1、1浅议电力工程建设监理的风险管理摘要：伴随我国社会经济和电力工业的迅速发展，电力工业的基础性作用日益凸显，但是目前我国的电力工程建设中的众多因素制约着电力工业的前进，这是由于监理的风险管理的相关工作不够完善。本文探讨了电力工程建设监理的风险管理。 关键词：工程监理; 风险分析; 风险对策 中图分类号： U45 文献标识码： A 一、建设电力工程过程中强化风险管理的重要性 近些年来，伴随时间的推移与经验的累积，我国已经建立了相对规范的电力工程市场，同时构建了基本的建设市场的主体。随着市场行为准则不断的深入及市场结构的不断调整，对电力工程建设提出了更多更高的要求。电力工业是重要的国民经济基础产业，
2、担负着支持国民经济发展和保障人民生活用电需要的重要责任。2000 年，我国年发电量为13685 亿千瓦时，按照 0.83 的电力弹性系数，2020 年预计全国电力需求为 45000 亿千瓦时，装机容量也将由 2000 年的 3.19 亿千瓦增加到 9.6亿千瓦。可以看出，我国将在未来一段时期内成为世界上最大的电力建设市场。电力建设项目的特点是工程规模大、建设周期长、技术复杂、涉及单位多，相对于其他建设项目来说电力建设工程项目的风险更大，所以，电力建设项目必须重视风险管理，强化风险管理意识，加快完善风险管理机制。工程建设项目中存在的风险，有时候可能会导致延误工2期、增加成本、难以保证工程的质量等
3、问题，有的时候甚至会导致比较严重的人员伤亡或者财产损失。因此，我国电力市场的发展要求必须加强管理风险的意识，不断完善建设电力工程过程中的风险管理机制，以增加社会经济效益。 二、电力工程监理风险 1、风险的特点 一般事物都存在风险。电力工程施工和监理也不例外, 其风险是随着时间、空间、工程的不同阶段以及工程的进展而变化的, 如果不及时识别各类风险并采取积极对策, 势必危及工程目标的实现, 只有及时采取风险管理和实施相应的对策, 风险隐患才能化解或降低。电力工程建设因具有地理条件复杂、自然条件差, 参建单位多、建设周期短等特点, 工程建设监理的风险隐患尤为巨大。 建设监理是集工程技术、经济、合同、
4、法律等于一体的工程建设综合管理。监理的主要工作是对工程施工的安全、质量、进度、投资进行控制, 对工程合同、信息进行管理, 对各参建单位之间的关系进行协调。建设监理的风险主要来自合同、人员、质量、法律、安全和现场管理等方面。 2、风险的辩识 电力工程建设是一个危险性大,安全事故多发性的行业。其特点是产品固定, 体积庞大, 建设周期短, 野外露天高空作业多, 工序工艺变化大, 施工方法多样, 使用机械种类繁杂, 劳动力密集, 手工劳动强度大, 平行垂直、土建电气、高空地面交叉作业多。因此, 安全隐患频繁发生, 3安全风险时时出现。监理工程师必须学会辩识各种风险, 消除事故隐患, 营造施工安全环境,
5、 保障工程建设质量。按照项目建设要素划分有: 一是项目环境要素风险。最常见的有政治风险、法律风险、经济风险、自然风险、社会风险等; 二是项目的行为主体产生的风险, 如业主和投资者支付能力差, 改变投资方向, 违约不能完成合同责任产生的风险; 三是承包商、分包商、供应商技术及管理能力不足, 难以保证安全质量, 难以按时交工等产生的风险; 四是项目管理者、监理工程师的能力、职业道德、公正性差等产生的风险; 五是其他方面的风险, 如政府部门、相关单位工作不到位产生的风险。按照风险作用的结果划分有: 工期风险, 如造成局部或整个工程的工期延长, 不能及时投产; 费用风险, 包括财务风险、成本超支、投资
