1、1浅谈县乡公路工程造价的管理与控制摘要：本文系统地介绍了县乡公路建设中影响公路工程造价各种因素，对低等级公路建设中如何合理降低工程造价提出了自己的观点与看法。 关键词：；公路工程造价；因素；控制 中图分类号：TU723.5 文献标识码： A 文章编号： 引言：近年来，我国大部分省份实行了村村通公路工程，兴建了大量的县乡道路。然而县乡公路的建设、养护资金一般由地方政府承担，这对欠发达地区而言，存在着资金困难的实际问题。县乡公路建设是一项建设周期长、投资大、涉及面广的系统工程，设计和施工是两上最为主要的分阶段，做好这两个阶段的工程造价控制管理，对合理地利用资金，降低工程成本而言十分重要1。设计和施
2、工阶段的工程造价管理是指在项目实施过程中，对生产经营所消耗的人力、物力资源和费用开支，进行指导、监督、调节和限制，及时纠正将要发生的偏差，把各项生产费用控制在计划的范围之内，以保证造价目标的实现，并尽可能将实际造价降到最低。 1 设计阶段 通常情况下人们把设计阶段为两个阶段，即初步设计（包括技术设计）阶段和施工图设计阶段。初步设计阶段是控制基本建设投资规模和工程造价的最主要环节之一，过去较长时间却普遍忽视了这一阶段的控2制，而往往把精力放在施工阶段。在施工图设计阶段，原则上应按初步设计标准和技术条件进行，施工图的设计阶段影响投资的可能性约为5-35，是控制工程造价的重要环节。一般而言，做好低等
3、级公路设计阶段公路工程造价管理与控制，一般从优化设计方案、实行限额设计两方面入手。 1.1 优化设计方案，有效控制工程造价 设计质量和尝试是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，仅关系到建设项目一次性投资的满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。 一般而言，低等级公路建设中，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到 1%，但它对工程造价的影响程度达到 75%。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化。在选择工艺技
4、术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说，先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。 。 1.1 对工程项目实行限额设计 控制工程造价，在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能3的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实
5、行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算指标等各方面的控制。 初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程是和设备、材质的控制。为此，初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照
6、限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。 2 施工阶段2 2.1 施工前的前期准备工作 2.1.1 组织体系的建立 目前，我国公路工程建设多采用项目管理模式。做好项目部的组织体系建设，对一项工程的得以顺利实施、控制工程造价而言十分重要。不同规模的建设项目，项目部的组织体系不尽相同。工程规模越大，项目部的组织管理体系就应分得越细。项目经理做好下属各科室的协调工作，将任务分解到各科室、责任到人。同时，项目部应要建立以项目经4理为组长的质量保证体系和安全管理体系，各工序要设有专职或兼职的质检员及安全员，对工程施工全过程的质量与安全工作进
7、行有效的监督和控制，质量安全管理有章可循。合同工程中，因质量安全问题而造成的返工、停工在经济上造成了大量不必要的资金投入，即浪费了人力物力财力，对社会上还会起到很大的负面影响，严重的会影响到整个工程能否顺利完成。 2.1.2 施工图纸的会审 进驻工地后，施工单位应做好施工场地的调查和施工图纸的会审工作。发现与设计不符的地方应及时汇总统计，上报监理及业主。这样避免在以后的施工中出现因现场与图纸设计不符而影响正常的施工，造成不必要的返工、停工及工期延误。这项工作做好了，等于变相地节约了投资。 2.1.3 施工方案的选择 施工中应注意选用经济合理的施工方案。如在基础施工阶段，土方机械的合理选用和配合
