1、1强化监管从源头规范招标投标【摘要 】在招标投标过程中，围标串标的表现方式不尽相同，但此行为都是一种不正当竞争行为，他们的本质都是违背诚实信用的原则，依靠非法的不正当手段，排挤其他竞争者，以达中标并获得高额中标利润。如何应对并有效治理围标、串标问题，主要应采取如下主要措施。 关键词：强化监管规范招标投标 Abstract in the bidding process, while the performance in different ways, but this behavior is a kind of unfair competition, the essence of who the
2、y are contrary to the principles of honesty and credibility, rely on illegal means illegal, crowding out other competitors, access to high profits in order to win the bid and tender. How to deal with and effective governance of together-conspired bidding, colluding problem, mainly should take the fo
3、llowing main measures. Keywords: to strengthen supervision and standardize bidding 中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：2095-2104(2013) 一、依法严格招投标过程监管，从源头上预防虚假招标、围标串标、出借资质等问题的发生。 （一）明确国有投资工程投标人数量。要求凡国有投资的招标项目，适用二级及以下资质的，投标人数量不得少于 6 家；适用一级及以上资2质的不得少于 3 家；监理项目投标人数量原则上不少于 3 家。 （二）要求招标人严格审查项目部人员资格条件。所有国有投资招标项目均要实行
4、资格预审。投标人的项目部应当具有与承包工程规模、技术复杂程度相适应的技术、经济人员，并确保项目部所有人员是本单位人员。严格审查执业资格证书、劳动合同、养老保险等资料，对弄虚作假的，坚决不予备案。 （三）结合实际修订评标办法，对一些虚假或者有可能是虚假投标的行为加大惩罚力度。例如：对在评标过程中出现投标文件雷同；通过资格预审的项目经理不到场的；由他人代替填写资格预审文件代办预审手续的；潜在投标人在未招标前就进场施工的等等，均给予废标处罚，且在一年内每次投标扣 2 分。 （四）强化开标、评标过程规范化管理。实施开评标厅内、厅外监督和巡查制度，对开标、评标实施全过程、多角度的电子监控，实施全方位监督
5、。与监察部门密切配合，对财政投资的公开招标工程项目，公告发布前由招标代理机构将招标文件等材料送监察局执法室备案。开标前一周，将下周安排开标的政府投资建设项目的相关情况以传真的形式书面报执法室，执法室按照时间安排参与监督。 （五）利用山东省评标专家库，加强评标专家动态管理。财政投资的建设工程招标项目，其评标委员会由建设单位、评审中心、专家评委组成。其中，专家评委由招标人开标前 30 分钟在市建设工程交易中心从“山东省评标专家库”中随机抽取，监察局部门参与监督。 （六）严格实行中标公示制度。预备中标人产生后，其企业证件和3项目部人员全部在交易中心现场公示，公示期不少于 3 个工作日。公示期间，若发
6、生投诉，按照七部委 11 号令展开调查，投诉属实的将严格依法进行处理。 二、实行标前、标后现场稽查，强化招投标市场监管。 按照烟台市招标办关于对招标工程实施跟踪稽查的意见 ，在对中标企业项目部人员押证管理、中标承诺公示的基础上，对标后工程进行跟踪稽查，扭转甲乙双方招投标承诺与中标后施工现场实施不一致现象，促进招投标市场各方主体履约守法意识的提高。 三、完善制度，强化管理，建立自律机制。 （一）按照烟台市建设工程招标代理管理暂行办法 ，从资格管理、行为管理、市场管理三方面严格规范招标代理行为，要求招标代理人员依法代理、公平中介、公正规范服务，不得有违法违规及不规范、不良行为。对于违反规定的行为，
7、除了严格依法依规处罚外，视情节实行代理质量通报、不良行为公示、代理人员暂停一个时期的招标代理业务等处理措施。 （二）构建招标代理信用体系。通过建立完善招标代理企业信息库，充分调动和发挥社会各方的监督作用，防止企业在资质申报上弄虚作假，便于管理部门动态掌握企业情况，对在管理、备案过程中发现的各类违法违规行为，做到早发现、早制止、早预防。 （三）完善代理行业自律机制。建立 “自我管理、自我规范、自我约束、自我完善提高”的代理行业自律机制，大力推行招标代理自律公约 ，促进了招标代理行业的良性发展。 4（四）与监察部门联合下发整顿和规范建筑市场秩序工作方案，共同开展招标代理专项检查活动，深化招标代理行为监督，使其依法代理、公平中介、规范服务。 四、健全招标投标举报投诉机制，保护招投标当事人的合法权益。 严格按照工程建设项目招标投标活动投诉处理办法 （七部委 11号令）的规定，受理建设工程招标投标活动的举报投诉，对不良行为及时依法进行处理。