6、追加、报价风险、收入减少等; 质量风险, 包括材料、工艺、工程等不能顺利通过验收, 经过评价工程质量未达到标准或要求; 信誉风险, 可能造成对企业的形象、信誉的损害; 法律责任风险, 人身伤亡以及工程或设备的损害, 可能因此被起诉或承担相关法律的或合同的责任。按照风险的来源划分有: 工程外部风险、内部风险和安全风险。安全风险产生的原因有: 合同内容不严密、安全监理不到位、施工管理不完善、业主授权不充分、外部协调不及时等等。 三、电力工程建设监理风险控制措施 1、监理成本控制风险 监理企业是市场化企业，是以提高服务质量、满足顾客要求、追求合理利润为目的的经营性企业。出于自身生存和发展的需要，监理
7、成本风险控制势在必行。监理成本控制分为公司和项目监理机构管理成本控4制以及由于项目监理机构自身原因或监理机构以外的其他原因造成的监理成本增加的风险控制，监理机构的成本控制风险主要来自以下几个方面，一是工程项目不具备开工条件，投资方或建设单位在开工前办理的相关手续不齐全、融资没有解决就催促监理单位进场，监理单位进场后无事可干，白白耗费人力物力增加人员工资成本。监理单位应充分了解工程的设计、设备加工制造情况，更重要的是了解投资方的融资能力，以便合理安排监理进场时间，同时做好相关记录并告知投资方工程的进展情况及监理投入情况。二是业主支付能力差不按时支付，拖欠监理费，应及时发文告知业主。三是非监理方原
8、因造成的工期延误使监理服务时间延长成本增加、或者是非监理方原因（监理不作为或监理不到位）发生的安全、质量责任事故引发的监理连带责任而带来的相应经济处罚。监理单位应及时组织调查、分析并向业主进行书面报告。 2、人员风险 监理工作质量取决于现场监理人员的素质和责任心, 不断提高监理队伍的整体素质是监理机构自身建设的首要任务。随着国家西部大开发的不断深入发展, 电力工程建设速度加快, 对监理人员的需求日益剧增, 而现有监理人员考取注册监理工程师证书的不多, 受过专业培训的也很少, 导致了监理人员素质良莠不齐, 给监理工作和监理行业带来不利影响。为了改变这种状态, 目前大多数监理机构在严把进人关的同时
9、, 对那些面试合格的人员, 采取了“请进来、送出去”的办法先行培训, 尽快提高他们的素质, 增强工作责任心; 鼓励他们尽快取得从业资格, 以满足监理工作的需求; 落实监理人员的待遇, 稳定监理队伍, 减少和降5低监理人员的责任风险。 3、合同风险 签定合同前应认真理解合同条文, 组织合同评审; 要增强合同意识, 以合同文件为准绳, 严格履行监理职责, 妥善处理与业主的关系。监理合同的授权和完整性、实际授权情况、业主对监理工作的理解程度, 直接影响监理工作的开展。授权不充分, 应及时向业主反映, 说明情况, 采取协商形式完善合同内容与相关授权事宜, 避免因合同内容不完整产生监理责任和工程风险。
10、4、设计风险 按照工程建设有关法律, 监理机构有责任对设计文件进行核查, 未经监理单位核查的文件不能用于施工。因此, 监理单位需要建立完善的设计文件核查制度, 落实人员进行审查, 及时组织或参与设计文件交底会,协助设计单位及时消除设计图纸中的“错漏碰缺”等问题; 完善有关技术指标、方案的核查制度; 采取协商、交流、会议、函件、报告等形式, 进行工程设计风险核查管理, 及时提醒设计单位按时供图, 自行完善设计, 消除因设计带来的对工程质量、进度、安全、投资等方面的影响, 以避免由此产生监理责任和工程风险。 结束语 风险管理是项目管理的一个重要组成部分，尤其是实行工程监理制的工程项目其风险管理显得尤为重要。建立监理风险识别、评价、预警机制，落实对策决策，对对策的实施情况和效果进行检查、分析、评估可以有效地降低，转移或避免监理责任风险，可以推动相关单位的风险6管理，也有利于推动工程项目各项目标的顺利实现。 参考文献 1袁志民.电力工程建设中风险管理的探析J.商场现代化,2010(12) 2 陈云川.监理工程师在工程项目实施过程中的风险管理J.引进与咨询, 1999,(3).
