1、1书记员队伍建设存在的问题及应对建议摘 要 书记员的工作职责是承担案件审理过程中的记录工作，负责整理、装订、归档案卷材料以及法官交办的其他工作，是人民法院队伍中的重要力量。 关键词 书记员 工作职责 案件审理 中图分类号：D926.2 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）07-081-02 书记员的工作进度和质量很大程度上决定着开庭准备、案件审理、庭审进度、卷宗整理等办案流程的顺畅与否和办案质量的优劣，可以说书记员是当事人的联络员、法官的勤务员、庭审的服务员、案卷的整理员。近年来，随着改革开放的深入、经济建设的加快、社会联系的紧密，案件总体数量在逐年增加，法院的审判任务更加
2、繁重。与之相应，书记员的作用更加突出、责任更加重大、工作量和压力更加凸显。当前，如何让书记员适应新形势下审判执行工作，如何让书记员在协助法官办案中发挥更大作用，如何建好用好书记员队伍等一系列问题，已经成为书记员队伍建设和管理体制改革中需要认真思考和加以解决的问题，可以说提高书记员的能力素质、强化书记员的日常管理、解除书记员的后顾之忧已成为当务之急。本文以濮阳市中级人民法院为例，探讨了法院书记员队伍建设中存在的问题及对策。 一、书记员队伍的基本情况 2濮阳中院现有财政全额预算事业编制人员 47 人，其中书记员 23 人。在 23 名事业编制书记员中，男性 10 人、女性 13 人；中共党员 17
3、 人、群众 6 人；本科 20 人（1 人获得在职法律硕士学位） 、专科 3 人；40 岁以上的 3 人、36 岁至 40 岁的 10 人、31 岁至 35 岁的 8 人，30 岁以下的2 人；在审判业务部门 15 人、在非审判业务部门 8 人；通过国家司法考试，获得法律职业资格证书 A 证的 6 人。 二、书记员队伍存在的问题 当前，书记员队伍建设中存在着各种各样的问题，突出表现在以下几个方面： （一）案多人少的矛盾比较突出 一方面，从案件数量上看，近几年，法院的各类案件数量都有不同程度的增加，如：濮阳中院 2009 年收案 1726 件、结案 1877 件（含旧存，下同） ，2010 年收
4、案 2038 件、结案 1948 件，2011 年收案 2251 件、结案2198 件，2012 年收案 2263 件、结案 2260 件；而书记员的数量特别是审判业务部门的数量基本没有变化，在审判业务部门的书记员人均参与办理案件近 150 件，考虑到不同审判部门的办案数量差异，有的书记员参与办理案件超过 200 件，案多人少的状况可见一斑。另一方面，从法官和书记员比例来看，法官与书记员的人数比例接近 4.5：1，平均而言，1 个书记员要服务于 4.5 名法官，这些法官所办案件的相关工作都要由 1名书记员来承担，个中的压力和困难显而易见，案多人少、法官人数与书记员人数比例失调等问题十分突出。
5、（二）工作内容繁杂，工作压力大 3书记员的工作不仅包括文书送达、庭前准备、庭审记录、打印校对、整装卷宗、司法统计等审判业务工作，有的书记员还担任庭室内勤，负责上传下达、内勤事项等工作，经常需要参加全院范围或庭室内部的学习、会议、活动等临时性任务，可以说书记员的工作是头绪多、任务重、压力大。一些经常性非审判业务活动占去了书记员的大量时间，使书记员不能全身心地协助法官办案，长期如此，势必会影响书记员的精神状态和工作质量。 （三）职业能力参差不齐，参与培训少 濮阳中院的书记员多数是中专、高中、函授、自考、电大等毕业生以及退伍士兵、企事业单位调入，而全日制的大专、本科毕业生较少（专科 4 人、本科 1
6、 人，仅占 21.7%） 。虽然后期经过参加函授、自考等途径，多数书记员都取得了在职教育大专、本科学历，但法律专业科班出身的书记员非常少，整个书记员队伍的法律基础素养相对比较薄弱。加上个人的学习劲头、努力程度、经验积累的差异，书记员的专业知识、记录速度、卷宗装订等能力素质呈现出明显的差异化特征。再者，当前针对书记员的庭审记录、案卷整理等审判业务性质的专门培训比较少，多数书记员整天忙于协助办案、整装卷宗、文书送达等事务，没有时间和精力去学习提高，整个书记员队伍呈现出忙于事务性工作多、学习提高少，非业务活动多、专心协助办案时间少，通过法官传帮带多、参加专门业务培训少等现象。 （四）工资待遇低、晋升
7、空间小 目前，事业编制人员实施管理岗、专技岗、工勤岗分类管理，事业4编书记员一般按照管理岗位人员（九级职员）对待，而管理岗位只有极少数的领导职数，多数书记员难以晋升到领导岗位，这意味着书记员无论工龄长短、工作成绩如何，工资福利待遇将按一般管理岗位落实，即便是退休，如果没有职务晋升，工资福利待遇也没有多大变化。另一方面，书记员没有类似于法官津贴、警衔津贴等专项补贴，事业人员实施绩效工资后，同工龄、同职级的事业编书记员与行政编书记员的工资待遇还有差距。总体上来说，事业编书记员的工资福利待遇相对偏低。另外，书记员的出路较为狭窄，受地方编制精简、财政状况等影响，无法通过转为行政编、提高领导职数等途径解