8、、基坑围护方案、井点设置等都对工程成本产生较大的影响。同时，绘制工程进度网络曲线图，对影响工程进度的各种因素进行分析，合理的安排各个工序间的穿插作业，让现有的人员机械最大限度的发挥作用。这样往往会有效的缩短工期，提高工程进度，减少费用支出。 2.2 工、机、料的管理与控制 正常情况下，以工程量清单报价中标的工程，工程造价已基本确定，只有当出现设计变更或工程量变动时，才进行调整计算。因此，实施工5程量清单报价的工程，其成本要素的管理重点，就是在既定收入的前提下，控制人工费、材料费和机械费等成本支出。 2.2.1 人工费的管理与控制 一般说来，人工费约占工程造价的 7左右，人工费用控制指标，主要是
9、从量上加以控制，重点通过对在建工程过程控制。公路工程一般为异地施工，人员多在当地农民工，这部分人在施工现场中以班组承包的方式较多。由于劳动力来源不同，技术水平也存在较大差异，有必要对各个班组进行筛选，选用技术熟练的班组承包各工种的施工作业，这样能从现场施工作业这第一道环节控制施工质量、减少浪费、缩短工期、降低成本和造价。公路工程一般分阶段施工，不同阶段对人工的数量要求不一样。依据工程分部分项，对每天用工数量连续记录，在完成一个分项后，就同工程量清单报价中的用工数量对比，进行横向评比找出存在问题，办理相应手续以便对控制指标加以修正。每月底对当月完成几个分项工程同各自在工程量清单报价中的用工数量对
10、比，考核控制指标完成情况。通过这种控制节约用工数量，就意味着降低人工费支出，既增加了相应的效益。特别应该注意的是，农民工的季节性较强，麦收、秋收期间正值施工的黄金时段，而这时人员相对的难招募。这需要企业根据自身的情况制定出适合自己的用人制度，采取相应的措施避免人员断档现象的出现。 2.2.2 材料费的管理与控制 俗话说“工程的好坏靠管理，工程的赔赚看材料” ， 材料费用开支约占工程造价的 60-65%，是成本要素控制的重点，笔者通过多年的施工6经验，认为材料管理应作好以下几点。 其一、严格材料的收购程序 公路工程主要原材料主要为白灰、粉煤灰、石料、水泥、钢筋等，这几类原材料需求数量大，资金需求
11、大，应实行定点采购。收购前先派专业人员进行实地考查，取样试验，达到要求后方可进料。笔者以为，管理的重点应在材料的收购上，每个施工企业应建立起适合自身的材料收购程序。笔者推荐一种材料收购程序：材料收购员分成质检、收料、过磅三组，每组有三名以上人员组成，将材料收购程序具体化，收购权一分为三，相互制约平衡。具体实施过程中，由质检人员根据材料的质量开据质检单，然后收料人员按质检人员开据的质检单开据收料单，两张单据加过磅单作为结账的凭据，每张单据上要由两个以上人员签字，这样一车材料的收购，要有六名以上人员签字后方可入库，这样有效的堵塞了材料收购中的各种漏洞。 其二、 严格材料的管理程序 从施工管理角度讲
12、，在施工过程中，应严格材料的进出库管理，做到材料堆放合理布局，减少二级搬运。建立自己材料供应基地，减少运输过程中材料的损耗率，加强施工过程材料可利用率。延长自有周转材料使用寿命，对租赁的周转材料依据施工周期，精确计算使用天数，不需用时及时退回租赁单位，减少占用天数。 2.2.3 机械费的管理与控制 机械费的开支约占工程造价的 8%-10%，由于机械一般是承包人自有的或承包人从外边租赁的，价格一般不会变化，因此，机械费的控制主7要是用量及日常管理上的控制。笔者建议机械的管理实行单机成本核算，每台机械的维修、燃油单独记录，操作员每天详细记录机械的工作日志，对于发生发包人方或其他外界非合同因素迫使机
13、械不能正常运行使用，如不可预见性自然灾害等，应在当天同发包人办好现场签证手续，为以后的索赔提供原始资料。月末实际使用台班同控制台班的绝对数进行对比，对量差进行分析，找出原因以便下月做出相应的调整。这样，提高了设备利用率，确保了机械的每天满负荷运转，相应的减少了不必要的投入和机械窝工现象的出现，减少了费用支出。 2.2.4 其他费用的管理与控制 除了人工费、材料费和机械费以外，施工过程中需要控制的费用还有管理费用、临时设施费、设备购置费、税金等。这部分的费用所占的比重不大，但同样很重要，做好日常的后后勤及施工管理工作，向管理要效益。制定切实的预算指标，对每笔开支严格依据预算执行审批手续；提高管理人员的综合素质，做到高效精干，提倡一专多能。对办公费用的管理，从节约一张纸、一度电着手，精打细算，控制费用支出。 5 结束语 综上所述，县乡公路建设中，设计和施工阶段的公路工程造价管理控制与设计方案的选择、工程质量、进度、人力、材料和机械的合理利用密切相关，需要业主、承包商共同努力，才能实现工程项目施工的顺利进展，实现即定的各项目标，取得社会效益和经济效益的双丰收。 参考文献 81中华人民共和国交通部.公路工程国内招标文件范本M.北京:人民交通出版社,2003. 2窦汝良，王吉升施工阶段公路工程造价的管理与控制J，交通科技与经济，2006.
