1、1浅谈国有企业惩治和预防权利腐败体系的思考【摘要】本文从国有企业权利腐败的特点入手，论述了强化权利腐败措施的现实意义，阐述了建立健全权利腐败防范机制，构建“不想腐败”道德防线、 “不敢腐败”法规防线、 “不能腐败”监督防线等三道防线，对国有企业有效开展制约权利腐败问题具有很强的指导意义。 【关键词】预防腐败 权利制约 国有企业 随着国有企业市场经济体制的不断深入发展，权力腐败现象在不少领域呈现滋长蔓延的势头，严重影响我国改革开放的发展，也损害了党的形象。因此，必须按照“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的要求，构建与国情相适应的教育、制度、监督并举的惩治和预防腐败体系，有效地从源头预防权
2、力腐败，尽可能减少权力腐败机会和降低权力腐败利益。 一、权力腐败的特点 我国实行对外开放以来，引进了国外的资金、技术和先进的管理经验，借鉴和利用发达资本主义国家的现代文明成果的同时，资本主义腐朽没落的东西也不可避免地钻了进来，影响和腐蚀我们的党员干部。 权力本身具有两重性，既可以使人民公仆用来为人民谋利益，又可以被少数思想作风不正的人利用，为个人或少数人谋私利。在现实生活中，面对改革开放搞活带来的冲击以及产生的消极影响，既有像孔繁森、汪洋湖、郑培民、吴天祥等为代表的一大批优秀共产党员和领导干部，2他们牢记党的宗旨，全心全意为人民服务，为官一方，造福一方， “立党为公、执政为民” ，得到广大人民
3、群众的拥护和爱戴；也有像胡长清、成克杰、慕绥新等少数党员领导干部，宗旨观念动摇了，有的甚至丧失了一个党员领导干部应有的立场，背离了党的宗旨，利用人民给的权力不择手段地谋取私利，最终受到人民的审判。当前我国权力腐败现象较为严重，主要表现形式是：以权谋私、权钱交易、行贿受贿、奢侈浪费、大吃大喝、腐化堕落，等等，其中，最突出的表现形式和最根本的内容是以权谋私和权钱交易。这些权力腐败现象，虽然只反映在少数人身上，但影响极坏，严重败坏了党在群众中的整体形象，如果任其发展，就会腐蚀党员干部队伍，脱离人民群众，危害政治稳定和改革开放。 二、强化制约权力腐败措施的现实意义 面对新形势新任务，要求各级领导干部增
4、强忧患意识，做到居安思危，抓住机遇，迎接挑战，克服困难，真抓实干。领导干部只有带头，做到权为民所用、情民所系、利为民谋，才能带领人民群众不断推进先进生产力的发展、促进先进文化的进步、实现人民群众的根本利益。 建立健全教育、制度和监督并举的预防和惩治腐败体系，是我党在社会主义市场经济条件下，对反腐倡廉工作和权力腐败防范的理论创新，也是对反腐倡廉规律认识的深化。这是一个复杂的系统工程，既包含了从严治标、惩防并举的措施，又涵盖了注重预防、着力治本的内容；既立足于当前，又着眼于长远；既体现了党的意志，又体现了民心。教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者相互依存，相互促进，统一于反腐倡廉和权力腐败防范
5、之中；三者又各有所重，各有所长，优势互补。3建立这个体系的目的就是为了加强教育，真正筑牢党员干部特别是领导干部的思想道德防线；就是为了健全制度和法规，形成用制度和法规规范从政行为；就是为了强化监督，有效地防止权力腐败，使党员干部不犯或少犯错误；就是为了从源头有效地预防和解决权力腐败问题。 三、努力构建权力腐败的防范措施 （一）建立健全权力腐败防范机制，构建“不想腐败”道德防线 当前，在市场经济条件下，应强化政治行为主体的道德约束，筑起“不易腐败”的思想道德防线，从而抑制腐败现象的滋生。 一是要弘扬优良的传统，树立党的公正、廉洁、自律等观念，以及谦虚谨慎、艰苦朴素等精神，树立全心全意为人民服务和
