1、1浅议如何做好基层检察机关案件管理工作摘 要 为适应社会新形势发展的需要，提高检察机关的案件质量和执法管理水平，近年来，不少地方的基层检察机关相继成立了案件管理部门，案件管理部门的成立对促进基层检察工作水平的提高起到很好的推动作用，但由于案件管理部门是新成立的部门，在实践工作中还存在一些问题，需采取措施不断加强和完善。 关键词 基层检察机关 案件管理 职能 措施 中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）11-203-02 随着社会形势的发展，检察机关的案件管理方式已不能完全适应新形势发展的需要，为适应新形势发展的需要，提高检察机关的案件质量和执法管理水
2、平，近年来，很多省市包括一些地方的基层检察机关先后成立了案件管理部门，基层检察机关案件管理部门的成立，对加强基层检察机关的自身监督、规范执法行为、提升办案质量和效率具有很重要的现实意义，但由于基层案件管理门是新成立的部门，在实践工作中还存在一些问题，需要采取措施不断加强和完善。 一、案件管理部门职能 案件管理机制改革，是最高人民检察院在全国部署的一项重要改革任务，之前也有不少地方的检察机关对案件管理机制进行了不同的探索。2011 年 7 月，曹建明检察长在召开的第十三次全国检察工作会议上的报2告中明确提出， “改革案件分散管理模式，规范案件的来源渠道、立案环节和办理程序，在地市级以上检察院和有
3、条件的基层检察院设置案件管理机构，建立统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的执法办案管理新机制” 。目前，根据新发布的人民检察院刑事诉讼规则及高检院制定的最高人民人民检察院案件管理暂行办法的有关规定，案件管理部门具体的职能是：对案件实行统一受理、分流、移送，进行流程监控、案后评查、统计分析、信息查询、综合考评、涉案款物管理、律师阅卷等，并对案件的期限、程序、质量进行管理、监督和预警。 一、案件管理工作存在的问题 基层检察机关承担着主要的办案任务，在基层检察机关实行案件管理十分必要，但由于基层案件管理工作还处于起步阶段，从目前案件管理工作开展的情况来看，还存在一些不尽人意的地方，主要
4、表现在以下几方面： （一）对案件管理工作重视不够 （1）工作热情不高、主动性不强。虽然案件管理工作有很重要的现实意义，但一些基层检察机关对案件管理工作职能还缺乏必要的了解，没有充分认识到案件管理工作的重要性和必要性，认为案件管理工作是重复劳动，浪费人力物力，对该项工作缺乏主动性，只是迫于上级的要求才被动开展这项工作。 （2）人员不足，队伍素质不能完全满足案件管理工作的需要。事实上，案件管理工作是一项综合性很强的业务工作，需要具备较强的业务能力和有责任心的干警担任，但在一些基层检察部门由于案多人少，而且存在重视刑检、反贪的观念，导致业务骨干难以3分配到案件管理部门工作，不利于案件管理工作的开展。
5、 （3）硬件设备不能完全满足工作的需要。案件管理需要一定的办公场所和较为完善的办公设备，但一些基层检察机关出于一些主观或客观上的原因，没有配备足够办公用房和较为完善的办公设备，从而降低工作效率，影响案件管理工作的正常开展。 （二）案件管理工作操作标准不一致 虽然最高人民察院制定了最高人民检察院案件管理暂行办法 ，但该办法不是一个完善具体的操作细则，而且上级部门又没有一个统一详细的规范标准，因此，一些基层地方的案件管理部门只能根据自己的实际情况来开展工作，导致各地做法不一，随意性较大：例如，对于法律文书管理、案件分派、律师阅卷、案件评查、案件查询和交接等等，各地都有不同的操作方式，这种做法的不一