8、决书记员的出路和待遇问题。即便是通过国家司法考试的事业编制书记员，也不能转为行政编并按照法官法任命为法官。可以说，无论在职务上、编制上，还是工资福利上，事业编制的书记员出路非常狭窄、职务晋升空间小。这种缺乏竞争激励、升职空间有限的管理机制，势必影响书记员队伍的工作热情和责任心，不利于事业编制书记员发挥出应有的工作激情、学习热情。 （五）管理分散，作风容易懈怠 濮阳中院现有审判业务部门 13 个（含两个新设而暂未组建的业务庭），虽然每个业务庭都有书记员，但是平均每个业务庭不到 2 人，人员分布比较分散，基本靠庭室负责人进行日常管理。不同业务庭书记员的业务工作内容差异较大，工作量及紧张程度也有很大
9、差异，因思想认识、工作压力不同，工作忙的书记员容易出现心理失衡、动力不足等倾向。加之书记员工作平时任务多、思想压力大、工资待遇低、晋级升职难等因素的综合影响，造成书记员队伍缺乏积极性和创造性，疲于应付各项5任务，思想和作风容易产生松懈，一定程度上会影响审判效率和案卷质量。 三、问题成因及措施建议 （一）问题的成因简析 近年来，法院的案件数量呈现逐年增多的趋势，而法院的编制、人数特别是书记员的编制、人数没有较大增加，案多人少的矛盾越来越突出。案件数量的增多，无形中增加了每个书记员的日常工作量，加上当前办案流程、庭审程序、案卷材料、审限管理的制度化、规范化，使书记员的工作任务多、工作繁重、压力大。
10、受当前人员编制、领导职数、财政状况等情况的限制，书记员队伍升职空间小、出路狭窄、福利待遇低，容易引起书记员的思想懈怠、作风松弛。同时，由于对书记员队伍重视程度不够、教育培训不科学、管理机制不完善，以及个人自身条件、工作状况的差异，一定程度上影响了书记员队伍的学习工作积极性，进取的动力不足，满足于现状，进而影响案件办理的效率和质量。 （二）加强书记员队伍建设的措施建议 1.改变观念，提高认识。书记员所承担的工作具有较强的技术性和专业性，书记员的工作直接关系到办案的效率和质量。一般来说，党政机关、人民群众以及案件当事人都非常重视法官，而很少有人重视书记员在办案中的地位和作用，甚至在法院系统内部也有
11、此种倾向。因此，要改变这种认识，把书记员放在与法官同等的地位予以重视，及时解决书记员工作、学习、生活中遇到的问题和困难，充分发挥书记员队伍的良好作用，促进办案效率和质量的综合提升。 2.搞好教培，提升素质。利用办案之余有限的时间，组织书记员开6展针对性的业务学习、庭室观摩、技能竞赛等活动，邀请经验丰富的书记员进行授课讲解，传授工作经验、交流心得体会，搞好传帮带。适当的时候可以召开法官、书记员座谈会，就办案动态、庭室流程、卷宗质量等工作的尺度把握、协调配合进行讨论，增进了解沟通和互信关爱，共同推进案件质效的提升。同时，加大书记员队伍的培训力度，把书记员培训纳入各级法官学院的培训规划，每年组织 2
12、-3 次的书记员专项培训，逐步提升书记员的业务素养和工作技能。有条件时，也可以开展定期、不定期的书记员轮岗交流，使书记员在立案信访、刑事审判、民事审判、行政审判、案件执行、审判监督等不同岗位上工作学习，使书记员成为“多面手” 、 “合金钢” 。 3.强化管理，改进作风。加强书记员队伍的日常管理，可以设立专门的书记员办公室，明确各项管理制度和奖惩措施，实行集中管理和分散管理相结合，改进书记员考核评价机制，建立良好的秩序运行机制和运作模式，增强书记员管理的规范化、制度化。在人员调配上，切实把思想好、能力强、业务精、作风实的书记员向业务庭充实，加强办案、执行一线的人员力量。同时，把书记员从事务性工作
13、、内勤岗位上解脱出来，创造条件让书记员专心致志地协助法官办理案件，使其有时间学习业务、钻研技能、改进作风、提高素质。 4.多措并举，提高待遇。积极贯彻人民法院书记员管理办法（试行） 等有关规定，出台针对性强、切实可行的实施办法，明确书记员的单独序列管理办法、职务晋升程序、工资福利标准等事项，积极协调组织、编制、人社、财政等部门，落实书记员的职务职级和工资福利待遇，7彻底改变多数书记员干到退休职务还是九级职员以及工资福利待遇徘徊不前的状况。在法院内部，想方设法筹措资金，根据书记员的办案数量质量、参照法官津贴给予适当的专项补助，提高书记员的收入水平，改善书记员的工作生活条件，进一步调动书记员的工作
14、积极性和创造性。 5.解决出路，增强活力。书记员经常协助办理案件，有较为丰富的法律知识，熟悉办案规定、庭审程序和有关要求，若将已通过国家统一司法考试、政治业务素质较高、群众公认度高且具备任命法官所需学历、经历条件的书记员录用为法官，就能充分发挥他们的办案优势，缓解案件多法官少的矛盾，解决书记员出路狭窄、缺乏升职空间的问题，也有利于激发其他书记员学业务、考司考、当法官的进取动力。具体操作上，可积极争取党委政府的支持，按照“实事求是、严格政策、规范程序、区别对待”的原则，利用法院的空余行政编制或者增加专项政法编制，采取考试、考核相结合的方式进行招录。对于因书记员录用为公务员后的缺额，可以通过定期招录大学毕业生的方式补足差额，形成书记员队伍有序流动、合理互动、良性发展的局面，有利于增强书记员队伍的整体活力。
