1、1浅谈招标代理服务的发展趋势及应对方案摘要：本文分析了招标代理服务的发展趋势，提出了招标代理服务在发展中需要改进的几个问题，有一定参考价值。 关键词：招标代理服务；发展趋势；应对方案 中图分类号：C932.6 文献标识码：A 文章编号： 一、行业发展趋势 通过近年来各行业主管部门的一系列政策动向来看，招标代理服务的发展趋势将是走向行业管理统一化、代理服务全面化、招投标信息网络化和招投标管理电子化等方向。 行业管理统一化：由国家发改委进行统一协调，将原建设部、财政部和商务部等各部门分别主管的方式，逐渐整合成一个地域内相对统一的集中采购监管平台，如以省和市级指定政府机构为管理平台、以区县一级为业务
2、实施层面，将本地区行政范围内所有涉及政府公共支出建设和采购的项目整合到这个监管平台中进行信息公开、统一监管并建立信用评价体系；通过对招标代理机构进行资格审核确认、对专业人员“招标师”采取考试合格和职业资格注册等管理手段，对拟进入本行业的中介服务机构进行标准统一的行业准入审批、年审和监督管理。采购代理服务全面化：招标代理机构不再只是分别从事工程招标、政府采购、国际招标或其它监理、造价等专项咨询服务，而是必须能够做到对工程建设项目或企业采购业务所有相关服务提供全面化的整体性咨询服务。大2量目前只能从事政府采购业务或其它非技术主导型招标业务的小型代理机构在综合型招标咨询服务集团的市场份额挤压和委托人
3、择优汰劣的选择下最终将被淘汰出市场。 招投标信息网络化：目前大部分招投标项目信息已经通过行业内具有一定影响力的网站和各地、各级政府的监管部门网站进行公开，传统的报纸和杂志等信息传播渠道将很快被取代；出于监管的要求，信息公开化将成为招投标项目的必要条件；而除了各地政府统一指定的信息发布网站之外，所有的招投标信息也将逐步向行业内有影响的网站倾斜集中，最后演变为受国家主管部门认可、统一指定的信息发布平台。 二、优势招标机构的标准 全国共有 5000 多家招标机构，其中规模较大，实力较强的仅 100 家左右。在行业对标中我们发现，业绩规模较大的招标机构无一例外都是事业单位或国有企业，这类机构完成了全国
4、招标行业八成以上的招标总额，其余机构的经济性质复杂，总共完成的招标额不足行业总额的二成。 从外部看，招标机构的业绩受到其所在地总体经济发展水平的影响，经济发达地区的招标机构其业绩规模也相对较大；从内部看，业绩好、规模大、实力强的招标机构都有以下六个方面的相同点： 1.政府资源 根据招标投标法的规定，必须招标的项目包括：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外3国政府贷款、援助资金的项目。因此，招标主体多为政府部门、事业单位、国有企业，以及与之相关的单位或部门。与政府部门关系密切，或者隶属相关主
5、管部门管理的招标机构，则更容易获得政策的支持，也更容易接到招标业务。这一因素对于招标机构承接招标项目，尤其是重大项目非常重要。 2.资质级别 招标资质是招标机构的从业门槛，目前行业内主要有四项资质：国际招标资质、工程招标资质、政府采购资质、中央投资项目招标资质，分别由国家商务部、建设部、财政部、发改委颁发。每项资质均对应有具体的管理办法，对招标机构的人员、业绩、工作质量等都有一定的要求，招标机构要承接招标项目，需要具备相应的资质条件。现在的 5000 多家招标机构中，绝大多数只具有乙级及以下的资质，很多大型招标项目都不能参与。四项资质均齐全且都是甲级资格的招标机构不到 60 家，占招标机构总数