6、致，影响了案件管理工作的严肃性和权威性，也会引起一些律师、当事人以及相关部门的不满，从而造成工作的被动。 （三）没有充分发挥案件管理职能 案件管理职能是案件管理部门开展案件管理的依据，但案件管理职能在一些基层地方还没有真正开展起来，主要表现在以下几方面：（1）案件受理不全面。由于案件管理工作开展较晚等原因，目前，很多地方基层案件管理部门只受理侦监、公诉等几类案件，并没有将所有的案件都纳入案件管理的受理范围。 （2）偏重服务性工作。在一些基层地方，案件管理工作主要是应付日常的案件受理、报表统计、法律文书告知、律师阅卷、案件查询等服务性工作，而对于案件质量评查、案件质量分4析等重要职能很少、甚至没
7、有开展起来。 （3）不重视流程监督。案件管理工作一项很重要的职能是进行流程监控，但一些基层部门在案件管理工作中，没有意识到程序违法的危害性，认为只要实体正确就没关系，或者担心对程序违法提出意见后会引起内部之间的不和，因此对办案流程的监督没有引起必要的重视。 （四）没有一套统一高效的管理软件 作为案件管理部门要对大量的案件进行监督、管理和统计，必需有一套高效多功能的管理软件来支持，但目前情况下，还没有这样一套统一高效的管理软件，各地自己开发的管理软件并不完善，功能不全，标准不一，很多工作都需要人工重复操作，既费时又费力，影响了工作效率。 二、做好案件管理工作的措施 为解决基层案件管理工作中存在的
8、问题，发挥案件管理作用，可采取以下有效措施： （一）加强对案件管理工作的重视 （1）作为基层检察机关领导要充分了解案件管理工作的职能作用，要充分认识到案件管理工作在规范执法行为、促进公正廉洁执法等方面的重要意义，要积极支持案件管理部门开展工作，帮助他们解决实际困难。 （2）要加强案件管理部门的人员配备。俗话说：“打铁还需自身硬” ，要把一些熟悉各部门业务、责任心强的干警充实到案件管理部门，同时，要加强对现有案件管理部门干警的培训，定期或不定期的安排他们到业务部门进行锻炼，不断增强他们业务的能力，以适应案件管理工作的需5要。 （3）配备足够的办公用房和较为完善的办公设备。由于案件管理工作的特殊需
9、要，需要配备足够办公用房和较为完善的办公设备，完善的办公环境和设备是提高案件管理工作效率的有力保障。 （二）统一案件管理工作操作标准 作为案件管理部门肩负着监督管理职能，必须有一个统一完善的操作标准，统一完善的操作标准无论对案件管理工作的开展还是对各基层检察部门的统一考核都有很重要的现实意义。作为上级部门要及时制定出台相关工作制度，指导下级部门正确开展业务工作，使案件管理工作能够得到统一正确实施。 （三）充分发挥案件管理职能 （1）树立自我监督意识。要加大对案件管理职能的宣传，增强检察干警自觉接受监督的意识，消除抵触情绪，在思想上和行动上支持和配合案件管理部门开展工作。 （2）积极履行案件管理
10、各项职能。每一项案件管理职能都有其应有的作用，不能只履行部分职能，而不履行另一部分职能，要创造条件，积极履行各项案件管理职能工作，特别是一些案件质量监督、流程监控等职能工作，发挥案件管理应有的作用。 （3）注重监督工作。虽然案件管理也包含一些服务性工作，但不能将服务性工作作为一项主要工作来抓，要分清主次，案件管理工作主要职能是监督，应把主要的工作放在如何加强监督和规范执法上，要对案件的监督实行实体与程序并重，保证法律的统一正确实施。 （四）设计一套统一高效管理软件 案件管理工作繁锁、复杂，涉及面广，有必要设计一套统一的集办6案、管理、统计于一体的管理软件，对案件进行全程管理、同步监控，及时掌握案件信息，提高工作效率和管理水平。 案件管理是一项全新的工作，基层案件管理工作任重而道远，尽管目前基层案件管理工作还存在一些问题，但只要加强重视，在实践工作中采取有效措施，循序渐进，基层案件管理工作必定能发挥其应有的作用。
