1、1浅谈营造和谐施工环境问题摘 要：工程项目建设成为社会矛盾多发区，无论是商业开发、市政建设还是国家重点工程，在推进过程中发生矛盾纠纷的情况较为常见，有时甚至升级为暴力冲突。不仅造成工期延误、施工成本加大等损失，还使矛盾双方身心和财产受到伤害。这一现象己成为令人瞩目的社会问题，得到越来越多人的关注。针对工程建设中矛盾多发的情况，为营造和谐施工环境，分析产生问题原因，提出解决的对策和办法，同时引发深入思考。 关键词： 营造；和谐；施工；环境 中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）31-0221-02 近年来，工程项目建设成为社会矛盾多发区，无论是商业开发、市政
2、建设还是国家重点工程，在推进过程中发生矛盾纠纷的情况较为常见，有时甚至升级为暴力冲突。不仅造成工期延误、施工成本加大等损失，还使矛盾双方身心和财产受到伤害。这一现象己成为令人瞩目的社会问题，得到越来越多人的关注。笔者四年来参与国家重点工程-东北东部铁路通道建设，因施工区域经济发展相对落后等原因导致矛盾频发，为推进项目建设亲历并参与协调解决大小规模矛盾纠纷数十起，取得了一些效果。现以工程人的视角，对工程建设中化解矛盾、营造和谐稳定的社会环境，促进项目建设问题，进行粗浅的研究和探讨。 2一、发生矛盾纠纷的主要原因 1.对征地拆迁补偿标准分歧较大。铁路工程建设开工前多数由建设方实施征地拆迁，基本达到
3、开工条件，场地交由工程方施工。由于被征拆对象情况差异，国家难以统一补偿标准，只能根据当地情况制定标准再通过双方协商方式解决，协商未果时请评估机构评估或法院裁定处理。有时项目已开工，评裁仍无结果或当事人不服，容易产生矛盾纠纷甚至阻止施工。本人就经历一起持续半年时间，给项目建设造成较大损失的阻工事件。当事人向所谓明白人咨询后提出超过正常补偿标准一百三十余倍的补偿诉求，得不到满足就抗拒法院裁定，组织全家族参与的暴力阻工，最后形成-起流血事件构成刑事案件，由司法机关介入后才使施工得以进行。 2.施工环境形响。项目建设影响周边环境是施工中经常发生的问题，比较多的有车辆、机械运行产生噪声和粉尘，爆破施工产
4、生震波对周边居者生活的影响，严重的还能损坏建筑物。当事人有时会对此提出赔偿，是否赔偿及赔偿数额多靠评估及双方协商，不同意评估结果，又协商不成容易诱发矛盾纠纷。 3.合同、欠薪欠款经济纠纷。施工合同纠纷多发生在施工企业内部，工程发包后出现责任介定不清和施工过程中不可遇见问题，双方协商解决不成容易演变成矛盾纠纷。欠薪欠款原因有工程资金清算拨付不及时，也有恶意拖欠、挪用的问题。 4.建设项目对自然状况的改变。一些大型工程项目在建期间和建成以后，往往会改变当地原来的地形地貌、自然环境，改变附近居者生产3生活条件，有时还可能影响他人的经济利益。如果遭遇暴雨雪等自然灾害，容易把灾害损失与施工影响联系到一起
5、。对影响环境问题，建设单位及当地政府有时会视情况处理，当事人达不到要求或解决无望时会要求施工部门给予解决。 5.借项目建设之机取不义之财。个别不法人员借项目建设之机， 尤其利用外来施工企业没有当地社会背景，对施工区域内情况生疏， 把施工企业当成唐憎肉，先给施工设置障碍，然后以敲诈的方式或恶意阻工来获取非法所得。此问题近年来在不同地区都时有出现。 二、化解矛盾纠纷的对策 1.按照谁主管谁负责原则， 做好征地拆迁补偿。征地拆迁即关乎民生又是项目建设的基础，作为工程的施工方有权要求建设方依法、依规、依据国家政策运作好征地拆迁， 不给施工留下后患， 并对征拆跟踪负责到底。在工程开工前， 施工单位要对是
6、否具备开工条件进行可行性调研，不具备条件不盲目进场。施工进行中设专人协调征拆，发现征拆问题解决不彻底尽早通知建设方解决，防止征拆遗留问题影响工程进度。 2.正视和满足合理诉求，积极化解矛盾。在处理矛盾纠纷过程中，有些可以通过协商对话的方式，讲清道理，取得同情和理解，使矛盾得到解决。对有正当理由的做到以诚相待，满足其合理诉求，达到化解矛盾的理想效果。该补偿的要尽早补偿，防止拖延时间激化矛盾加大补偿支出及工作难度。对协作队伍合同、资金加强管控，防止出现合同纠纷和挪用资金问题。在运作上述行为时要做到心态平和、坦然面对、处事不乱，力争取得理想的实际效果。 43.争取当地政府和执法部门的支持，依法处置敲
