1、1浅谈我国保障性住房的发展问题摘要：众所周知，当前住房问题颇受广大群众的重视，其与民生问题息息相关。因此，如何处理并改善民生问题，特别是低收入群体的住房问题，已转变成和谐社会的构建的关键所在。本文将列举武汉保障房建设的例子，自与保障性住房有关的定义着眼对我国保障性住房的发展历程进行回顾。并站在财政的角度具体剖析我国保障性住房的建设，最终提出相关的政策性意见。 关键词：武汉；政策性意见；保障性住房；发展问题 中图分类号：TU113.5+41 文献标识码：A 文章编号： 一、引言 如今，社会经济在飞快发展的过程当中，也衍生出了大量问题。在这当中，住房问题最受广大人民的重视，能不能较好地处理好居民的
2、住房问题，不仅仅关系到社会的稳定、和谐，还关乎到国家的未来与发展。在这个大环境下，保障性住房随之产生，其是由政府出台的施惠于民的一项政策。然而，虽然保障性住房的实行能让部分住房有困难的居民的难题解决，但它的实行也有很多阻碍。为此，真正达成“人人享有适当住房”的目的、充分贯彻落实并处理好中国低收入居民家庭的住房问题是我国构建社会主义和谐社会的重要部分。推动城市低收入家庭住房困难的解决进程、完善廉租住房制度这充分反映了我国政府与党对住房保障体系建设工作的大力支持与热切关注。 2二、保障性住房的有关定义 经济适用房：所谓经济适用房，是指政府以划拨的形式创设土地免收城市基础设施配套费等多样行政事业性收
3、费以及政府性基金，同时，加大力度实施税收优惠政策提供政府指导价将房子出售给具备一定支付能力的低收入住房困难家庭。此种低收入家庭具备预期的支付能力抑或是一定的支付能力购房人有有限产权。而这也正是其与经济适用住房廉租住房最根本的差异。 廉租房：廉租住房就是机构抑或是政府以政府核定的低租金向低收入家庭租赁，其属于非产权保障性住房，低收入家庭不具备廉租住房的产权。 政策性租赁住房：是指依靠政府委托的机构或者政府依据市场租赁的价格将可租赁的住房提供给中低收入的住房困难家庭，此外，政府还会每月对租赁住房的家庭提供相应标准的租房补贴，从而解决好家庭收入水平没有达到租赁廉租房标准却又无法购置得起经济适用房的低
4、收入家庭的住房困难问题。 三、武汉保障性住房发展的历程 武汉市住房保障政策沿革与国家政策一致，是在住房制度改革后，推行住房商品化和市场化的过程中，逐渐建立和完善的。以国务院下发的文件为标志，大体可分为探索、建立、发展和完善四个阶段。 1、探索阶段（1994-1997 年） 实现住房商品化、社会化。建立两个层次住房供应体系：对中低收入家庭提供经济适用房，对高收入家庭提供商品房。 32、建立阶段（1998-2002 年） 加快对最低收入家庭住房保障，建立三个层次住房供应体系：对最低收入家庭提供廉租住房，并以租金补贴为主；对中低收入家庭提供经济适用住房 ；对高收入家庭提供商品房。 3、发展阶段（20
5、03-2006 年） 完善住房保障的政策体系，建立廉租住房、经济适用住房的管理制度。 4、完善阶段（2007-2010 年） 进一步扩大住房保障覆盖面，建立多层次、分类别的住房保障体系。进一步明确对城镇低收入家庭实行廉租房保障，并强调以实物配租为主；明确将经济适用房供应对象由中低收入家庭调整为低收入家庭；明确向城市中等偏下收入家庭、新就业职工和外来务工人员提供公共租赁房。增加保障性住房有效供给，加快推进保障性安居工程建设。 “十一五”期间，武汉市积极探索住房保障发展规律，紧密结合武汉市经济发展的实际情况，不断加大保障性住房建设力度。市委、市政府每年都将保障性住房工作作为政府为民办的“十件实事”
6、之一，实行政府绩效目标管理，有效推进了我市住房保障的各项工作。初步建立了以经济适用房和廉租住房保障为主，以集资合作建房、农民工公寓、限价商品房为补充的住房保障体系。 四、存在问题分析 1.用在建设保障性住房的资金匮乏 如今，我国建设保障性住房所用的资金大部分来自公积金增值收益4与土地出让净收益，而财政资金却很少，如此使得建设保障性住房的数量有限制。相较于需求，尚存在很大的缺口。此外，其与世界上很多国家也存在着巨大的差距。 2.保障范围出现问题 目前，城市户籍人口是我国保障性住房唯一的分配人群，这对我国而言这一问题的解决难度相当大。这是由我国当前每年约大一千万的农民工涌进城市生活特别是部分发展较
