1、 云梦县 土地利用总体规划 （ 2006-2020 年） 调整完善 方案 云梦县人民政府 二 一七 年 十二 月云梦县土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善文本 I 目 录 前言 . - 1 - 第一章 总 则 . - 2 - 第一节 调整目的 . - 2 - 第二节 调整指导思想 . - 2 - 第三节 调整原则 . - 3 - 第四 节 调整依据 . - 4 - 第五节 调整期限 . - 5 - 第六节 调整范围 . - 6 - 第二章 土地利用形势 . - 6 - 第一节 云梦县概况 . - 6 - 第二节 土地利用现状结构 . - 7 - 第三节 现行规划实施成效与问题
2、. - 8 - 第四节 未来的机遇与挑战 . - 9 - 第三章 社会经济与土地利用目标 . - 11 - 第一节 社会经济发展目标 . - 11 - 第二节 土地利用规划目标 . - 12 - 第四章 主要控制指标调整 . - 16 - 第一节 云梦县主要控制指标调整 . - 16 - 第二节 乡镇指标分解方案 . - 17 - 第五章 土地利用结构调整 . - 18 - 第一节 土地利用总体结构调整 . - 18 - 第二节 农用地结构调整 . - 19 - 云梦县土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善文本 II 第三节 建设用地结构调整 . - 20 - 第四节 其他土地结
3、构调整 . - 20 - 第六章 三线划定与“多规合一” . - 21 - 第一节 永久基本农田保护红线划定 . - 21 - 第二节 城市开发边界划定 . - 21 - 第三节 生态保护红线划定 . - 21 - 第四节 与相关规划衔接 . - 22 - 第七章 土地利用空间布局 . - 24 - 第一节 农业用地布局 . - 24 - 第二节 建设用地布局 . - 24 - 第三节 生态安全格局 . - 26 - 第八章 土地利用分区与管制规则 . - 26 - 第一节 土地利用分区级管制规则 . - 26 - 第二节 建设用地空间管制分区及管制规则 . - 32 - 第九章 耕地及基本农
4、田保护 . - 34 - 第一节 严格耕地保护 . - 34 - 第二节 强化基本农田保护 . - 35 - 第三节 制定严格的基本农田保护措施 . - 36 - 第十章 协调土地利用与生态保护 . - 37 - 第一节 优先保障生态建设用地 . - 37 - 第二节 强化生态红线管控力度 . - 38 - 第三节 加强矿区用地复垦 . - 39 - 第十一章 中心城区土地利用规划 . - 39 - 第一节 中心城区范围 . - 39 - 云梦县土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善文本 III 第二节 中心城区人口规模 . - 40 - 第三节 中心城区规划布局 . - 40
5、- 第四节 中心 城区规模边界与扩展边界 . - 40 - 第十二章 土地利用重大工程 . - 43 - 第一节 交通运输工程 . - 43 - 第二节 水利设施工 程 . - 43 - 第三节 能源及市政建设工程 . - 44 - 第四节 旅游建设工程 . - 45 - 第五节 文体教育设施建设工程 . - 45 - 第十三章 规划实施保障措施 . - 45 - 第一节 加强土地规划宏观调控 . - 45 - 第二节 健全规划实施管理制度 . - 46 - 第三节 进行规划实施利益调节 . - 47 - 第四节 加强规划实施技术手段 . - 48 - 第五节 形成规划调整完善机制 . - 4
6、9 - 附表 云梦县土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善文本 - 1 - 前言 为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，统筹全县土地资源的开发、利用、整治和保护，提高土地资源对云梦县经济社会可持续发展的保障能力，根据省国土资源厅关于印发湖北省土地利用总体（ 2006-2020 年）调整完善工作的函（鄂土资函 2016 1196 号）及孝感市国土资源局关于预下达土地利用总体规划调整完善的 主要指标的通知所确定的土地利用控制指标，结合云梦县经济社会发展对土地利用的实际需求，制定云梦县土地利用总体规划（ 2006-2020
7、年）调整完善（以下简称调整完善）。 调整完善立足于云梦县土地资源供需状况和经济社会发展形势，坚持以耕地保护为前提、以控制建设用地为重点、以节约集约用地为核心，确定了全县 2015-2020 年土地利用目标、土地利用结构调整方案、土地利用空间布局、土地利用重点任务、土地利用分区及分区管制规则、中心城区土地利用、 三线划定与多规合一 及规划实施保障措施，是指导全县未来土地资源保护 利用的重要依据 。云梦县土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善文本 - 2 - 第一章 总 则 第一节 调整 目的 土地利用总体规划调整完善，主要是落实好 4个方面要求：第一，贯彻落实党中央、国务院对国土资
8、源工作提出的新要求，保障土地管理制度，保障土地管理制度改革和生态文明体制改革规划有序推进；第二，客观评估各地区耕地保护和节约集约用地情况坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度；第三，贯彻落实党中央、国务院在听取土地二次调查汇报时提出的明确要求，加快推进土地二次调查成果共享应用；第四，适应新型城镇化和城乡一体化发展的需要，提高土地利用统筹管控能力，加快 建设法治国土。 第二节 调整指导思想 编制 云梦县 土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善工作方案的指导思想是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重
