1、1容县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案摘要根据容县山洪灾害发生的特点及灾害防御现状，分析现状防灾系统存在问题，针对这些问题，并结合该县山洪威胁区域的实际情况，提出容县山洪灾害防治县级非工程措施的建设实施方案。 关键词容县；山洪灾害；非工程措施；监测预警系统；预案编制；群防群测组织体系 中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号： 1.工程基本概况 容县地处广西东南部，东西最大横距 51 公里，南北最大纵距 73.5公里。全县面积 2257 平方公里，其中陆地占 97.51%，水域占 2.49 %。 2.山洪灾害防御现状及存在问题 2.1 防灾非工程措施现状及存在问题 防灾非工程
2、措施主要包括防灾知识宣传、监测通信及预警系统、防灾预案及救灾措施、搬迁避让、防灾管理等。 目前，容县已成立了容县防汛抗旱指挥部以及各乡镇防汛抗旱指挥部，通过电视、报刊、宣传册等对防灾知识进行了广泛的宣传。容县境内目前已由水文部门建设自动雨量监测站 41 个，水文站 9 个，由气象部门建设自动气象站 15 个，由水利部门建设水库监测终端 11 个。除此之外，尚无其他监测设施。尚未健全完整的防御山洪灾害体系，监测通信及预警系统、防灾预案及救灾措施、搬迁避让、防灾管理等存在着比较2薄弱的环节。 2.2 防灾工程措施现状及存在问题 防灾工程措施主要包括山洪沟、泥石流沟及滑坡治理，病险水库除险加固，水土
3、保持工程措施等。 容县全县共有水库 63 座，其中中型水库 1 座，小（一）型水库 17座，小（二）型水库 44 座，小山塘 2128 处。目前只有五座水库完成了除险加固工作，还有多数病险水库尚未进行除险加固工作，存在较大的安全隐患。 3.建设目标与任务 容县山洪灾害防治的建设目标是通过在山洪灾害严重的区域开展以建设监测预警系统、完善防御预案、强化群测群防体系、宣传防御知识、提高全民防灾避灾意识等非工程措施为主的建设，有效防御山洪灾害，改变本县山洪灾害日趋严重的局面，减少人员伤亡和财产损失。 容县山洪灾害防治的建设任务就是建立容县山洪灾害信息汇集和防御预警平台，新建自动监测雨量站 45 个，新
4、建水库监测终端 26 个；完善全县的山洪灾害防御预案、编制 15 个乡(镇)和 130 个村的山洪灾害防御预案；建立完善的群测群防组织体系；采用多种方式和办法进行山洪灾害防御知识的宣传、对具体的工作人员和相关的信号联络人员进行专业培训。 4.监测预警系统建设 4.1 水雨情监测系统 水雨情监测站主要包括雨量站、水位站。本次在原有水文观测站的3基础上，拟新建自动监测雨量站 45 个，水库监测终端 26 个。自动雨量站选择架杆式雨量站。水位监测仪器选择浮子式水位计。 4.2 监测预警平台建设 容县预警平台系统采用 B/S 和 C/S 相结合的模式，总体采用 B/S 模式，用户使用浏览器能够完成系统
5、所有操作，部分功能可采用 C/S 模式。平台包括监测预警平台和气象预警及信息发布平台。 监测预警平台系统主要分为硬件和软件两部分。其中，硬件设备有：服务器 2 套，移动维护计算机 4 套，应用计算机 5 套，打印机 2 套，路由器、交换机、防火墙、VPN 网关、不间断电源（UPS） 、信息接收设备、数据接收处理计算机、机柜及配件、防汛信息接收 PDA 终端、液晶投影仪、水利数码通各 1 套。软件系统包括：平台应用软件、系统工具软件、操作系统软件、数据库软件、GIS 软件、杀毒软件、数据接收处理软件各1 套。 4.3 预警系统 预警系统平台建设模式按县级、地市级、自治区级三级平台建设，以县级为主
6、，地市级及自治区级为辅。县级平台主要完成数据汇集、信息服务、信息上传、决策及预警发布等。 预警流程主要为：县防汛办通过监测预警平台向容县城区、乡（镇） 、村、组及有关部门和单位责任人发布预警信息；各乡（镇） 、村、组和有关单位，根据防御预案组织实施。 5 预案编制 山洪灾害防御预案是防御山洪灾害实施指挥决策、调度和抢险救灾4的依据，是基层组织和人民群众防灾、救灾各项工作的行动指南，是对山洪灾害预警的响应。根据容县山洪灾害防御预案编制的要求，计划成立预案编制组，专门负责全县的预案的编制工作。编制时间 6 个月，主要完成 1 个县级预案、15 个乡（镇）级预案、130 个村级预案。 6 群防群测组
7、织体系建设 群测群防组织体系为建立县、乡（镇） 、村、屯、户五级山洪灾害防御责任制体系，群测群防组织指挥机构主要在县、乡（镇） 、村三级建立。a）县级组织指挥机构 容县防汛抗旱指挥部即是山洪灾害防御指挥部，指挥部办公室为县防汛办公室、办公室下设 5 个工作组（监测组、信息组、转移组、调度组、保障组）及应急抢险队。 b）乡（镇）组织指挥机构 在 15 个乡（镇）设立山洪灾害防御指挥机构，由各乡(镇)主要领导任指挥长和副指挥长。 指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等 5 个工作组和应急抢险队。 c）村组织指挥机构 各行政村设立以村主任为负责人的山洪灾害防御指挥机构，各村应成立以基干民兵为主体
8、的应急抢险队，确定监测预警员，并造花名册报送乡（镇） 、县指挥机构备查。 7 宣传、培训与演练 5a）宣传 利用会议、广播、电视、报纸、宣传栏、宣传册、挂图、光碟及发放明白卡等方式宣传山洪灾害防御知识，做到进村、入户、到人，不断提高人们主动防范、依法防灾的自觉性，增强人们的自救意识和自救能力。 b）培训 （1）对县、乡（镇）山洪灾害防御指挥机构人员、责任人、监测人员、预警人员、片区负责人进行山洪灾害专业知识培训，明确各自职责，确保指挥系统正常、有效运转。 （2）对山洪灾害监测预警系统技术及运行维护进行培训，保障系统有效运行。 b）演练 山洪灾害防治区组织开展 12 次山洪灾害避灾演练，使群众清楚转移路线、安置地点，即使在电力、通讯等中断的情况下不乱阵脚，安全转移。演练内容包括应急响应、抢险、救灾、转移、后勤保障、人员转移、安置等。 8 工程建设与运行管理 应成立山洪灾害防治县级非工程措施项目建设领导小组和办公室具体负责项目的建设工作，由县政府分管领导担任组长，县水利、财政、国土、气象等部门领导为成员，具体工作由县水利局负责。 为方便管理，运行管理机构拟成立 “容县山洪灾害监测预警中心” 。山洪灾害监测预警系统涉及到通讯、遥测、计算机、水文等有关方面的6技术，为使系统能稳定、可靠的运行，充分发挥其效益，中心需配备具有专业知识方面的人员进行科学管理和维护。