7、快的城市所导致的，农民工给城市建设做出了巨大的贡献。然而，大多数地方政府却没有将其住房问题写进议事日程，农民工始终未得到城市本应由的庇护。 3.缺乏行政能力 建设部的相关调查表明，当前我国致力于保障性住房工作的人员大致只有三千人，这严重制约了相关政策法规的实施。除此之外，部分地方政府不大重视保障性住房工作的开展，缺乏独立的管理、运营机构，这给政策的贯彻落实增加了难度。 4.保障性住房的运作与管理存在缺陷 大多数地方政府依旧以售房为主，当然对于购房者，地方政府会给一些补贴，通常房屋产权一般都归购房者抑或是地方政府与购房者共同所有。一旦出现再交易，那么久实施内循环机制，针对保障群体执行严准限制，进
8、而确保该项制度的有序实施。然而，在执行时会出现很多问题。其管理费用很高且部分开发商不顾相关规定胡乱实践。此外，主管部门未履行好职责没对分配过程进行正确监督等情况时有发生，如此使得该项政策所受争议以及社会压力较大。 5五、国内外经验分析 1、各国普遍推行混合居住模式。 美国自 1970 年代起，美国住房与城市发展部（HUD）改变了以往集中建设公共住房的传统做法，转而以不同收入阶层混合居住作为其根本的发展策略。 2、将低收入住房建设纳入新区规划，完善周边就业、交通和公共服务设施的可达性。 香港香港的新城公屋建设打破了旧有城市规划强调功能分区的方式，将无污染工业、第三产业有效地与居住功能适当混合以保
9、证就近就业。 六、武汉 “十二五”期间发展 此外，武汉市政府常务委员会出台了住宅与房地产业发展“十二五”规划 。在“十二五”期间，武汉市将会严格依照“小幅平稳增长”的原则，将逐步地将人口往新城中迁移，将在后湖、四新、杨春湖组团创设大规模的居住区，而在南湖、杨园、站北等地构建大批大型居住区，在流芳、金银湖、盘龙等地建设大型居住新区。与此同时，武汉市还将充分利用税收政策杠杆，大力支持并激励住房，尤其是中低价位、中小套型普通商品住房的合理消费与开发建设，强化支持房屋租赁与住房二级市场消费。此外，武汉将大力建设贯彻房屋管理和住房保障始终的应用系统，构建市区两级联动的基础数据中心以及 40 万套保障性住
10、房，如此差不多就能将人均住房建筑面积小于 16 平方米的城镇低收入住房困难家庭的住房问题解决好。 61、住房保障供应体系建立多层次、广覆盖的新型住房保障体系 2、供应结构调整保障性住房供应结构 3、土地供应集中+配建相结合 4、规划选址（1）符合规划； （2）均衡布局；（3）公交支撑；（4）职住平衡；（5）配套完善；（6）环境宜居；（7）适度混居。 总而言之，当前的中国正处在城市化飞快发展阶段，解决中低层人民的住房问题已转变成建设和谐、稳定社会的大问题，应积极引进保障性住房政策能促进这一问题的良好解决。我国政府对于解决中低收入人群居住问题也日趋重视，它不仅仅是政府的责任，还是和谐社会的构建的关
11、键所在。 参考文献： 1郑功成.社会保障学理念、制度、实践与思辨.北京馆,2002. 2施琳琳基于公平的中偃收入居民住房保障体幕研究J价值工程，2008(2) 3王彦鹏.城镇居民保障性住房建设与配置一基于财政学的视角J地方财政研究 2009(10) 4张映关,程华.保障性住房求出路.财经(双周刊),2008. 5张艳丽关于我国保障性住房的经济学思考J科技情报开发与经济。2008(16) 7姓名:吴莹 性别:女出生年月:1985.8 籍贯:湖北武汉研究方向:城市规划职称:助理工程师（09 年评）学历：本科 姓名:杜晶 性别:女出生年月:1982.11 籍贯:湖北武汉研究方向:城市规划职称:初级工程师学历：本科