6、人民公朴意识，诚信为民，克己奉公，开拓创新，善于进取，从而淡化权欲，为人民掌好权、用好权，铲除腐败滋生的土壤。二是要塑造一批廉政、勤政的道德楷模，发挥先进榜样的影响和辐射作用，通过树立公职人员廉洁公正的道德形象来形成全社会廉洁的风气，营造廉洁自律的政治氛围，进而提高整个社会的道德水平。三是要围绕树立正确的权力观，建立健全党风廉政宣传教育机制，提高党员干部特别是领导干部的思想境界和道德水准，使其自觉地视腐败为不道德行为，从心灵深处不愿腐败。四是要以关口前移为重点，建立健全对不廉洁行为的纠错机制，有计划有步骤地组织党员干部认真对照检查，自觉纠正奢侈浪费和可能影响公正廉洁履行职务的行为。 （二）建立
7、健全权力腐败制约机制，构建“不敢腐败”法规防线 首先，应针对腐败现象的易发部位和多发环节进行制约体制创新，4从源头上铲除腐败现象产生的土壤和条件。要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力制约机制，从决策和执行等环节加强对权力的制约，使腐败分子不能够轻易得逞。 中国共产党党内监督条例（试行）和中国共产党党纪处分条例的出台，有助于对权力进行有效的制约，特别是对领导干部制约和人财物管理的制约。其次，要严格执行现有的规定。一方面要求国家法制机关及领导干部必须带头守法，另一方面要求国家法制机关和领导干部严格执法，从而保证法规的有效实现。另外，要加快建立规范权力制约的国家法律法规系统以及党政机关
8、和各行各业的廉政制度；实行决策的论证制和责任制，建立社情民意反映制度、重大事项公示制度和社会听证制度，改革和完善制约机制，建立健全全方位的制约监控系统。第三，实现具有强大约束力的事前防范机制与具有强大威慑力的事后惩治机制的有机结合，是构建科学防治权力腐败体系的重要目标。要建立健全对腐败分子的严厉惩处机制，足以让腐败分子政治上身败名裂、经济上倾家荡产，使其财、位、权三空，加大权力腐败的代价，增加权力腐败的风险成本，使其不敢腐败。 （三）建立健全权力运行机制，构建“不能腐败”监督防线 腐败现象的滋生蔓延，反映了对权力的失控。实践证明，不受约束、失去监督的权力，必然导致腐败。没有有效的监督就不会有对
9、腐败现象的真正遏制，监督是防范权力腐败的重要措施之一。 强化权力内部监督机制。从反腐败斗争中揭露出来的大量违法违纪案件看，许多腐败分子之所以为所欲为，畅通无阻，屡屡得手，一个原因是干部权力过大、权限集中，职责和权力集中在个部门或一个人；5另一个原因就是有些单位和部门疏于防范和管理，内部监督制约机制不健全，监督不到位，制约不得力。因此，必须改变个人说了算的权力结构，对掌管人、财、物等容易产生腐败、滋生不正之风的重要岗位、环节和部位，强化内部对权力的监督制约机制。如，定期进行岗位轮换，制订必要的权力运行程序，等等，加强内部的监督和制约，不经过权力运行的制约程序，权力就不能生效，形成互相制约的权力格
10、局。 坚持和完善内部自上而下和自下而上相结合的组织监督机制。要以体制为准则，坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众积极参与的领导体制和工作机制；要以监督检查为手段，坚持和完善党和政府领导的反腐败机构体系，经常督查党员领导干部的从政行为。目前正在实行的自上而下的党内巡视制度、派驻制度和谈话制度，以及自下而上发挥党员、党代表党内民主监督机制，是新形势下扩大党内民主、强化党内监督的实质性措施；要以责任考核为保证，坚持和完善党风廉政建设责任制，形成一套防治腐败的责任分解、责任考核、责任追究的操作程序机制。 建立与市场经济发展相适应的权力运行机制。要建立一个具有相对独立性
11、、高度权威性的监督机构，完善约束监督机制，依照法律法规行使其独特的监督使命，才能有效地预防和遏制腐败现象的滋生。一要通过明确划分各种监督的功能和责任，重视监督系统的层次性和明确划分不同层次监督的职责权限，避免监督的相互碰撞，进而使各种监督机制既能发挥积极性、主动性和创造性，又能发挥监督系统的整体功能，增大监督系统的合力；二要强化职能部门的监督作用，使得纪检监察部门6与同级党委及其成员间的监督名副其实，防止个人说了算；三要把群体监督的威力性与舆论监督有机结合起来，加强社会、群众、各民主党派和无党派人士的监督。总之，建立健全党内和党外、自上而下和自下而上相结合的监督机制，从而形成强有力的监督网络，发挥监督的整体效能。
