权利义务、国家社会义务等相关法律却无法满足与日俱增的家养宠物的要求，继而出现了很多由于宠物而引发的道德问题、社会问题。本文从如何确定独立的宠物概念为开端，论述建立完善的宠物制度的作用，并通过我国目前宠物福利的现状和欧美国家宠物福利制度的对比，对如何建立和完善我国宠物福利制度提出了建议，通过以上的阐明建立宠物福利制度，完善宠物法律是势在必行的。 关键词 宠物保护 宠物福利待遇 饲养人利益 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：10
2、09-0592（2013）07-036-02 一、基本概念 首先，何为宠物？宠物是指为个人娱乐或陪伴目的而被人类在某类场所特别是在家庭拥有或者意图被拥有的任何动物。豍抑或指陪伴主人或代表其他自然人的不打算出卖或者转让给其他人的动物。豎这两种解释，都强调了宠物区别于一般动物的一个重要特点：与人的亲密性。 其次，宠物福利是指宠物康乐的一种状态，宠物能健康快乐满足自身的基本需求。西方国家普遍推行的“3R”原则，即“替代” “减少”“优化” 。豏 2由此看出，宠物不仅作为饲养动物而存在，更多的是人类的精神伴侣、家庭成员。侵害宠物，损害的不仅是人类的财产利益，更多的是无法弥补的精神伤害。区分宠物和动物的
3、概念，才能更好的了解出台独立的宠物福利律法的重要性。保障宠物生命安全，相对的活动自由等权益，是维护饲养人和相关人的切身利益，使其财产得以保全，精神得以安慰。二、宠物福利制度作用 从能量守恒可知，一处获得利益，定有另一处失去利益。故任何新的思想和制度在产生之初，及执行过程中都会有不同的声音，宠物福利制度亦然。支持之声“不绝于耳” ，反对之声也“此起彼伏” 。那么从公民利益、市场需要和法律完善的必然三个方面来看看宠物福利制度建立的重大作用。 第一，建立完善的宠物福利制度有利于保护公民的私有财产不受侵害。 首先，规范宠物的领养、购买行为，保护宠物生命健康的同时，维护了饲养者合法利益，使其可以获得到健
4、康、稳定的宠物。 其次，规范宠物饲养、驯养行为，确保了宠物可以有良好的生活环境，健康快乐的成长，更减少了由于不当驯养所引发的社会矛盾。 再次，加大对于虐待、残杀宠物的惩罚，既可以确保宠物不受到残忍的对待，也可以维护公民合法财产，建立良好社会风气，促进和谐。 第二，建立完善的宠物福利制度有利于社会主义市场经济的良性发展。 3严格区分肉食动物和伴侣动物，从源头上避免了“宠物上饭桌”的悲剧发生，不仅是对于宠物和宠物饲养者的合法权益的保护，减少抢宠、盗宠谋取暴利的不法现象，更是避免不符合国家食品安全法的食品流向市场、流向餐桌，促进食品产业经营活动的合法化、规范化。 第三，建立完善的宠物福利制度有利于完
5、善法律体制，实现公平与正义。 “不因多数人的利益而造成少数人的损害” 。如今我国宠物饲养、贩卖日渐增多，已不可回避。单纯由地方政府出台法规规制，会因缺少监督和调查而造成了纯“面子工程” ，为了美化城市环境，完成建设业绩，不顾饲养者利益，随意指定严苛的禁养、限养规定。如哈尔滨市“屠狗”事件，造成了极坏的影响，加重了政府和市民的摩擦，使市民对政府产生质疑。所以，由国家统一制定具有独立法律部门意义的成文法，才能对地方政府起到指导，避免矛盾和冲突的发生。 三、我国宠物福利现状 随着文明的不断进步、人权的不断扩张，作为人类生活伴侣的宠物，其权利关系到饲养者的权利实现。 尤其是近几年，民间宠物保护组织兴起
