1、1浅谈公路和市政工程概预算计价中的差别【摘要】从我国现有的基础建设领域来看，不管是公路、水利、市政，或者是房屋建筑，费用形成的本质是相同的。不过因为所处行业主管部门的差异性，所颁布的计价规则和定额不铜，所以导致个别专业名称不一致，或者是费用组成存在一定差别的情况。本文我们将针对公路和市政工程预算计价中的差异问题，展开分析及探讨。 【关键词】工程；概预算；计价；公路；市政 中图分类号： TU99 文献标识码： A 一、计价依据的不同 公路工程和市政工程分属两个不同的行业主管部门，其各自针对自身行业特点，制定了各自的计价规则、办法和定额体系。目前公路行业执行的为交通运输部颁发公路工程基本建设项目概
2、算预算编制办法(JTG B06-2007)、 公路工程概算定额(JTG/T B06-01-2007)、 公路工程预算定额(JTG/T B06-02-2007)、 公路工程机械台班费用定额(JTG/TB06-03-2007)。市政行业执行的是市政工程设计概算编制办法（2011 版） ，以及各省建设主管部门颁发的建设工程工程量清单综合单价 ，如安徽省建设工程工程量清单综合单价（2009） 。 2二、建设投资构成的区别 从表 1 可以看出，两者的费用结构划分虽不尽相同，但是费用构成基本是一致的，只不过划分方法略有差别，公路工程费用基本构成划为三部分，而在市政工程中划为两部分，把建筑安装工程费和设备购
3、置费归为第一部分工程费用。 （表 1 概预算费用构成表） 三、建筑安装工程费部分的差别 均由直接费（直接工程费、其他工程费/措施项目费） 、间接费（规费、企业管理费） 、利润、税金四项组成。从上述组成来看，费用项目名称基本上进行了统一，实现了细目规范化、统一化，但仔细研究两者的具体组成还是有一些区别的。 1、直接费 （1）直接工程费 市政工程预算采用的是预算单价法，在计算工程量后套用定额基价，进行工料分析，根据市场实际情况或参照各地市发布的信息价格对人、材、机的价差进行调整。公路工程采用的是实物法，计算工程量后套用定额消耗量，采用当时当地人、材、机的实际市场单价，不需调价。 （2）其他工程费/
4、措施费 其两者都是为完成工程项目施工，发生于该工程施工前或施工过程中，直接用于工程但不形成工程实体的费用，名称不同，前者叫其他工3程费，后者叫措施费。 （表 2 其他工程费/措施费构成表） 公路其他工程费共分为九大类，而市政工程措施费一般分为十四类，从以表 2 分析可以看出，两者虽然名称不一致，但大部分工程费用基本一致，但也存在计算方法、名称和组成内容的不同。 计算方法不同 公路工程其他工程费中除行车干扰工程施工增加费和特殊地区施工增加费中的高原地区施工增加费、风沙地区施工增加费是以人工费和机械使用费为基数取费外，其他均以各类工程的直接工程费作为取费基数。市政工程措施费分通用项目和专业项目，通
5、用项目中环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、夜间施工费、已未完工程设备保护费、施工排水降水费、冬雨季施工增加费是以人工费作为取费基数，通用项目中的二次搬运及完工清理、大型机械设备进出场及按拆、混凝土模板及支架、脚手架则是据实计算的；专业项目中的水平运输筑岛围堰、现场施工围栏、便道便桥、洞内施工通风供水电照明通讯设施、驳岸块石清理是根据施工组织进行计算的。 费用名称的不同 在市政工程中措施中的生产工具用具使用费、工程点交、场地清理费，在公路工程中是包含入施工辅助费中。 费用组成的不同 4公路工程中的工地转移费、特殊地区施工增加费、行车干扰工程施工增加费在市政工程中则没涉及和细述。 公