7、诈和恶意阻工行为。在国家重点工程项目建设中，政府及执法部门对解决借机敲诈、恶意阻工等行为，维护正常的施工生产秩序，营造良好治安环境有举足轻重的作用。施工企业要善于与政府、执法部门沟通协调，以取得支持，依法处置项目推进中遇到的侵害和妨碍，使自身权益得到最大限度的保护。 4.以法律诉讼手段排除妨碍，对造成的经济损失进行索赔。恶意阻工等违法侵害行为直接导致施工停滞、工期延误、施工成本加大等后果，项目建设中每年因此造成损失难以计数。对违法侵害行为可以通过法律诉讼方式，请法院介入解决并对经济损失追加索赔。笔者在处理恶意阻工时曾多次偿试通过法律诉讼解决问题，在法院介入后行为人基本上能够撤出阻工。只有一起在
8、多方劝解无效后提起诉讼，最后由法院判决并执行排除妨碍，同时判决赔偿施工方经济损失十二万余元。 三、对营造和谐施工环境的四点思考 1.把营造和谐施工环境纳入常态化管理。项目建设中矛盾纠纷多发这一现象是现阶段社会矛盾增多的显现，也有国民维权意识增加的因素，带有很大的必然性。做为工程人应坦然面对，以理性平和的心态研究解决问题、化解矛盾来维护国家和企业的利益，减少由于矛盾纠纷带来的损失。施工全过程都要随时准备处置突发的矛盾纠纷，做到预防和处理并举。解决矛盾的能力是施工能力的重要组成部分，处理纠纷的能力也能转化为施工能力，负责协调解决这项工作的人员是工程管理组织的重要成员。制定施工方案时应根据地域特点，
9、将干扰因素考虑进去，科学合理制定施工计划。投入人员、设备、物资等施工资源时预想可能发生5的干扰，做到发生干扰时能灵活调动、随时撤出，把损失降到最低程度。2.解决好施工与环境保护的矛盾。项目建设影响和改变自然环境是引发矛盾纠纷主要原因之一，相关部门在许多大型工程开工前要做环境评估，提出共性问题解决预案。施工中产生的噪声、粉尘、震动等问题，应会同建设单位及当地政府，以协商的方式解决，该补偿的予以补偿，防止工程受阻。要将环境保护纳入工程管理体系，建立健全相关管理制度，做到按规章办事情、有制度可遵循。要保证对环境建设的资金投入，尽企业所能做好对环境保护，减少对周边环境的干扰。为避免爆破震损等责任不清问
10、题引发纠纷，可以聘请专业机构实地监测，提取相关数据确定责任主体，这些当时看似繁琐的环节会给后续问题处理带来极大的便利，防止不应该发生的资金支出。 3.不以非常手段解决阻工问题。阻工是矛盾纠纷升级的表现，不论什么原因，均属非理性行为，造成施工停滞、工期延误、施工成本加大等后果。很容易使施工方产生逆反情绪，发展成对抗性矛盾，演变为暴力冲突甚至导致流血事件，因此要保持足够的理性。有时建设单位一时化解不了的矛盾积淀到施工过程中，形成施工方与当事人的对垒，事态扩大形成案件后再由司法入。这种解决问题模式往往给双方共同造成伤害，有大量的案例和事实可以借鉴，应尽量避免。阻工的行为人与施工企业比较而言，多属于弱
11、视群体，容易受到社会的同情与关注，施工企业要尽量避免与其冲突。要站在最大限度地增加社会和谐因素，营造良好施工环境和维护企业声誉的高度处理阻工问题。 64.慎用经济补偿手段。矛盾纠纷的最主要诱因是一方为取得经济利益，补偿是解决问题的重要途径，但不是只靠花钱办事就能解决所有问题。实施补偿前要确认好补偿主体，看是否应该操作。涉极对象众多时请相关部门介入，要公示、公开，不暗箱操作，以防止补偿不合理导致攀比。有时延误工期的损失大于补偿支出，施工单位容易在非责任主体时满足对方诉求，这时要权衡利蔽，确认是否能引发新的问题。一般情况下施工方不提倡非责任主体时用补偿方法解决矛盾纠纷，应该协调责任者进行处理，使解决问题的方式纳入正常轨道，以免影响项目建设顺利进行。 收稿日期：2013-08-16 作者简介：孙世坤（1955-） ，男，吉林通化人，党工委副书记，政工师，从事党政管理研究。