6、和活跃，更促进了我国的宠物福利问题的提出：如何在保证人的利益的前提下，维护宠物的自身利益，使其免遭荼毒成为了当前热议的话题。 第一，流浪宠物大量存在。据统计，2011 年仅北京的流浪猫狗就达到 30 万只。 “潜伏”在我们身边数以亿计的“流浪者”的生存、管理都成了不可回避的社会问题。 4首先，流浪宠物由于缺少干净的饮食、住所和必要的免疫，易生病，增加了狂犬病和传染病发生和传播的几率，造成卫生隐忧。 其次，流浪宠物无人约束，缺少生存必要的食物和环境，没有接受良好的驯养，性情不定，易发生应激伤人事件，损害人类健康。 再次，不法商贩抓捕流浪宠物，大量没有安全检疫的狗肉猫肉流入市场、餐馆，对食品安全造
7、成大量的威胁。 第二，宠物家庭与其他家庭的矛盾，增加了社会管理成本。 首先，由于对饲养者饲养宠物没有良好的培训和设置相应的“门槛” ，使很多饲养者对宠物不加约束，如随意吠叫、攻击他人等，易引发邻里矛盾，增加了社会管理的成本。 其次，由激化矛盾带来的投毒事件，饲养者间、饲养者与他人间的斗殴事件此起彼伏，不仅损害了当事人的合法权利，对于社会安定也无益。 第三，大量家庭加入宠物家庭的大军。进而出现的宠物买卖、饲养、教养、医疗等问题不容忽视。 首先，由于不当贩卖使大量带病宠物流入家庭，给购买者带来经济损失的同时，也因不堪承受高额的就医费用造成了大量带病宠物被弃养。其次，由于对饲养者没有法律约束，导致饲
8、养者不当饲养，虐待宠物，更有甚者以虐宠的方式博出位，网络上热议的伤害“虐猫女”周颖便是典型。 四、欧美国家宠物福利制度现状 5我国从 2006 年开始人民代表大会上就不断有代表提交提议，建议制定宠物法等相关法律。但我国目前宠物福利相关的定义和范围尚不明确，相关的制度、法规还不完善，基本上沿用国际相关规定的定义和范围，国际条约，以及国内的动物保护法部分相关规定和地方性法规。没有建立一套完善的专门性的宠物福利制度的法律法规，使得饲养者们的权益无保障、投诉无门路，只得依靠民间组织机构，依靠人民群众自发的活动等私力救济。相比之下，西方国家实行多年的宠物福利法很大程度上避免了这些冲突和矛盾。 以英国为例
9、，2004 年动物福利法进行修改，规定 16 岁以下儿童禁止购买宠物。豐 2007 年 4 月6 日规定，造成宠物体重超标的主人可能会因“失职”而面临罚款甚至监禁。豑而在我国，宠物如同孩子的布娃娃般，可以随意购买，随意饲养，随意丢弃。即无法保障宠物的生命安全，同时损害了饲养者的经济利益和精神感情。 而素有爱宠之国的美国，在动物福利法方面更是“事无巨细” 。 动物福利法管得非常宽，简直可以说是美国一部关于动物保护的“宪法” 。而对于虐待宠物的行为动物福利法更规定了最高长达 5 年的监禁刑罚。与之相比，我国盗宠、虐宠、屠宠行为，往往受到的仅仅是道德上的谴责和舆论上的批判，最严重的也不过是轻微的经济
10、赔偿，无法得到法律上的强制惩罚。 五、关于建立和完善宠物福利制度的建议 一种思想或呼声想要成为社会的共识，单纯依靠道德的约束，和少数人的无私奉献是远远不够的。只有将其上升为国家意志，才能更好的6实施。如何通过“帕累托改进”豒的方式，更好的平衡才是关键。 第一，加强法律监督和惩罚力度，对于虐宠行为，盗窃宠物行为，非法屠杀宠物行为制定相关的法律法规，从宏观的立法精神上和具体的法律条文上对此种恶劣的行为加以惩处。 第二，制定相关的宠物饲养准入制度，如规定饲养者的年龄，饲养宠物的常识，工作时间，家庭环境，收入情况等等相关标准，减少盲目饲养导致的弃养、虐养事件的发生。 第三，建立良好的赔偿和责任划分制度
11、，对于宠物伤人事件中，饲养者要承担的法律责任和经济责任，对于伤害他人宠物的行为的赔偿和惩罚制度的建立和完善，不仅维护了公民的人身和财产的安全，也降低了邻里冲突和“小区下毒”的恶性事件的发生，助于社会和谐。 从购买到饲养到驯养到公共管理，制定相关的法律法规，不仅遏制了虐待宠物等不法行为的发生，而且使公民合法权益受到侵害需要维权时，有法可依，避免了私力救济所带来的不稳定因素和社会问题。 但是不可否认，宠物福利制度的建立和完善面临着相当困难的局面，和艰难的执行道路，国民的思想意识淡薄，实行的成本过高，美国收容所每年会有相当一部分宠物因无人认领而被实行安乐死，我国大量私人的救助站因资金问题难以为继，重