9、要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念”为引领，认真落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委和孝感市委决策部署，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革委主线，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以全面从严治党为根本保证，以增进人民福祉为出发点和 落脚点，以全面从严治党为根本保证，突出“坚持生态优先，推进城市国际化、产云梦县土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善文本 - 3 - 业高端化、生态品质化”的“一优三化”发展战略。结合云梦社会经济发展对土地利用的需求，以严格保护耕地为前提，以控制建设用地总量为重点，以节约集约利用土地为核心，统筹安
10、排各类各区域用地，妥善处理经济发展与资源利用及环境保护、当前与长远、局部与全局的关系，全面落实土地用途管制，积极推进产业结构调整，促进土地资源的合理利用。 第三节 调整原则 一、坚持保护优先 全面划定永久基本农田保护红线，将生态保护红线纳入调整完善，明确保护的“底线”。确保 调整完善后耕地数量和基本农田数量稳定，质量不下降。构建结构完整、功能稳定的生态安全格局。 二、强化节约集约 严格控制建设用地总规模，将城镇开发边界纳入调整完善，合理控制城镇规模。合理布局孝感市下达我县的新增建设用地规模，科学保障新型城镇化发展需求。统筹建设用地增量与存量，合理安排流量建设用地规模，有效盘活存量，优化建设用地
11、结构和布局。 三、促进“多规合一” 以 2014 年年度土地变更调查成果为“底数”，以土地利用总体规划为“底盘”，以永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界为“底线”，推进“多规合一” ，确保经济社会发展规划、城乡规划、环境保护规划等相关规划在国土空间的保护和开发利用上与土地利用总体规划协调统一。 云梦县土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善文本 - 4 - 四、优化实施管理 制定完善土地利用总体规划实施管理政策措施，严格落实永久基本农田保护红线和生态保护红线管制要求，完善耕地保护政策和机制，健全土地节约集约利用机制，积极稳妥推进土地利用创新政策，规范土地利用总体规划评估
12、修改制度，切实发挥规划对土地利用的统筹管控作用。 第四节 调整依据 1、中华人民共和国土地管理法； 2、中华人民共和国城 乡 规划法； 3、基本农田保护条例； 4、国务院 关于深化改革严格土地管理的决定（国发 200428号）； 5、国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发 200631号）； 6、 全国土地利用总体规划纲要（ 2006-2020 年）； 7、 土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令第 43 号）； 8、 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知 （ 国 土资 厅发200910 号）； 9、 湖北省国土资源厅关于印发土地
13、利用总体规划编制技术要点和规划大纲评审办法的通知（鄂土资发 200768 号）； 10、湖北省国土资源厅关于 印发湖北省 土地利用总体规划 审查云梦县土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善文本 - 5 - 与报批办法 的通知（鄂土资 发 200926号）； 11、 湖北省土地利用总体规划（ 2006-2020）； 12、全国土地利用总体规划纲要（ 2006-2020 年）调整方案； 13、省国土资源厅关于印发湖北省土地利用总体（ 2006-2020年）调整完善工作的函（鄂土资函（ 1196 号） 国土资源部办公厅关于印发 的通知（国土资厅函 20141237 号）； 14、 国土
14、资源部办公厅关于做好土地利用总体规 划调整完善工作的通知（国土资厅函 20161096 号）； 15、省国土资源厅关于印发湖北省土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善工作方案的函（鄂土资发 2016） 1196号）； 16、 县级土地利用总体规划编制规程； 17、乡（镇）土地利用总体规划编制规程； 18、 孝感市 土地利用总体规划（ 2006 2020 年）； 19、 云梦县 土地利用总体规划（ 2006 2020 年） 20、 云梦县 国民经济和社会发展 第 十 三个 五年规划纲要； 21、 云梦县城乡 总体规划（ 2013 2030） ； 22、其他相关法律、法规和相关规划。
15、 第五节 调整期限 规划基期： 2014 年； 规划期限： 2015 2020 年； 云梦县土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善文本 - 6 - 第六节 调整 范围 调整完善 范围为 云梦县 行政 辖区范围 ，包括 云梦县城关镇、义堂镇、曾店镇、吴铺镇、伍洛镇、下辛店镇、道桥镇、隔蒲镇、胡金店镇、倒店乡、沙河乡、清明河乡 12 个（乡）镇 ， 土地总 面积 60530.94公顷。 第 二 章 土地利用形势 第一节 云梦县概况 云梦县位于湖北省中部偏东、江汉平原东北部，北接安陆市、西接应城市、南望汉川市、东邻孝南区。县境处于东经 113.37113.52，北纬 30.45 31.
16、12之间，县境南北间距 52.8 公里，东西间距 19.8 公里。云梦地处 荆楚 腹地，距孝感市 18 公里左右，离武汉市区 80 公里， 武汉天河国际机场 60 公里，是九省通衡武汉市的北大门。全县处于大武汉的辐射圈内，周围有 宜昌 、襄樊、十堰、荆门等各大城市。京广铁路，京珠高速公路穿境而过， 汉丹铁路 、 316 国道横穿南北， 107 国道 、汉十高速、汉宜公路贯通东西， 漳河 、府河、汉北河通 汉水 。 云梦属亚热带季风气候，四季分明，无霜期长，雨量充沛，光照充足。常年平均气温 15.5 ，常年主导风向冬季 NNE,夏季 SSE，平均风速 3.2m/s，相对湿度 79%。年降雨量（集中在 5 7 月） 1070mm左右，多年平均蒸发量 1490mm。 云梦县境东、西、南三面环河，河港 14 条，全长 223.2km，以