6、路工程中的因场地狭小等特殊情况而发生的材料二次搬运等其他工程费已包括在定额中，不再另计，而在市政工程中是据实计算的。 市政工程措施费中的大型机械设备进出场在公路工程中不单独出现，混凝土模板在公路工程中均按其周转摊销量计入混凝土定额中。 市政工程定额中均未包括各类操作脚手架，发生时按施工措施项目相应定额执行，而公路公路工程一般已综合计入相应定额内。 施工排水降水费、水平运输筑岛围堰、现场施工围栏、便道便桥、洞内施工通风供水电照明通讯设施、驳岸块石清理无论公路还是市政均有单独的定额，同样都是根据施工组织计算，不同的是这些费用在公路工程中没有归入其他工程费（措施费） ，而是以临时工程或其他子目列项出
7、现。 2、间接费 均由规费和企业管理费构成。不同的是市政工程中规费主要由工程排污费和社会保障费（四险一金）组成，而公路工程中则把工程排污费归入了企业管理费中。 3、利润 利润计算在公路工程中是以直接费+间接费-规费为计算基数的，费率为 7%；而在安徽省市政工程中利润是清单综合单价（定额）的组成内容，是定额基价的一部分。 4、税金 5税金系指按国家税法规定应计入建筑安装工程造价内的营业税，城市维护建设税及教育费附加，其在公路工程和市政工程中计算规定是一致的。 四、工程建设其他费用的区别 公路工程其他费用相对较为单一，而市政工程涉及的专业较多，所发生的费用项目依项目性质不同，地域不同差异较大，费用
8、项目相对较多，但并不是每项费用都要发生，当然也不仅限于上述费用，要结合工程项目情况予以确定，不发生不计取。但是经过分析，类似费用项目还是存在一些不同,如表 3 所示。 （表 3 工程建设其他费用构成表） 1、在公路工程中，建设单位管理费按建安费总额为基数，以累进办法计算，工程监理费则按公路等级以固定费率计算。而在市政工程中建设单位管理费按财政部财建2002394 号文有关规定，按工程投资分档累进计算；建设工程监理费根据国家发改委、建设部发改办价格2007607号文有关规定计算。 2、市政工程中建设项目前期工作咨询费和勘察设计费，在公路工程中属于建设项目前期工作费；另外市政工程中勘察费按一部分工
9、程费用的 0.8%1.1%计算，而在公路工程中则根据工程勘察设计收费标准（2002 修订版）计算。 3、市政工程中环境影响咨询服务费及有可能发生的水土保持评价、6地震安全评价等费用，则在公路工程中归入了专项评估费，名称和计算方法都是一致的。 4、市政工程中生产准备费及开办费（生产准备费、办公和生活家具购置费、工器具及生产家具购置费）则和公路工程其他费用中的生产人员培训费以及第二部分费用中的办公和生活家具购置费、工器具及生产家具购置费相对应，但是计算方法却不相同，各有自己的规定。 5、市政工程招标代理费可根据发改办价格2003857 号有关规定单独计算，而公路工程中则在建设单位管理费中支出，不单
10、独出现此项费用。 6、工程保险费，市政工程按工程费用的 0.3%0.6%计算，而在公路工程中不单独出现，包含入预备费中。 7、固定资产投资方向调节税、建设期贷款利息，两者划分位置不同，公路工程中直接计入了工程建设其他费用，而在市政工程中没计入建设投资，计入了建设项目总投资中。 五、预备费的差别 两者都以工程费用和建设其他费用之和为基数，但两者费率并不一致，市政工程预备费率为 58%，公路工程则明确为概算 5%、预算 3%。而且两者包含的内容不同，公路工程预备费包含有工程保险费和由于设备订货、货源变更、规格不同等引起的价差，而市政工程中则没此规定。7六、结束语 总的来说，公路工程和市政工程由于所处行业不同，具备各自专业的显著特征，因此存在一定的计价差别。不过从两者的费用组成、计价体系和计价程序角度来看，其本质还是没有实质差别的。 参考文献： 1邱元霖. 试析当前市政工程概预算存在的问题J. 福建建筑,1994,04:48-49. 2戴辉. 浅谈市政工程的概预算编制和项目前期工作J. 科技资讯,2009,13:170.
