1、1如何做好政府投资项目成本控制中图分类号:C56 文献标识码：A 文章编号： 目前是新一届政府的开局之年，温州城市建设进入大投入、大建设、大发展的热潮中，拉开都市大框架，推进滨江商务区、推进瓯江新城建设，推动现代都市发展，许多市政项目纷纷开工建设。 作为代建单位如何做好项目全过程的代理提上日程，代建项目管理范围包括项目建设前期工作代理、建设实施代建、产权关系办理代理。 代建人应完成的项目管理目标： 1、成本控制目标 2、工程质量标准， 3、工程安全管理目标， 4、工期进度目标 在此主要谈谈完成投资成本控制目标，工程建设投资禁止超出工程概算，同时代建合同有惩罚条款。在实际工程项目代建中，根据合同
2、条款不同，有的项目对成本控制更苛刻，比如我公司代建的温州市公安科技大厦的代建合同要求，工程建设施工实施阶段，投资不得超出工程预算，超出预算部分，必须经委托人审批，并有苛刻惩罚条款。 达到投资成本控制目标，必须做好以下几方面工作： 做好前期论证 2由于政府投资项目自筹备起，许多被列为“重点工程” 、 “惠民工程” 、“形象工程” ，由于时间紧迫，在立项、可行性研究阶段，缺乏严谨科学依据，特事特办，不按建设程序报批手续，存在先天不足。应当认真做好项目建设前期的可行性研究，要参考已建成的类似工程结算资料，参考在建的类似工程预算资料对构成影响造价的各种因素进行充分论证，根据可能的财力科学客观地确定可行
3、方案。坚决杜绝草率论证、仓促上马、投资先天不足、费用实报实销的现象，从源头控制好工程造价。 杜绝“三边工程” 由于政府投资项目时间紧迫，存在边设计、边施工、边修改的问题，许多工程项目没有具备足够深度施工图的条件情况下，开工建设，这给工程结算留下隐患，索赔案件增加，结算难度增大，质量、工期、造价都难以控制。在项目的设计阶段，必须留给设计人员合理的设计时间，杜绝“三边工程” 。要引入优化设计、限额设计理念，要充分考虑市场价格变化因素，实事求是地编制概算。概算必须达到足够深度并留有必要余地，真正起到控制招标价或合同价的作用。必须强调经批准的概算应当作为项目投资的最高限额。 加强设计变更、现场签证管理
4、 政府投资项目经常以重点工程项目为由，在建筑造型、选用设备、外墙装饰材料等方面不断提高装修标准，提高建设档次，增加功能设施，随意扩大建设规模，缺乏造价控制理念，导致工程设计变更联系单、施工现场签证联系单大量增加，造成投资增加。代建单位必须做到遇到变更先算账、后优化、再实施。必须进行有效地控制和严格的审查，建立3严格的设计变更和签证审批制度，杜绝不负责任的设计变更和“先干后变、先干后算”的现象。 加强标文、合同管理 代建单位应当对招标文件、施工合同条款进行认真研究、审核。施工合同需要响应招标文件精神，不能与标文相违背、相抵触，合同中应明确双方的权力与义务，明确合同价款及其调整方法、工程变更、现场
5、签证、价款结算方式、索赔处理及对合同中可能产生歧义的表述约定明确的解决方法等，并对标文中未具体的条款进行细化，突出可操作性，将施工阶段可能影响造价的实质性问题，利用合同条款加以详细约束，避免到结算时突然出现不得不增加造价的情况。同时合同签订后，需要严格执行，以保证工程造价得到有效控制。 做好工期进度管理 政府领导常常从宏观角度，确定项目的时间，而不顾工程项目的自身的客观要求和规律性，提出过于苛刻的工期计划，同时，由于工期缩短，急于上马的项目常常首先考虑压缩项目的前期策划、设计、招投标、实施准备时间，而导致工程混乱和低效率，并且领导确定的具体日期，比如：奠基开工仪式时间、工程竣工交付时间、常常伴
6、随着重大的节日和庆祝日，并预先安排高层领导参与这项活动，不允许工期有丝毫的变更与拖延，时间以倒计时安排，刚性太强，常常造成工期计划不能如期完成，影响成本控制，工期至上，导致目标成本与实际相背离。 必须控制好工期，应该要科学合理的安排工期，代建单位不能无条件的满足业主提出不切实际的工期目标，要求施工单位赶工期，干扰施4工单位正常合理的施工组织安排，压缩工期必将使施工投入增加，随着工期索赔，引起投资增加，往往欲速则不达。 例如温州妇女活动中心是温州十大标志性建筑之一，总建筑面积21532 平方米，在 2004 年 3 月 8 日妇女节举行奠基仪式，2007 年 2 月 6日主体工程开工建设，建筑工
7、程合同竣工验收交付时间为 2008 年 3 月 6日，由于人工涨价、材料涨价、设计变更、设计用材的不合理、建筑规范的提高等种种原因，最终工程建设滞缓，工程联合验收不合格，各验收单位提出 35 项整改要求，至 2013 年 3 月未完成整改，工期延误 6 年未投入使用。该项目造型别致如“鸟蛋”施工工艺复杂，难度大，工程主体施工加上内装修工期 13 个月，招标时工期确定就不合理。以至工程质量不合格、工期无限拖延、投资失控。 六、做好竣工结算工作 工程结算将决定政府投资项目工程成本，最终确定工程造价。目前，施工单位在提交的工程结算中经常存在着多算工程量、高套定额和购置设备材料中高估冒算的现象。代建单位必须严格审查工程验收和结算资料的真实性、完整性，及时办理竣工结算，并报送财政部门审查。