6、的 1%左右，因此，甲级招标资质也是相对稀缺的资源，是业务扩张的坚实基础，甲级资质数量是体现招标机构优势的一项重要指标。 3.项目业绩 有大的行业才有大的企业。招标行业作为一个特殊的专业性服务行业，其项目业绩的衡量，必须参考行业内的总体情况。招标机构的项目业绩反映出其规模、经验、业务范围等多个方面优势，是机构综合实力的有形体现，也是赢得客户认可的关键所在，这对于开发招标业务有着重要的推动作用。行业内招标机构虽多，但业绩规模大的机构却为数不4多，年均招标额超过 10 亿元的只有接近 100 家，50 亿元以上的更是不到 50 家。项目业绩规模大的招标机构完成的项目多，业务范围广，重大项目的经验丰
7、富。与客户洽谈业务时，具有同类型招标项目经验成为客户选择招标机构的一项重要因素，尤其是对于重大投资项目，没有类似项目经验是很难介入承接招标工作的。在这方面，起步早，项目业绩规模大的招标机构就具有先发优势，而业务范围的开拓和项目经验的积累非一朝一夕可以完成，因此新成立的招标机构一般也很难接到大型招标项目，而这反过来又影响制约着其发展。 4.质量管理 招标工作不仅要求严格依照相关法律法规开展，还要尽可能为用户采购到物美价廉的产品，在科学严谨性方面要求高，招标机构要有可靠的工作质量作为保障，才能为客户提供满意的招标服务。自 2000 年起，一些招标机构开始逐渐引入 ISO 质量管理体系，通过 ISO
8、 认证加强内部质量建设，增强招标工作的规范化程度，使各种类型的招标代理服务均按照标准化要求和程序进行实施和资料存档，加强了对委托人的支持性服务。目前招标代理机构是否通过 ISO 质量认证也成为了客户选择委托招标项目的重要考虑因素。 三、应对方案 1.建立招标采购专业性顾问服务模式：顺应行业发展方向，利用专业经验和行业优势结合招投标信息系统的建设和推广，积极推行招标采购服务顾问制，同时兼顾采购人对招标采购工作的监督。 2.加强针对从业人员和委托人的专业培训： 由于目前招标代理专业5服务水平不高、招标程序表面化、不能给招标人带来明显的实际效益，形成了招标代理的服务费打折比例过高、必须满足业主不平等
9、条件、外地和私营招标机构不择手段加入竞争等严峻的经营压力。究其根本，是招标代理服务的性价比不高，最终导致招标人或业主委托招标意愿的降低和对招标代理机构专业能力及职业道德的怀疑。 所以，提高从业人员的业务水平和职业素养是整个招标代理行业需要迫切解决的问题，招标代理机构应该重视对业务人员的培养和储备，安排合适的资深专家或机构负责人专门负责人力资源培养计划和相关培训工作。同样，采购人对招标工作的管理水平和专业能力对采购效果也具有决定性的影响，可以通过行业协会统一、定期安排对采购单位相关主管人员的政策性宣讲和招标采购实务分析方面的专项培训。 3.尽快建立招标代理行业服务标准、推行 ISO9000 质量
10、管理体系： 招标代理工作需要以高效优质、标准化的服务取得委托人和主管部门的认可，是与现代化的质量管理体系分不开的。由于目前行业服务标准尚未形成，造成各个招标代理机构的服务水平参差不齐、最终影响行业整体服务水平和社会印象。通过建立由行业协会牵头拟订、招标代理机构共同遵循的行业服务标准，推动 招 标 代 理 服 务 机 构 进 行ISO9000 质量管理体系认证，认真梳理、及时更新完善标准化服务和流程，要求所有从业人员在实际工作过程中认真贯彻执行相关标准并及时进行反馈修正实施，可以使招标代理机构的业务质量及管理效率大大提高，从而达到提高客户满意度、降低管理成本、加强业务发展和辐射能力等目的，推动招标代理行业的良性发展。 6参考文献： 1陈运涛北京交通大学工程项目管理硕士课程项目质量管理课件讲义 2韦龙义，苏同波对提高招标代理服务机构质量管理的几点思考J中国招标，2008， （9）