12、庆小动物救助站在“高速公路拦车救狗”事件后，花费了 50 余万元的费用饲养救助下的流浪狗，如今仍有800 余只“前途渺茫” ，而这样的私人救助站在我国数不胜数。 建立完善的宠物福利制度是一个国家，乃至世界亟待解决的问题。中国作为人口大国，多年的计划生育政策给国家带来了独生子女和老龄7化问题，而宠物作为伴侣动物应运兴起，无论作为儿童的玩伴，还是作为老年人的生活寄托，宠物都是无法替代的存在。随着宠物产业的蓬勃发展，维护宠物的合法权益，规范宠物贩卖市场，有利于市场经济的发展。完善宠物福利制度是对于国家现行制度的一种补充，是对“法律面前人人平等” “公民的合法权益神圣不可侵犯”的重要填补，只有关注宠物
13、和饲养者这个“少数”群体，才能做到“人人平等” ，国家的法律才能是全体人民的法律，而不是“大多数”的法律。一部健全的宠物福利保护法解决的不单单是宠物本身的问题，更是保护公民私有财产，保护公民情感，乃至于建立一个有爱的和谐的社会主义新社会，一个和谐世界的重要手段。 注释： 11987 年的保护宠物动物的欧洲公约第 1 条第 1 款。 22003 年的关于宠物动物非商业性转移的健康要求以及修订92/65/EEC 理事会指令的欧洲议会与欧盟理事会条例第 3 条 31959 年The principles of humane experimental technique（人道的实验操作原则）英国科学家
14、 zoologist William Russell 和microbiologist RexBurch 4英国动物福利法明文规定：“英国及威尔士的 4500 家宠物店不得向 16 岁以下儿童出售宠物。 ” 5英国动物福利法明文规定：“将手放在宠物身体两侧，看是否可以感觉到它的肋骨；再站到宠物前方，看是否能见到它的腰部；最后，抚摸宠物的背部，看是否能感觉到它的髋骨。如果达到上述要求，8表明宠物体重正常。 ” 6帕拉托改进是以意大利经济学家帕累托（Vil-fredoPareto）命名的，并基于帕累托最优（PARE-TOEFFICIENCY）基础之上。就是一项政策能够至少有利于一个人，而不会对任何其
15、他人造成损害。所谓“帕累托最优”就是上述一切帕累托改进的机会都用尽了，再要对任何一个人有所改善，不得不损害另外一些人，达到这样的状态就是帕累托最优。 参考文献： 1中华人民共和国刑法. 2中华人民共和国野生动物保护法 （修订版）. 3常纪文.动物福利法中国与欧盟之比较.中国环境科学出版社.2006 年版. 4刘国信.世界各国的动物福利立法.中国动物保健.2006（2）. 5殷国荣.寄生虫病学.科学出版社.2004 年版. 6陈少渠，方旭.国外动物福利的现状及发展动向（下）.河南畜牧兽医（综合版）.2010（8）. 7杨安.我国宠物福利法律保障研究.2010 年山东科技大学硕士论文. 8杨勇.宠
16、物动物福利法律问题研究.2009 年东北林业大学硕士论文. 9张如明.动物的法律保护.2007 年山东大学硕士论文. 10马蜜.我国动物福利立法问题研究.2001 年河北大学硕士论文. 11骆剑明，谢九华.我国动物福利的现状及其制度完善.法制与社9会.2007（6）. 12亦戈.国外的宠物管理规定比较.环球视野.2006（1l）. 13袁祖社.对非人类中心“自然界内在价值”观的质疑与辨析.社会科学研究.2002（1）. 14赵英杰，贾竞波，杨勇.我国宠物动物福利立法原则探讨.北方经贸.2008（11）. 15常纪文.如何依法救助即将流向餐桌的宠物猫，狗？兼论欧美之立法经验对我国的启示.华东政法大学学报.2009（7）.
