1、1强化党风廉政建设和反腐败工作初探【摘要】强化党风廉政建设和反腐败工作，要加强宣传教育、制约监督和廉洁风险防范管理，筑牢动机、权力、机会三道防线。 【关键词】党风廉政建设 反腐败 风险防范 扎实推进惩治和和预防腐败体系建设，对于深入开展党风廉政建设和反腐败工作、维护油田和谐稳定具有重要意义。要以加强反腐倡廉教育为基础，以强化对权力的制约和监督为核心，以推进廉洁风险防范管理工作为关键，积极构建权力、动机、机会三道防线，努力寻求防治腐败的有效途径和办法。 一、加强宣传教育，筑牢动机防线 着力强化领导干部廉洁从政的价值理念。要加强从政道德教育。通过深入开展中国特色社会主义理论体系、理想信念、党的宗旨
2、等专题教育，引导广大党员干部特别是领导干部树立正确的权力观、地位观、利益观，将廉洁从政的要求内化为崇高的道德追求。要加强法纪教育。通过深入开展法律法规和纪律条规的学习教育，使各级领导干部熟悉掌握法律法规的主要内容和政策界限，增强法纪观念，从而正确设定廉洁自律的心理底线，把党纪国法的“高压线”作为自身行为的最后边界，形成对腐败动机的内心法纪压力。要加强警示教育。通过对重大典型案件的深刻剖析，深入查找腐败行为发生的思想根源和监管漏洞，及时开展自律和责任两个意识并重的警示教育，使各级领导干部充分认识到加强2教育和监管、防范腐败动机的产生，不仅是领导干部自身从政道德的内在要求，也是加强监管、带好队伍的
3、政治责任，从而在思想上受到震动的同时，形成抓好廉政建设的责任压力。 着力营造廉洁从政的文化氛围。要把廉政文化建设与社会文化建设相融合。把廉政文化建设作为社会文化建设的重要内容，纳入党员干部教育的总体规划之中，以深入推进廉政文化“六进”活动和廉政教育基地参观学习为重点，既深入挖掘社会文化中蕴含的廉政资源，丰富廉政文化建设的内容；又充分借助社会文化活动的平台，积极开展丰富多彩的廉政文化宣传教育活动，努力增强廉政文化建设的渗透力和影响力。要把廉政文化建设与反腐败其他各项工作相融合。只有把廉政文化建设与反腐倡廉其他工作有机结合，才能增强宣传教育的刚性和效果。既要在推进反腐倡廉各项工作中，通过加强宣传教
4、育，促进党员干部特别是领导干部提高认识，抓好工作落实；又要在推进廉政文化建设中，通过广泛宣传反腐倡廉方针政策、决策部署、重大举措和实际成果，树立正确的舆论导向，营造反腐败的强大声势和社会氛围，努力消除腐败动机产生的社会文化基础。 二、加强制约监督，筑牢权力防线 构筑权力防线，必须准确把握制约和监督的关系。对权力既要监督也要制约，监督作为保证权力正常运行的一种外在力量，只有在权力运行内在的制约机制健全的条件下才能充分发挥其效力，在制约机制不健全的情况下，不仅监督作用难以发挥，而且会导致出现对监督者实施监督的叠加怪圈。因此，必须深刻认识权力制约和监督的科学内涵，努力3处理好两者之间的关系，既注重发
5、挥好监督的作用，又注重发挥好制约的功能。 构筑权力防线，必须建立有效的权力监督机制。实现对权力的有效监督，最关键的是要解决好监督主体与监督客体之间存在的权力不对称和信息不对称问题。要通过建立健全“三务公开”系统，广泛接受职工群众的监督和评价，促进权力的公开透明运行，进一步保障职工群众的知情权、参与权、监督权。 构筑权力防线，必须把制度建设和切实规范党员领导干部的监督相结合。各级纪检监察机关要把反腐倡廉各项制度建设作为反腐败的一项重要工作来抓，努力形成用制度规范行为，按规章制度办事和靠制度管人约束人的机制。 三、开展廉洁风险防范管理，筑牢机会防线 查找廉洁风险，是建立防控机制的基础。在查找廉洁风
6、险的过程中，要抓好领导岗位、中层岗位和重点岗位三个层次。单位领导岗位风险涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用；科室等中层岗位风险涉及行政、管理、执纪、执法等重要环节；其他重要岗位风险涉及履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权和现场即决权、内部管理权等方面。对查找出来的廉洁风险，进行归纳梳理和审查评估，按照风险发生概率和危害程度确定风险等级，经审核把关后，登记汇总、建立台账。 预防廉洁风险，是建立防控机制的关键。要强化权力公开，让权力在“阳光”下运行。要开展岗位廉政教育，让权力得到“提醒” 。岗位廉4政教育是通过细分岗位类别、设计教育内容、落实教育措施等手段进行个性化教育
7、的一种教育模式。要把教育的重点放在掌握决策、处罚、人事任免、工程建设等权力的风险点岗位。要实行轮岗交流，让权力具有“活力” 。防控廉洁风险，人是最重要的因素。针对群众反映多、关注度高、负责人任职时间长的易发多发腐败问题的重要岗位，要积极组织相关单位进行轮岗交流，以消除党员干部因任职时间长思想松懈或利益关系缠身而导致的廉洁风险。 监控廉洁风险，是建立防控机制的目的。要修订完善制度，实行规范监控。针对查找出来的廉洁风险，制定完善相应的管理制度，把重点放在强化责任追究上，放在制度之间的相互制约上，保证制度的严肃性、约束力、可执行性和制度执行的易监督性。与此同时，要加强督查，强化追责，确保制度执行到位。要强化监督考核，实行问责监控。要建立岗位廉洁风险定期检查制，加强内部监督，对风险防范承诺、防控措施落实情况进行监督检查。把廉洁风险防范工作纳入惩防体系建设检查考核的范围，并将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。纪检监察部门要不定期开展专项检查，对制度落实不力、防控措施不到位的，及时指出，责成整改；对不积极防控风险的，严肃追究有关责任人的责任。
